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| 內容簡介： |
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改革开放40多年来，我国就业体制变革和劳动力转移的基本逻辑是伴随着改革和发展逐步深化的。就业体制由计划管理向市场化转变，工业化、城镇化过程中劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，成为中国经济增长奇迹的重要支撑。改革开放后，我国城镇就业体制变革和劳动力转移形成了具有中国特色的典型特征，积累了可供借鉴的历史经验。
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| 關於作者： |
莫 荣
中国劳动和社会保障科学研究院院长、研究员，全国政协社会法制委员会委员，兼任中国就业促进会副会长、《中国劳动》主编。入选文化名家暨“四个一批”人才、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、国家社科基金重大项目首席专家，享受国务院政府特殊津贴。长期从事研究劳动就业、民生保障等理论政策问题，先后主持和参与完成了200多项国家和部级课题，在《人民日报》等发表文章350多篇，出版中国就业蓝皮书等著作20余本。
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| 目錄：
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第一部分
历程篇
总 论 中国就业体制改革发展的成就与启示
第一章 改革统包统配制度，实行“三结合”方针
第一节 就业制度改革背景
第二节“三结合”就业方针
第三节 劳动服务公司
第二章 改革企业用工制度，启动再就业工程
第一节 启动再就业工程的改革背景
第二节 实行劳动合同制度
第三节 改革固定工制度
第四节 实施再就业工程，落实下岗职工再就业
第三章 创设并不断发展完善积极就业政策
第一节 积极就业政策创立的背景
第二节 建立和实施积极的就业政策
第三节 积极就业政策在实施中的延伸发展
第四章 建立公共就业服务体系，统筹群体就业
第一节 公共就业服务建立的背景
第二节 公共就业服务体系的建立与发展
第三节 重点群体就业
第五章 促进农村劳动力转移就业，推进城乡统筹就业
第一节 农村劳动力转移就业的发展背景及历程
第二节 农村劳动力开发就业试点
第三节 统筹城乡就业
第六章 实施新时期就业方针，制定《中华人民共和国就业促进法》
第一节 就业方针的与时俱进
第二节《中华人民共和国就业促进法》的背景
第三节《中华人民共和国就业促进法》的实施
第七章 职业技能开发政策制度的改革与完善
第一节 职业技能开发的恢复重建与快速发展
第二节 职业技能开发的规范发展
第三节 建立终身职业技能开发体系
第八章 应对金融贸易危机，实施更加积极就业政策
第一节 应对金融危机实施更加积极的就业政策
第二节 应对中美贸易摩擦冲击实施的就业政策
第三节 面对失业职工安置实施失业保险三位一体改革
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| 內容試閱：
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1978 年，改革开放拉开历史的大幕，自此，我国经济社会发 展经历了翻天覆地的变化。这场历史巨变涉及政治、经济、文化、社会、科技等各个维度和各个层面的变革，它是社会各种结构和关系的整体性、根本性变化。在这一变革的过程中，要求人们不断地解放思想、更新概念，开展与时俱进的认识和实践活动，为改革社会管理的基本制度和运行机制提供新思路，采取新措施，形成新动力和新形态，同时，也要注意化解新的矛盾和风险，以推动和维持经济社会全面、协调和可持续的发展。在此背景下，我国就业领域经历了一系列深刻变革，在不断改革创新中适应经济社会发展趋 势。从改革初期面对城镇青年就业压力，农村劳动力大规模转移就业，到国企改革下岗职工分流，同时面临转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”的局面，再到历经重大自然灾害和国际金融 危机冲击，经济新常态下结构调整和转型升级影响，应对中美经贸摩擦冲突，新冠疫情影响，等等。在推进改革和化解风险过程中，我国总体上保持了就业局势的稳定，既实现了就业增长，保障了基本民生，也为促进经济发展、维护社会稳定，提供了有力支撑。认真研究总结改革开放以来我国就业制度改革的经验，对深入中国特色就业理论和政策的认识，更加科学地把握中国特色社会主义建设 过程中就业发展的内在规律，更好应对当前和今后一段时期的就业挑战，具有重要的现实意义，对进一步讲好中国就业故事，深化中国特色就业理论认知，提升发展中国特色就业工作的制度自信和道 路自信具有重要意义。
回顾改革开放以来我国就业制度发展历程，在不同的阶段，面临不同的形势和任务，改革的内容、重点各有差异，理论、政策和实践也不断创新和发展，一方面呈现了总体推进不动摇、循序渐进不折腾，另一方面也体现了不同阶段鲜明的历史特征。总的来看，我国就业制度发展历程可以大致分三个时期进行梳理。
一、改革开放初期的就业改革和发展
改革开放初期，我国再次面临巨大的就业压力。20世纪60年代初期，生育高峰积累的新成长劳动力，农村土地制度改革后需要 转移的大量富余劳动力，集中回城要求就业的城镇上山下乡青年，改革发展对旧经济部门进行改造需要转移就业的企业人员，国家机关改革释放的部分工作人员，等等，都增加了就业的总量压力，就业形势面临十分复杂的局面。邓小平曾指出，“现在中国有近十亿人口，娃娃们长大了要就业，一年就有七八百万，世界上都在谈就业问题，我们这里就更复杂”。面对严峻的就业局势，党和国家领 导人坚持实事求是，解放思想，破除社会主义不存在失业的认识禁锢，开始重新思考我国的就业和失业问题，对社会主义初级阶段解 决就业问题进行了重新认识和政策革新。
（一）坚持以改革开放和发展经济，解决复杂严峻的就业问题
改革开放前期，围绕社会主义计划经济向有计划的商品经济转变，我国在思想认识和理论上逐步打破了社会主义计划经济体制下的一些思想认识限制，对劳动力商品、劳动价值论、失业和隐性失业等问题进行了讨论。在综合考虑各方面因素基础上，明确就业问题是一个综合的政治、经济和社会的问题，不能只依靠把城镇青年下放农村、限制农村劳动力进城、政府安置的单一路子和办法，需要系统谋划，坚持在改革开放和发展经济中解决就业问题。从而在扩大就业需求，改革体制机制，控制劳动供给等方面作出了重大改革。
第一，认识到实行城乡分割的劳动力管理体制和将城镇青年送 到农村不能有效解决就业问题。1978年3月28日，邓小平在和胡乔木、邓力群谈话时指出，“要研究一下，使我们的城市能容纳更多的劳动力。现在搞上山下乡，这不是长期的办法”。在这一思想指导下，党中央从接收知识青年返城开始，逐步打开了城市劳动力市场的大门，也为后来农村改革后农村劳动力转移就业提供了基础。
第二，在经济制度上要开辟新的经济领域，做到容纳更多的劳动力。通过对社会主义基本经济制度的再认识，大力推动经济体制改革，通过发展多种所有制经济，促进经济的全面发展。在农村，一方面，通过农村土地制度改革，实行土地承包制，实施多种经营，激发农民生产积极性，促进农业快速发展。大力发展农村工副业和养殖业以及乡镇企业等，鼓励农民进入小城镇投资、务工。1984年1月，中共中央下发的《关于1984 年农村工作的通知》还肯定了农民离开耕地，转入小工业和小集镇的服务业，并提出允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。另一方面，在城镇，发展个体工商经济和私营经济，鼓励多种经营，推动低效的 国有和集体企业改制改组，重新建立有效的生产体系，提高企业生 产经营效率，建立可持续发展的经济体系，保障劳动者的稳定就业，解决大量人员待业（实际上是隐性失业）问题。
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