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| 編輯推薦： |
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本书为2022年上海智库报告丛书的一种，由上海市哲学社会科学规划办公室组织编写，作者为同济大学城市风险管理研究院的学者。该院学者综合本专业的学术知识，结合数字化技术的发展趋势，以“智慧化城市风险管理”为主题，论述新时代超大城市的应急事件处理机制。超大城市应对危机能力的建设日益成为学术界的关注焦点，诸如疫情防控、灾害防治、舆情管理等事务在城市治理中的地位越来越高。本书正是以大量实证案例与理论阐释，对超大城市的风险管理提供建议和参考。
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| 內容簡介： |
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本书正文共有四章：第一章着重介绍了国内各个省市和美国、日本、俄罗斯、英国四国的应急管理基本模式和特色所在，作为应急管理的定义阐释；第二章讨论了数字化、智慧化潮流对城市应急能力的转变；第三章从韧性城市、常态体检、“一网统管”、联勤联动、保险机制五个方面论述上海智慧应急管理的关键举措；第四章则结合当前上海面临的一些热点问题，如节能减排、汽车自动驾驶、港口航运安全、自然灾害防治、舆情危机等，分析上海未来应急管理方面可能遇到的新问题，并为之提出相应的对策。
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| 關於作者： |
孙建平，同济大学城市风险管理研究院院长、教授、博导，上海市重大行政决策咨询论证专家，国家卫生应急体系建设指导专家组成员。长期从事城市建设、运行、交通运输等领域的一线管理工作，在城市风险管理的理论研究、体系建设、机制创新等方面进行深入探索和实践，决策咨询和课题研究得到重视和好评。担任“城市安全风险管理丛书”执行总主编，牵头编撰出版《上海城市运行安全发展报告》，主编出版《城市风险管理学——城市运行安全的中国实践》《超大城市风险治理》《城市安全风险管理防控概论》《建设工程质量安全风险管理》《交通安全风险管理和保险》等著作。
尹小贝，男，九三学社成员，博士，上海海事大学（教师），同济大学城市风险管理研究院（研究员），第一届长三角应急管理专家（城市运行安全专家组）。主要从事城市安全风险防控、防灾减灾、应急联动等相关研究工作。以主要编撰人身份完成国家社科基金、应急管理部、上海市相关课题8项。以项目参与人身份参加国家自然科学基金2项、上海市晨光计划1项，发表相关文章二十余篇，获批实用新型专利2项。在本书中主要承担第一章、第二章及第四章的部分章节，约5万余字。
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| 目錄：
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目 录
序.言 / 1
前.言 / 1
导.论 / 1
第一章.国内外应急管理的模式与特色 / 9
第一节.中国模式应急管理 / 10
第二节.美国应急管理 / 14
第三节.日本应急管理 / 21
第四节.俄罗斯应急管理 / 25
第五节.英国应急管理 / 30
第二章.国内外数字化转型及应急管理的数字化赋能 / 36
第一节.数字化转型的内涵与进阶 / 36
第二节.部分城市应急管理的数字化工作介绍 / 59
第三节.城市应急管理数字化赋能要点 / 70
第四节.数字化赋能的技术趋势与智慧社会典型场景 / 74
第三章.上海智慧应急与管理的关键举措 / 83
第一节.规划引领全力打造韧性城市 / 83
第二节.常态体检把控城市整体概况 / 96
第三节.持续优化城市“一网统管”平台 / 102
第四节.智慧应急重在加强联勤联动 / 104
第五节.规范保险市场推动依法应急 / 112
第四章.上海可能面临的新风险及对策 / 121
第一节.“运动式”碳减排带来新的不确定性 / 121
第二节.树立全周期意识防范数字城市新风险 / 126
第三节.自动驾驶技术催生交强险的优化 / 136
第四节.提升智慧港口信息化技术效应 / 152
第五节.统筹技术防御风暴潮洪“四碰头” / 162
第六节.完善舆情预警化解舆情危机 / 167
后.记 / 181
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| 內容試閱：
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序.言
改革开放以来我国城市化进程和水平都实现了前所未有的快速提高。尤其是超大型城市的产生和发展，促动和形成了新的城市群，影响力、带动力和综合竞争力辐射到更为广阔的区域乃至国际领域。
现代化的城市发展，不仅仅是硬件和形态的发展，还包括软件和管理的现代化，两者之间互为支撑，互为依托，交叉助推，融为一体。否则，城市发展的硬件上去了，管理等软件跟不上，结果就是硬件受到破坏或至少大大削弱其本有的设计功能。反之，城市发展的硬件上不去，管理等软件应用就缺乏需求对象，也就会得不到发展。
同济大学城市风险管理研究院成立五年多来，聚焦城市风险管理进行很有理论与实践意义的积极研究与探索。孙建平院长领衔《数字化转型下的城市应急能力现代化建设》课题研究又一次获得上海市年度优秀智库报告，并据此报告在继《超大城市风险治理》出版后，又集结成这本由上海人民出版社出版的《超大城市智慧应急》。这对“城市风险管理学”的内容是重要填补和充实。
当前，在世界百年未有之区域政治和经济大变局、新冠疫情和气候变化波及全球的错综复杂环境下，如何统筹发展与安全、建设与管理、防控疫情与经济稳进，进一步实现高质量的再发展是摆在我们面前的重大考验。习近平总书记高度重视城市治理工作，强调“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”，“要准确识变、科学应变、主动求变，是基于我国国情和两个百年奋斗目标统筹擘画”。按照全国第七次人口普查信息，我国现有18座1000万以上人口的超大、特大城市，趋势还会增长。很明显，超大城市各类要素集聚程度达到新高度，城市变得更大、更复杂、更精密，城市生命体和有机体的特征更加突出。超大城市多有脆弱性，致灾因素叠加，一旦发生自然灾害和事故灾难，极有可能引发连锁反应和次生灾害，对城市安全运行和人民生命财产造成严重损害。这从上海及全国各大城市发生的事故和灾害来看都应科学总结，高度重视，着力研究其内在规律性成因，形成更具务实性、操作性的成果，服务和保障于城市的各项功能。
对“超大城市”的研究，厚积薄发逐成系列，这是一种攀登者精神，充分体现对城市安全的高度重视、深度探索和社会化运用。这次聚焦的“智慧应急”作为风险预防、控制、救援的重要环节，在数字化转型大背景下以改革创新为根本动力，以系统性防控守牢城市安全底线，积极推进应急管理体系和能力现代化，数字赋能进一步助力上海建设安全韧性的卓越全球城市。
通常所说的“智慧”是对事物能学习认识、思维辨析、记忆判断、解决处理和发明创造的能力。“应急”就是出现情况响应快速及时，措施精准有效。十多年前提出“智慧城市”的概念，就是通过数字化，运用物联网、移动互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息集成技术，促进城市规划、建设、管理和服务智能化的新理论和新模式。意在利用各种信息技术、智能手段或创新发明，将城市的各个系统和服务的各个环节横向打通，竖向串联，实现真正的集成和集约，以提升综合资源运用的效率，优化城市管理和服务，着力解决或缓解“超大城市”所可能引发的各种“病症”，提高城镇化外在和内在质量，实现精细化和动态性管理，提升城市运行效率和管理效能，降低城市运行成本，提高或改善城市中人们生活和工作环境和质量。因此，“智慧应急”是“智慧城市”不可或缺的重要组成部分。
同济大学城市风险管理研究院深耕城市大安全领域，经过多年的理论研究和实践探索，归纳提炼当今城市安全运行面临挑战的三个特征态势，催人警觉警醒。强调对突发风险日趋频发超乎认知，不能丧失警惕；对潜在风险集中爆发超越承载，不能回避矛盾；对运行风险巨大冲击超过过往，不能忽视演变。这种事不避难、有备无患、兢兢业业的研究精神值得弘扬。
处在新时代，面对新形势、新挑战，城市运行安全常态化管理在坚持综合性、系统性和协调性的同时，重视智慧化是必然的选择。积极探索一系列科学成果集成运用的新技术、新手段，从风险分色预警、分级响应、分类处理进一步升华，真正实现态势全面感知、趋势智能预判、资源全面统筹、行动人机协同，让治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个池、城市大脑一片云、系统开发一平台、移动应用一门户，让“智慧应急”成为推动高质量发展和高品质生活的重要牵引。
近年来市委、市政府大力推进城市大脑这项城市核心基础设施建设，数字化、智慧化为城市风险治理高效运转提供关键支撑。跬步千里，尽在日常，要清醒地认识到，“智慧应急”的核心在于人，业务娴熟、实践经验丰富、有责任心和灵敏警觉的人，善于提出充分细致的需求并不断结合实战反馈，才能把智慧系统构架得更受用。要始终紧绷安全这根弦，内记于心，外化于行，系统思考构建城市体检、风险清单、巨灾保险、智慧应急、基层作业等机制，以此来牢固守住城市的安全底线。
毫无疑问，同济大学城市风险管理研究院会持续不断地发奋努力，充分发挥城市风险研究和管理领域优秀智库的作用，为提升超大城市治理水平交出更优更好的决策咨询报告，为真正使人民群众受益于“城市让生活更美好”作出新贡献。
沈 骏
2022年8月8日
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