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| 編輯推薦： |
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本书为华东政法大学党内法规研究中心《党内法规理论与制度研究丛书》的重要组成部分，通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以党内法规制度体系“1 4”基本框架为依据，对党的监督保障法规原理进行了系统的分析与阐释。
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| 內容簡介： |
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本书为华东政法大学党内法规研究中心《党内法规理论与制度研究丛书》的重要组成部分，通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以党内法规制度体系“1 4”基本框架为依据，对党的监督保障法规原理进行了系统的分析与阐释。主要内容包括：党的监督保障法规概述、党内监督的体系构造及其逻辑关联、党内监督的基本方式、党内激励的基本手段、党内保障的体系构造。
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| 關於作者： |
郭为禄，福建平潭人，中共党员，1964年出生，华东政法大学党委书记、党内法规研究中心主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会会长。
章志远，安徽贵池人，中共党员， 1975年5月生，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会秘书长。
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| 目錄：
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第一章?党的监督保障法规概述// 001
一、党的监督保障法规的基本概念// 002
二、党的监督保障法规的分类和特征// 008
三、党的监督保障法规的意义和展望// 017
第二章?党内监督的体系构造及其逻辑关联// 023
一、党内监督的基本性质与主要内容// 023
二、党内监督的结构网络体系及其内在逻辑关联// 031
三、党内监督的制度网络体系及其内在逻辑关联// 053
第三章?党内监督的基本方式// 072
一、自上而下的监督方式// 072
二、平行的监督方式// 090
三、自下而上的监督方式// 102
第四章?党内激励的基本手段// 116
一、党内激励的基本理论// 116
二、表彰奖励// 124
三、关怀帮扶// 137
四、容错纠错// 148
第五章?党内保障的体系构造// 161
一、权利行使保障// 162
二、义务履行保障// 178
三、制度建设保障// 193
参考文献// 203
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| 內容試閱：
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2018年4月，在中共上海市委直接领导下，由中共上海市纪律检查委员会、中共上海市委宣传部与华东政法大学共同建设的实体性党内法规研究机构——华东政法大学党内法规研究中心正式挂牌成立。研究中心成立六年来，本着繁荣党内法规理论研究、推进党内法规学科发展和促进党内法规制度建设的宗旨，聚焦党内法规基础理论和制度实施，在理论研究、学术交流、队伍建设、人才培养和社会服务等方面取得了显著成效，已经成为国内重要的党内法规学术研究、人才培养和咨政服务基地。
2021年12月19日，在第二次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平
总书记就进一步加强党内法规制度建设作出新的重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。作为华东政法大学党内法规研究中心《党内法规理论与制度研究丛书》的重要组成部分，本书通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以2016年12月《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1 4”党内法规制度体系基本框架为依据，对党的监督保障法规原理进行系统的分析与阐释。
本书共分为五章：第一章“党的监督保障法规概述”，全面系统地阐释了党的监督保障法规的基本概念、分类与特征、功能和规则以及发展愿景，用规范分析的方法厘清其应然意涵，深入研究构建党的监督保障法规制度的理论基础，为以下章节的具体展开奠定坚实的理论支撑；第二章“党内监督的体系构造及其逻辑关联”，从党内监督的基本性质和主要内容入手，系统梳理党内监督的体系构造及其逻辑关联，搭建起党的监督保障法规的“骨骼”，构建起多主体参与、多手段并用、全方位发力，全体覆盖的监督体系；第三章“党内监督的基本方式”，立足文本和实践，总结提炼巡视、民主生活会、述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询作为具体的监督方式，探究如何通过制度安排实现党内监督方式的规范化；第四章“党内激励的基本手段”，通过对表彰奖励、关怀帮扶、容错纠错的具体实证和规范分析，探究如何利用柔性手段充分激发各级各类党组织和广大党员、干部干事担当的积极性，以达到增强党的创造力、凝聚力和战斗力的目标和效果；第五章“党内保障的体系构造”，系统梳理权利行使保障、责任落实保障、制度建设保障的网络体系和相互之间的逻辑关联，通过制度规范、明确保障责任、保障内容、保障要求，以确保党组织工作高效顺畅运行。
本书是华东政法大学党内法规研究中心科研团队全体成员共同努力的结晶。校党委书记、中心主任郭为禄教授和中心常务副主任章志远教授担任主编，负责全书筹划、框架设计、出版协调；马迅撰写第一章，李洪川撰写第二章，李尧撰写第三章、第四章，赵子超撰写第五章。在撰写本书的过程中，我们重点参考了党的十八大以来公开出版的数十部著作和三百余篇重要论文。受时间和能力限制，书稿中可能存在某些欠缺之处，敬请同行批评指正。
一、党的监督保障法规的基本概念
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党的监督保障工作更加重视，把党内监督摆在了更加突出的位置，坚持正风肃纪、标本兼治、严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，党内政治生态明显好转，赢得了党心、民心，得到了党内外和全社会的广泛认同和高度评价。党的二十大报告指出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制”。
党的监督保障法规，是指规范党的监督、激励、保障等内容的党内法规，包括党内监督、考察考核、问责追责、表彰奖励、关怀帮扶、容错纠错、党员权利保障、制度建设保障、机关运行保障等方面的一系列党内法规。了解党的监督保障法规，必须首先厘清包括党内监督、党内巡视、党内问责、党纪处分、考察考核、党内激励以及权利保障与救济等在内的一系列下位概念。
（一）党内监督
中国共产党的党内监督是基于党内外的利益关系，按照民主集中制原则，根据党章和其他党内法规的规定，由党内监督主体对党内监督对象实施的监察、督促和制约活动，具体表现为党员、党员干部、党员领导干部和党组织相互之间的监察、督促和制约活动。党内监督的直接目的是增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；其根本目的是坚持和巩固党的领导，加强党的建设，全面从严治党，发展党内民主，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
中国共产党的党内监督制度是规范党内监督主体、规范党内监督主体的监督行为、规范党内监督工作保障的制度体系。规范党内监督主体，就是规范党内监督主体的权利和义务、职权和职责；规范党内监督主体的监督行为，就是规范党内监督主体行使监督职权和履行监督职责的工作，或者行使监督权利和履行监督义务的活动；规范党内监督工作保障，是指规范监督对象的整改活动、规范监督对象的权益救济、规范监督工作的保障措施等。由此可见，中国共产党党内监督制度具有三个方面要素，即规范监督主客体、规范监督行为、规范监督保障。其监督制度内部发生层次关系和结构关系，由此构成一个有机系统，对外发挥对党的监督工作的规范功能和政治功能、社会功能。通过制定和实施党内监督法规制度，可以保障中国共产党党内制度、体制和机制的有效运行；保障中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；保障中国共产党始终做到“三个代表”的要求，保障党所领导的伟大事业的最终实现。
（二）党内巡视
党内巡视是党内监督的制度创新，实质上是上级党组织针对下级党组织、领导班子、领导干部，特别是“一把手”进行监督的制度设计。党内巡视制度具备监督主体的权威性和独立性、监督依据的法规性和充分性、监督内容的聚焦性和政治性、监督手段的科学性和规范性、监督效果的标本兼治性等特征和要素，是党内监督体系中的结构创新和制度创新。党内巡视制度体现了马克思主义政党党内监督的一般规律与中国传统监督制度的优秀基因的有机结合，并在新形势下与中国共产党的治理特点和规律有机衔接。
党内巡视制度之所以是党内监督制度体系中的战略性制度安排，主要是由它在党内外监督体系中的价值、功能和作用决定的。从党的十八大以来巡视工作的历史过程来看，党内巡视理论、制度和实践的功能可以划分为政治导向功能、震慑遏制功能和治本功能。所谓政治导向功能，是指通过制定和实施巡视制度，对被巡视党组织、领导班子及其成员进行政治监督和政治指导的功能；所谓震慑遏制功能，是指党内巡视制度的制定和实施对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党“宽松软”现象蔓延，特别是对不正之风和消极腐败现象蔓延进行震慑遏制的功能；所谓治本功能，是指党内巡视制度的制定和实施对推动解决党的领导和党的建设、全面从严治党和党风廉政建设过程中所存在的突出矛盾的根源性问题进行治理的功能。
（三）党内问责
中国共产党党内问责制度简称党内问责制，是指规范党内问责主体、规范党内问责行为、规范党内问责工作的制度。所谓规范问责主体，是指规范问责主体的问责权限和问责职责，包括规范问责决定机关的职权和职责，规范问责实施机关的设置等；所谓规范问责行为，主要是指规范问责实施过程，包括规范问责启动、调查、决定的过程，规范问责客观事实的判定和问责方式等；所谓规范党内问责工作的监督和保障，主要是指规范问责工作的保障条件，规范对问责主体开展问责工作的监督，以及规范问责主体失职失责行为的处罚措施。
中国共产党党内问责制度体系的内容结构包括党章关于党内问责的规定、《中国共产党问责条例》的总体性规定及其实施办法、专项问责的党内法规、含有问责条款的党内法规和含有问责内容的党内规范性文件。在党内问责制度体系建设过程中，一方面，党章与《中国共产党问责条例》之间需要相互衔接，《中国共产党问责条例》与其实施办法之间需要相互衔接。另一方面，专项问责的党内法规与《中国共产党问责条例》之间需要相互衔接协调，含有问责条款的党内法规需要与《中国共产党问责条例》之间协调一致，含有问责内容的党内规范性文件也不能与《中国共产党问责条例》相互抵触。党内问责制度把“两个维护”作为根本原则和首要任务，将保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行作为重中之重，必将督促各级党组织和领导干部坚守初心使命、强化绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果。
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