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（1）把握电子政务的发展脉络，充分吸收国内外的相关研究成果；从理论、政策和应用等层面详解数字政府时代背景下电子政务的相关知识；系统阐述作者对电子政务的独到见解，并辅以丰富的案例。
（2）深入介绍电子政务技术基础、政府机关数字化、公共服务数字化、政务数据、安全与标准化等前沿知识，内容全面、系统，可以帮助读者科学地构建电子政务的理论体系。
（3）以分析并解决电子政务建设与应用中的问题为落脚点，在理论讲解的基础上融合案例研究，系统地梳理我国电子政务发展与建设的脉络，帮助读者提高分析和解决电子政务领域实际问题的能力。
（4）融入信息技术、安全与标准等交叉学科的相关知识，适合保密技术、保密管理和公共管理等交叉学科作为教学用书，也适合有志于为我国电子政务发展做出贡献的相关研究人员和行业从业人员作为参考书。
（5）内容丰富，体系完整，讲解细致入微，语言通俗易懂，既可作为相关院校的学生学习电子政务知识的基础性教材，也可对教师开展相关教学工作提供必要的指导和帮助。
（6）提供教学课件（PPT），既可方便老师教学时使用，也可方便读者梳理知识时使用，并且在每章后都安排习题，帮助读者巩固和提高所学知
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| 內容簡介： |
《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》立足电子政务领域已有研究结论及现有的相关教材，积极梳理和汇总来源权威、关注广泛的新兴研究成果和趋向，在保证内容全面、完善、科学和严谨的基础上，突破现有图书前沿性和代表性相对不足的缺陷，阐述作者对世界及我国电子政务发展的独到见解。本书提供课后练习题及其参考答案，以帮助读者巩固和提高所学知识。《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》附赠教学课件（PPT），以便读者梳理书中的知识点并方便相关院校的授课老师教学时使用。
《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》共10章，涵盖的内容有：电子政务的概念；国内外电子政务的发展历程；电子政务发展的技术基础；电子政务与政府改革；电子政务与政府机关数字化；电子政务与公共服务数字化；电子政务的重要资源——政务数据；电子政务安全与标准化；电子政务绩效管理；我国电子政务未来发展规划。这些内容旨在全面介绍电子政务的理论知识与发展情况。附录部分给出了电子政务的相关术语，方便读者查阅。
《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》内容丰富，体系完整，讲解细致入微，适合作为高等院校保密技术、保密管理和公共管理等相关专业的教材，也适合有志于为我国电子政务发展做出贡献的相关研究人员和行业从业人员作为参考书。
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| 關於作者： |
周鸣乐，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）研究员、硕士生导师，信息化战略与标准研究团队负责人，战略发展部主任。主要研究领域有电子政务、大数据、数字政府规划与评估、标准编制等。
李敏，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）研究员、硕士生导师。主要研究领域有电子政务、大数据、信息技术标准化与标准数字化。
李刚，齐鲁工业大学（山东省科学院）发展规划与学科建设处（政策研究室）处长、教授、博士生导师。主要研究领域有数字经济、数据治理、数字政府和信息技术标准化等。
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| 內容試閱：
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随着信息技术的迅猛发展和互联网的普及，数字化和信息化已经成为现代社会运行和治理的基本模式。电子政务作为数字化治理的重要组成部分，充分体现了政府服务理念的创新，有效加强了政府与公众之间的互动交流，逐渐成为各国政府提高行政效能、优化公共服务和推进政府治理现代化的重要手段。
当前，世界主要国家与地区纷纷开展与电子政务相关的改革实践，出台相关的支持性政策，强化电子参与，整合线上和线下渠道，提升以人为本的数字政务服务能力。例如，美国建立了完善的在线政府服务平台，提供全面、丰富的在线服务，一直以来都在电子政务领域处于领先地位；英国政府提出数字首创和数字技能培训计划，以促进数字化转型并提高公众对数字技术的应用能力；新加坡建立了全面的国家电子政务基础设施，推行统一的身份认证系统和数字签名技术，提供便捷的在线服务，大幅度简化了公民和企业与政府的互动。
相较于美、英等发达国家，我国电子政务建设虽起步较晚，但发展迅速，已经取得了突出的成就。根据《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》的数据显示，我国电子政务的全球排名从2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成为全球增幅最高的国家之一。其中，2022年我国在线服务在国际上排名第13位，电信设施排名达到第47位。国家电子政务专家委员会主任王钦敏认为，我国电子政务排名持续提升，进入全球第一梯队，电子政务发展逐渐从“追赶者”进入“领跑者”行列。但是，我国电子政务在发展的过程中也存在一些不容忽视的问题：电子政务系统分散建设的现象没有得到遏制；对电子政务安全保障工作的重视程度不够；电子政务程序低效和资源不平衡……这些情况表明我国电子政务建设还有很长的路要走，而想在这条路上走得通、走得好、走得赢，走在路上的人就必须具备电子政务学科的素养。也正是基于上述时代背景和我国电子政务发展的实际情况，我们组织人员编写了《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》。
作为一本综合性的教材和参考读物，《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》立足已有的电子政务研究成果和相关教材，同时注重整理和汇总新兴的研究成果，系统探讨电子政务的相关知识，内容涵盖电子政务的概念、国内外电子政务的发展历程、电子政务发展的技术基础、电子政务与政府改革、电子政务与政府机关数字化、电子政务与公共服务数字化、电子政务的重要资源——政务数据、电子政务安全与标准化、电子政务绩效管理、我国电子政务未来发展规划等。《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》编写时充分考虑了读者的实际需求，特意在每章后提供练习题，并在配套资料中给出习题参考答案，以方便读者巩固和提高所学知识。另外，《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》还提供专业、完善的配套教学课件（PPT），以便读者梳理书中的知识点并方便相关院校的授课老师教学时使用。
《电子政务理论与应用：基于数字政府时代背景》配套教学课件（PPT）和课后练习题参考答案等配书资料需要读者自行下载。请在清华大学出版社的网站上搜索到本书页面，并在页面上找到“资源下载”栏目，然后单击“课件下载”按钮即可下载。读者也可关注微信公众号“方大卓越”，并回复数字“16”，获取下载链接。相关院校的授课老师也可以发送电子邮件到627173439@qq.com获取。
虽然我们对本书内容进行了多次审核和修改，但因时间所限，加之本书涉及面比较广泛，书中难免存在疏漏和不足之处，恳请读者批评和指正。
最后，希望本书能够帮助读者更好地学习和掌握电子政务的相关知识，了解和把握电子政务的发展趋势，为我国电子政务的发展做出贡献。
编著者
2024年3月
第1章 电子政务的概念
电子政务（Electronic Government，E-Government）是政府行政管理模式的一场深刻变革，它不仅意味着政府行政管理要进一步公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府在工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，以适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。本章旨在介绍电子政务的内涵与本质，以帮助读者了解电子政务的应用模式与价值。
1.1 电子政务的内涵与本质
在深入学习电子政务之前，需要先了解电子政务的内涵与本质，掌握电子政务大厅、政府门户网站等典型的电子政务表现形式，并得出电子政务与传统政务在办公手段、业务流程和沟通方式等方面的区别，从而建立对电子政务的初步认知。
1.1.1 电子政务的内涵
20世纪90年代以来，随着经济全球化步伐的加快，信息技术和网络技术在社会组织、企业组织和公众家庭中得到了广泛应用，从而推动了电子政务的发展。
电子政务的概念最早是由美国提出的。1993年，美国国家绩效评估委员会（National Performance Review，NPR）在《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告中首次提出了电子政府的概念。1997年，美国国家绩效评估委员会和政府信息技术服务局在《接触美国：通过信息技术重塑美国》的报告中再次提出了“电子政务”。与电子商务类似，电子政务同样来源于互联网的繁荣发展[1]，现已成为国际公共行政管理改革的新方向。目前，对电子政务内涵的认识尚未统一，世界银行、联合国等组织均提出了对电子政务内涵的不同定义。
（1）世界银行（World Bank，WB）：电子政务是政府机构使用信息技术（如广域网、互联网和移动计算）来改变与公众、企业和政府其他部门的关系，以促进公民赋权，改善服务供给，加强问责制，增加透明度，或提高政府效率。由此带来的好处是减少腐败，增加透明度，提高政府服务的便利性，增加政府收益或降低政府运营成本。
（2）联合国（United Nations，UN）：电子政务是政府运用信息通信技术来改变其内外关系，通过这些技术手段的运用，政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改变的是提高了全社会对政府职能的期望值，使之各方面都上了一个新台阶。
（3）联合国经济及社会理事会（United Nations Economic and Social Council，ECOSOC）：电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用来组织公共管理的方式，旨在提高效率，增强政府的透明度，改善财政约束，改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、政府与社区以及政府与公民之间的关系，从而提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
（4）经济合作发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）：电子政务是政府通过使用信息通信技术来实现政府高效治理的一种工具。电子政务专注于利用信息通信技术来改变政府的结构、运作，最重要的是，改变政府的文化。OECD认为，电子政务是整体改革议程的重要组成部分，突出内部的一致性，强调对善治目标的承诺。
对电子政务内涵的分析可从以下角度出发：
（1）从信息技术应用的角度：电子政务借助信息技术和数字网络技术，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以提高政务服务的效率。
（2）从信息时代政府变革的角度：电子政务指政府利用现代信息和通信技术来构造电子化政府，改造以往工业时代形成的职能式和集权化的政务流程，进行组织结构重组和业务流程再造，以改善政府、企（事）业单位与公众三者之间的关系[2]。
（3）从网络化的整体政府角度：电子政务是基于网络等现代信息技术的政府运作方式。
（4）从社会信息化各领域全面融合发展的角度：电子政务不仅是一个在确定范围内集中提供服务的信息系统，而且也是政府社会管理的新方式。
综上所述，电子政务是指政府机构通过应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务的过程。
1.1.2 电子政务的本质
在信息时代，电子政务意味着政府要适应当代信息技术的要求，重塑政府管理。电子政务可以被看成是“电子”和“政务”两个事物互动、集成和渗透的结果，是信息技术与政府业务的紧密结合体。综上所述，电子政务的本质为以下几点：
（1）电子政务是一场革命。电子政务是人类为适应新技术变革所采取的生产关系与上层关系的调整，这一点是电子政务的核心所在。一个政府通过网络和通信技术在实现部分职能数字化和虚拟化的同时，还必须在现实政府工作中规范程序、简化手续、公开办事过程和结果、调整组织结构、转变职能。
（2）电子政务依赖于信息技术。电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖信息基础设施和相关软件的发展。
（3）电子政务并不是简单地将传统公共管理和服务进行网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
（4）电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统公共管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，还是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
1.1.3 电子政务的表现形式
随着信息技术的发展，电子政务的表现形式也在不断发生变化，从最初计算机化阶段的办公自动化，到互联网化阶段的各类政府网站，其表现形式具备鲜明的时代特征。目前，公众在日常生活中接触的电子政务的表现形式主要有电子政务大厅、政府门户网站、两微一端等，下面具体介绍。
1．电子政务大厅
进入21世纪，由于计算机网络在政府机构的广泛应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询和手机短信通知提前办结等服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。
电子政务大厅主要有以下三大功能：
（1）信息发布：电子政务大厅作为政府机构的官方网站，是政府向公众发布各种信息和公告的主要渠道。这些信息涵盖政策变化、法律法规、重要事件通知、政府计划和项目等。通过信息发布功能，公众可以随时获取政府最新的消息和通知，这有助于提高政府的透明度和公众的参与度。
（2）网上协同办公：电子政务大厅提供了政府工作人员和公众之间进行在线协作和互动的平台。政府工作人员可以使用电子政务大厅进行文件共享、会议安排、在线讨论和决策制定，这有助于提高政府内部工作的效率和透明度。同时，公众也可以在这个平台上提交申请并提出建议，与政府官员沟通。
（3）多功能查询：电子政务大厅通常提供多功能查询工具，允许公众搜索和访问各类政府信息和服务，包括个人税务查询、法律法规检索、政府项目进展情况查询、许可证申请状态查询等。这种功能使公众能够快速、方便地找到他们需要的信息和服务，减少烦琐的行政程序和纸质文件的使用，从而提高政府服务的可及性。
2．政府门户网站
政府门户网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的具备信息发布、解读回应、办事服务和互动交流等功能的网站。
政府门户网站与其他门户网站的区别主要体现在以下三个方面：
（1）服务对象不同。政府门户网站的服务对象通常包括居民、企业、投资者和游客等，以满足他们对政府相关事务的需求。其他门户网站的服务对象是多样化的，根据不同网站的定位和目标受众而定，可以是特定的行业、兴趣群体、专业人士和消费者等各种类型的用户。
（2）营运目的不同。政府门户网站是非盈利性网站，目的是为公众提供政府服务和信息，并促进政府与公众之间的互动。其他门户网站的营运目的多种多样，它们可能追求商业利润，提供广告服务，满足用户的需求，社交性质的网站则可以提供互动和娱乐。
（3）服务内容不同。政府门户网站的服务内容与公众利益密切相关，涵盖政府的政策、法律法规、公告、服务指南、办事流程、行政审批等。其他门户网站的服务内容范围较广，包括新闻报道、娱乐资讯、电子商务交易、社交网络互动、在线教育、旅游指南等，服务内容根据网站的定位和目标受众而有所不同。
此外，根据不同的服务需要，政府门户网站还可分为两种类型：
（1）政府信息门户：该类门户网站的基本作用是提供政府信息，强调对结构化和非结构化数据的收集、访问、管理和集成。该类门户网站提供查询、分析和报告等功能，以方便社会公众、企业和政府工作人员获取所需信息。
（2）政府应用门户：该门户网站是政府业务流程的集成，以办公流程和客户应用需求为核心，将不同应用模块通过门户技术集成在一起。该类门户网站可以看作各政府部门站点信息办理系统的集成界面，公众、企业和政府工作人员可通过政府应用门户访问相应的应用系统，实现移动办公和网上互动。
3．两微一端
两微一端是指微博、微信及政务客户端。在中央和地方网信部门的强力推动下，中国政务新媒体建设得到空前发展。政务微博方面，根据《2020年政务微博影响力报告》显示，截至2020年12月31日，经过微博平台认证的政务微博已达到177 437个。政务微信方面，根据《2023行业突围与复苏潜力报告》，目前全国已有30个省、市、自治区开通政务平台小程序，各类政务小程序数量总计达9.5万个，同比增长20%。政务客户端方面，根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年12月，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，其中，国家政务服务平台注册用户8.08亿人，总使用量超过850亿人次，服务应用不断创新，企业和群众满意度和获得感不断增强。
1）政务微博
政务微博在引导网络舆论、提升政府形象、加强与公众互动等方面发挥着不可忽视的作用，并迅速发展成为网络问政的重要平台。政务微博具有以下作用[3]：
一是危机管理和舆情引导。政务微博能使政府在危机事件发生时迅速传播准确信息，从而减少不确定性和恐慌。政府可以通过微博及时发布信息和指南，指导公众采取适当的行动。此外，政务微博还可以用来纠正虚假信息并防止谣言传播，从而帮助政府保持在危机事件中的信息主导地位。
二是民意沟通和参与。微博作为多元化的信息传播模式，其最大的优势体现在强大的互动性上[3]。政务微博提供了政府与公众之间的双向沟通渠道，使政府更容易了解公众的需求、关切和反馈。公众可以通过评论、留言和私信等方式向政府提出问题、建议和投诉，从而促进政府与公众之间的互动。政府可以通过微博调查、问卷调查等工具了解民意，这有助于政策的制定和改进。
三是社会管理创新。政务微博可以帮助政府更好地了解社会问题，探讨创新的社会管理方法。通过与公众互动和反馈，政府可以更好地满足基层群众的需求，改进政策和服务。此外，政务微博还可以传达政府的改革和创新措施，提高政府在社会管理方面的透明度和效力。
四是信息公开与廉政建设。政务微博有助于政府提高信息公开的程度，使政府决策和行政过程更加透明。政府可以通过微博发布政策、法规、预算信息等，以便公众监督。此外，政务微博也可用于反腐败工作，政府可以向公众展示反腐败的力度和成果，增强其廉政形象。
2）政务微信
微信作为目前国内用户最多的社交App，凭借其独特的传播优势，受到越来越多的政府机构的青睐，逐渐成为政府与群众沟通交流的新平台。政务微信的优势体现在以下三个方面：
一是作为行政办事服务平台，让公众随时随地了解办事的业务流程。
二是作为政民之间“一对一”的客户服务系统，对公众的咨询、投诉、举报等做出及时回应。
三是成为应急管理、舆情应对和组织动员的媒介应用。中国传媒大学媒介与公共事务研究院高级研究员、腾讯公众微信“政务微信观察”首席评论员侯锷表示，微信公共账号平台集合了所有的媒介形式，降低了媒介准入的门槛。微信做到了秒传播、秒抵达，是值得认真研究、良性引导的传播模式。各级政务部门应充分利用成熟的互联网平台改善公共服务，增强用户体验，有效推动政府职能的转变，创新管理和服务方式。
3）政务客户端
政务客户端即政务App，是指为党委和政府相关部门开发的传播政务信息与提供政务服务的移动终端应用程序。政务客户端的内容建设主要是政府信息的发布和政务信息的公开，功能建设主要是为公众提供政府公共服务，具有移动性、便捷性、互动性、实时性等特征。区别于政务微博、政务微信及政府门户网站，政务客户端以政府公共服务为导向，其主要目的是提高政府线上服务的能力和水平，为公众提供多元化的政务服务，使之成为名副其实的移动网上办事大厅。政务客户端是网络技术发展的产物，是政府部门面向公众开发的智能移动终端应用程序。政务客户端有以下三个主要功能[4]：
一是发布政府信息。从我国大部分政务客户端的运营现状来看，信息发布是客户端运营的主要内容，主要包括政务公开和政策宣传。政府一般把近期的工作重点、会议动态、最新的政策文件推送至客户端，起到信息公开的作用，不仅可以全方位地展示政府形象，而且公众也可以通过App及时了解最新的政务信息，查询最新的政策动态。公众可以通过政务App获取教育、就业、公共卫生（医院、疫苗、药品）、交通、旅游、考试等各项日常生活的信息。例如，“国务院”客户端首页中的“要闻”“最新政策”“政务联播”“政策解读”等栏目都是国务院信息公开的移动窗口，公众可以通过“国务院”客户端实时了解最新政府资讯，获得最新、最全面、最权威的政策解读。这些栏目不仅是政府发布信息的工具，而且是政府满足公众知情权，跨越“数字鸿沟”，积极践行政务公开原则的体现。
二是打通两个舆论场。从政府开通门户网站，到政务微博、政务微信的开通，再到政务客户端的上线，政务公共传播的整体趋势正从单向传播、以我为主，转向主动出击、双向互动，逐步推动“官方舆论场”融入互联网这一“民间舆论场”的核心地带。政务客户端作为政务新媒体平台，是打通“两个舆论场”，加强官民互动沟通，进行舆论宣传引导的重要工具。随着移动互联网的快速发展，民间舆论场的空间更加宽松，从论坛到微博和微信，公众可以随时随地传播各种言论，于是，舆论监督与引导面临巨大的挑战。在我国，政府官方媒体进行政务传播时往往偏好“以正面报道为主”，这容易导致正面报道与负面报道的严重失衡，从而导致公众对政务传播存在假、大、空的刻板印象。政务客户端作为代表政府权威的新媒体平台，是政府第一时间发布官方权威信息，澄清谣言，稳定民间舆论场，进而增强官民舆论场之间有效对话的工具。特别是面对突发事件，政务客户端需要在第一时间推送紧急通知，并且不断地更新最新进展信息，打通两个舆论场来稳定民心，使公众能够清楚、透明地了解事件的全过程，避免因为政府失语而造成谣言大面积传播。
三是推进服务型政府建设。与政务微博、政务微信及政府门户网站不同，政务客户端不再以政务信息传递和公开为导向，而是以公共服务为导向，为公众提供便捷的自助式服务，这是当前政府治理模式的一种创新探索。政务客户端不仅可以设置专门的服务栏目来收集和了解民意，它还是便民服务的工具，可以提高服务效率。例如，“国务院”客户端设置了“施政为民”“激发活力”“政府建设”三个问询栏目，以方便个人、企业与政府间的互动沟通，从而提高政务服务水平。此外，“国务院”客户端还设置了“便民服务”和“利企服务”栏目，实现“电子社保卡”“公积金查询”“商标公告查询”等高频服务事项的高效办理。可见，政务客户端的建设可以推动中国服务型政府的建设。
1.1.4 电子政务与传统政务的区别
电子政务作为基于信息技术的新型管理模式，与传统政务的区别主要体现在办公手段、业务流程、沟通方式和管理成本四个方面。
1．办公手段方面
信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务主要依赖传统的办公设备和纸质文件，如打字机、传真机、文件柜等。而电子政务则更多地采用数字化的办公手段，如计算机、互联网、电子邮件等。电子政务使政府办公环境更加数字化和智能化，提高了办公的效率和便利性。
2．业务流程方面
实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是其与传统政务的重要区别。传统政务的业务流程较为烦琐，需要大量的纸质文件传递和人工操作。而电子政务将业务流程数字化，并通过电子化的文件处理、自动化的流程管理和在线申请等方式简化了业务流程。电子政务提供了更加高效的业务处理方式，加快了办事效率，提升了服务质量。
3．沟通方式方面
直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是其与传统政务的又一重要区别。在传统政务中，政府与公众的沟通主要依赖于传统信函或面对面的方式。而电子政务则使用电子邮件、在线聊天和视频会议等方式，可以实现政府部门之间、政府与公众之间快速、便捷的沟通。电子政务的沟通方式更加高效、灵活，并且能够实时地解决问题，提升沟通的效率。
4．管理成本方面
传统政务需要大量的人力资源和纸质文件，这导致政府管理成本相对较高。而电子政务通过采用数字化的方式，减少了人力资源的投入，同时也减少了纸质文件的使用。此外，通过自动化的流程管理和数据分析等技术手段，电子政务还能够进一步降低管理成本，提升管理效率。
1.2 电子政务的应用模式
电子政务向与政府产生事务往来的各类用户提供服务，这些服务根据用户的需求有所不同，进而导致不同类型电子政务的发展。从实施对象和应用范畴来看，电子政务的应用模式主要分为四类：政府间电子政务（Government to Government，G2G）、政府与企业间电子政务（Government to Business，G2B）、政府与公众间电子政务（Government to Citizen，G2C）、政府与公务员间电子政务（Government to Employee，G2E）。本节具体介绍各类应用模式的特点。
1.2.1 政府间电子政务
政府间电子政务（G2G）是指政府机关系统内部、政府上下级之间以及不同地区和职能部门之间进行的电子政务活动。这种模式通过网络和电子公文传输系统、办公系统、一站式办公系统、协同办公系统等工具实现政务信息的传递和业务处理。
G2G的目标是改善政府内部的协同办公和信息共享，提高政务处理的效率，同时促进政府与政府之间的合作和互动。通过数字化和自动化手段，政府能够更加高效地处理公务事项，加强各部门之间的沟通与协同，提升政务处理的质量和效率，为公众提供更好的服务。G2G的推进将进一步促进政府改革和现代化建设的进程，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
G2G的主要内容包括以下几个方面：
（1）电子法规政策系统：提供所有政府部门和工作人员所需的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，以确保所有政府机关和工作人员能够依法行事。
（2）电子公文系统：通过保证信息安全，在政府上下级和不同部门之间传递政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知等，以加快政府公文处理的速度。
（3）电子司法档案系统：实现政府司法机关之间的司法信息共享，包括公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，以提高司法工作效率，提升司法人员的综合能力。
（4）电子财政管理系统：向各级政府和相关机构提供政府财政预算及其执行情况的信息，包括财政收入、开支、拨付款数据，以及相关的文字说明和图表，以方便有关领导和部门及时了解和监控财政状况。
（5）电子办公系统：通过电子网络完成机关工作人员的事务性工作，如出差申请、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载各种表格、报销费用等，以节约时间和费用，并提高工作效率。
（6）电子培训系统：为政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是与信息技术相关的专业培训，政府工作人员可以通过网络随时注册，参加培训课程和考试等。
（7）业绩评价系统：通过网络技术建立业绩考评体系，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，对政府各部门的业绩进行科学测量和评估。业绩评价系统可以量化考核各项指标，实现远程考评，并进行员工间的横向比较和不同时期的纵向比较，使考评方式更加科学、公平和公正。
（8）城市网络管理系统[5]：①对城市要害部门实施网络化控制与监管，包括城市供水、供电、供气、供暖等关键基础设施，通过网络化方式对这些部门进行监控和管理，提高其运行的效率和稳定性。②对城市交通、公安、消防、环保等部门进行网络统一化调度与监管，通过网络系统实现资源的优化配置和信息的实时共享，为各部门的决策和工作提供更加及时、准确的数据支持。③对各种突发事件和灾难实施网络化管理与跟踪，更快速地发现和响应突发事件，协调各部门的工作，进行资源调配和救援指挥，最大限度地减少损失和保障市民的安全。
1.2.2 政府与企业间电子政务
政府与企业间的电子政务（G2B）是政府与企业之间通过互联网建立的一种数字化业务联系，旨在提高政府与企业之间的沟通效率。在G2B模式下，政府通过电子化网络系统为企业提供各种公共服务。G2B模式的目标是打破政府各部门之间的壁垒，在实现资源共享的基础上，为企业提供快速且高效的信息服务，简化管理流程和审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的发展提供良好的环境。
电子政务对企业的服务包括三个层面：一是信息开放，即政府向企业开放市场信息、贸易政策、法律法规等信息，以方便企业进行经营活动。二是业务电子化服务，即政府通过电子化服务为企业提供便捷的业务处理，包括政府电子化采购、税务服务电子化、审批服务电子化等。三是监督和管理，即政府对企业进行监督和管理，确保企业遵守工商、外贸、环保等相关法规和政策。政府通过电子化手段建立监管体系，实现对企业信息的追踪与管理，并提供在线服务和支持，促进企业合规运营。
G2B的主要内容包括以下几个方面[5]：
（1）电子采购：对于政府而言，其采购是G2B的主要内容之一，且政府机构的采购不具有商业目的。对于企业而言，政府采购属于G2B，是企业电子商务的重要内容。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向其提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。
（2）电子税务：使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。
（3）电子证照办理：企业通过互联网申请办理各种证件和执照，既缩短了办证周期，又减轻了企业负担，例如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，以及统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。
（4）信息咨询服务：改变政府职能，增强服务意识，提高政府服务水平是今后政府改革的重要方向。政府各部门应高度重视利用网络手段为企业提供各种快捷、高效、低成本的信息服务。例如：商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品及其生产企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益；政策、法规管理部门可向企业开放法律、法规、规章、政策数据库及政府经济白皮书等各种重要信息。
（5）中小企业电子服务：政府利用宏观管理优势和集合优势，为中小企业提高国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。
1.2.3 政府与公众间电子政务
政府与公众间电子政务（G2C）是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府对外公共服务的功能。有所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众，特别是公众个人。
G2C的目的是除了政府给公众提供方便、快捷、高质量的服务外，更重要的是可以开辟公众参政、议政的渠道，畅通公众的利益表达机制，建立政府与公众的良性互动平台，使政府能及时、真实地了解并充分满足公众的需求。一些专家认为，G2C是电子政务的基本目标，主要为了推动公众与政府的互动，实现网上交易。例如，利用电子政务更新执照和证书、报税、申请等，既省时又易于实现。G2C也力求通过网站和报亭等分发工具的使用，使公众更容易获取信息。许多G2C的另一个特征是试图削弱以机构为中心同时管理过程相互重叠的政府职能。一些电子政务的倡导者认为，实施电子政务的目的之一应该是建立一个“一站式办公”网站，给公众提供多任务集成服务，尤其是涉及多个机构的服务，避免逐个地与各个机构打交道。G2C的一个潜在副产品是，通过提供更多的机会帮助公众克服时间和空间障碍，推动公众之间的互动，激发公众的参政意识。
G2C主要包括以下内容：
（1）电子教育和培训服务：建立全国性的教育平台，并协助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源并提供给学校和学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
（2）电子就业服务：通过电话、互联网或其他媒体向公众提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训和就业形势分析，帮助其指导就业方向。
（3）电子身份认证：公民身份认证的电子化和网络化已成为趋势。电子身份认证可以记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重和指纹等属于自身状况的信息，也可记录个人的信用、工作经历、收入、纳税状况和养老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员的流动，又方便公安部门的管理。公民电子身份认证还允许公民通过电子报税系统申报个人所得税和财产税等个人税务，政府不但可以加强对公民个人的税收管理，而且方便个人纳税申报。此外，公民还可通过电子身份认证系统办理结婚证、离婚证、出生证、学历证书和财产公证等。
（4）电子医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公众提供全面的医疗服务，公众可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
（5）电子社会保障服务：主要通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公众能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤和医疗等社会保险账户的明细情况。政府也能通过网络把各种社会福利（如困难家庭补助、烈士军属抚恤和社会捐助等）运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人。总而言之，电子社会保障体系一方面可以增加社保工作的透明度，另一方面还可加快社会保障体系普及的进度。
（6）电子民主管理：这是G2C的重要应用。公众可以通过在线评论反馈对政府工作的意见，或者就某一问题直接向有关部门发送电子邮件，提出意见和建议，有效改进政府工作。此外，电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率。政府可以把候选人的背景资料在网上公布，促进公众对被选举人的了解，公众可以直接在网上投票，既可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举工作的公正和公平。
（7）交通管理服务：通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
此外，G2C倡议政府克服可能存在的时间和空间障碍，将原本无法相互接触的公众联系起来，确保所有人的信息公平分配，接受公众的反馈，进而促进公众参与政府治理。
1.2.4 政府与公务员间电子政务
政府与公务员间电子政务（G2E）也被称为内部效率效能电子政务模式。G2E旨在提高公务员的工作效率和工作条件，促进公务员的信息化素养和能力发展。G2E的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身的实际需求出发，探索具体可行的电子化管理方式。G2E是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C模式的基础。
G2E的主要内容包括政府工作人员利用信息技术办公、与同事通过网络开展协作、利用机构的内部网络接受在职培训，以及政府部门利用电子手段评估工作人员的表现等。G2E模式主要包括建设办公自动化系统、政务管理信息系统和决策支持系统。其具体应用主要有以下几个方面：
（1）办公自动化系统：政府机构建设办公自动化系统，这样通过利用信息技术实现公务员日常办公的自动化，包括电子公文、电子会议和电子邮件等系统，都提供便捷的办公工具和在线协作平台。
（2）政务管理信息系统：通过电子手段建设政务管理信息系统，实现对公务员日常工作的管理和监督，其中包括考勤管理、差旅费报销、出差审批等，从而提高管理效率和减少行政成本。
（3）决策支持系统：建设决策支持系统，为政府工作人员提供决策所需的数据和信息支持，通过数据分析和可视化展示，帮助公务员作出科学决策，提高政府的决策水平。
（4）电子人事管理：推行电子化人事管理，包括招聘、培训、学习、沟通和绩效考评等，通过电子平台，实现公务员人事管理的电子化，减少烦琐的纸质流程，提高管理效率。
（5）电子学习和知识分享：通过电子学习平台和协作工具，鼓励公务员进行在线学习和知识分享，提供公务员培训、政策解读、知识库等资源，促进公务员的学习和能力提升。
（6）薪酬和福利管理：实现薪酬和福利的电子化管理，提供在线查询和申请服务，公务员可通过电子平台了解相关政策，申请福利，简化管理流程，提高工作效率。
图1-1展示了电子政务的4种模式及其内在联系。
图1-1 电子政务的应用模式及关系
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