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| 編輯推薦： |
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我国公共文化财政投入的效率怎样？如何有效评价公共文化财政支出的绩效？在理论和实践层面有哪些有益探索？目前这些问题得到了学术界越来越多的关注。本研究基于当前面临的新形势，以治理理论、新公共服务理论为支撑，探讨了公共文化财政支出绩效评价的新内涵，并综合运用定性和定量分析方法，对公共文化财政支出绩效评价进行了实证分析，提出了优化公共文化财政支出绩效评价的对策建议。
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| 內容簡介： |
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财政是公共文化服务发展的重要保障。对公共文化财政支出开展绩效评价研究，有助于提升公共文化服务效能，对于进一步提高财政资金的使用效益具有重要意义。本书在进一步加快文化改革发展、深化财税体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等宏观背景下，分析公共文化财政支出绩效评价的新趋势和新情况，梳理近年来相关领域的新理论和政策进展，深入剖析其时代内涵及原则取向，尝试构建公共文化财政支出绩效评价工具库，并进行实证分析和地方实践剖析，进而提出有效提升公共文化财政支出绩效的对策建议。
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| 關於作者： |
魏义方，中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员，中国妇女研究会理事。长期从事公共财政和公共服务相关研究，曾主持完成国家社科基金项目、北京市社科基金项目等研究课题10余项，获得省部级奖励3项。
吴岩，上海理工大学讲师，从事公共服务、财政理论与政策等领域的研究，参与和省部级项目5项，在核心期刊发表论文多篇，参编多本专著和教材。
何倩，任职于文化和旅游部机关服务局，主要研究方向为公共管理，参与多项和省部级课题。
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| 目錄：
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章 引言
一、研究背景与研究目的
二、文献综述
三、新形势下面临的新情况和新挑战
四、公共文化财政支出绩效评价的时代内涵
第二章 理论基础与政策进展
一、理论基础
二、相关政策演进
第三章 公共文化财政支出现状与特征
一、公共文化财政支出规模现状
二、公共文化财政支出的地区结构
三、公共文化财政支出中的央地关系
第四章 公共文化财政支出绩效评价的工具库
一、公共文化财政支出绩效评价的主要原则
二、公共文化财政支出绩效评价的主要方法
三、各方法的优劣比较及适用性探讨
四、公共文化财政支出绩效评价工具库的构建
第五章 公共文化财政支出绩效评价实证分析
一、研究方法的选取
二、绩效评价模型的构建
三、基于两阶段 DEA模型的效率分析
四、实证结论
第六章 政府购买公共文化服务绩效评价
一、政府购买公共文化服务绩效评价的内涵
二、政府购买公共文化服务绩效评价体系和地方探索
三、政府购买公共文化服务绩效评价的组织实施和指标
四、加强政府购买公共文化服务绩效评价的对策建议
第七章 地方政府公共文化财政支出绩效评价的实践
一、上海市公共文化财政支出绩效评价的探索
二、北京市公共文化财政支出绩效评价的探索
三、云南省公共文化财政支出绩效评价的探索
四、实践经验与发展困境
第八章 研究结论与政策建议
一、研究发现
二、政策建议
附录 1 财政绩效评价和公共文化服务相关政策一览表
附录 2 公共文化财政投入和产出相关数据
附录 3 Matlab程序
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| 內容試閱：
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财政是公共文化服务发展的重要保障。随着居民公共文化需求的日益增加，我国公共文化财政支出规模快速增长，财政投入力度持续加大。与此同时，近年来，随着经济增长速度放缓，财政收入的增长速度有所下降，财政收支压力不断加大。在此背景下，如何提升公共文化领域财政资金投入的效率和效果，提高服务效能，推动构建现代公共文化服务体系显得尤为重要。公共文化财政投入的效率怎样？如何有效评价公共文化财政支出的绩效？在理论和实践层面有哪些有益探索？这些问题得到了学术界越来越多的关注。对公共文化财政支出绩效评价开展深入研究，有助于提升公共文化服务效能，对于进一步提高财政资金的使用效益具有重要意义。
本研究在进一步加快文化改革发展、深化财税体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等宏观背景下，分析公共文化财政支出绩效评价的新趋势和新情况，梳理近年来相关领域的新理论和政策进展，剖析其时代内涵及原则取向，尝试构建绩效评价工具库， 并进行实证分析和地方实践剖析，进而提出提高公共文化财政资金使用效益和优化财政支出绩效评价的对策建议。
通过实证分析和典型地区实践剖析，本研究探讨了当前公共文化财政支出绩效存在的问题以及绩效评价在实践中面临的挑战，并提出了有针对性的对策建议，有助于进一步提高财政资金的使用效率，提升公共文化服务效能。
本研究探索将公共文化财政资金的使用过程划分为公共文化服务“机构建设”和“服务送达”两个阶段，通过构建公共文化财政支出绩效评价投入共享型两阶段DEA模型，着力量化探讨不同阶段以及财政资金使用全过程的效率情况。此外，本研究还系统梳理了公共文化财政支出绩效评价的有关方法，构建了绩效评价工具库，以期为相关研究提供借鉴和参考。
本书是国家社科基金艺术学青年项目“公共文化财政支出绩效评价研究”的终成果，是集体研究的结晶。魏义方负责全书的总体设计和统稿。本书各章分工如下：章由魏义方执笔，第二章由吴岩、何倩、卢倩倩执笔，第三章由何倩、魏义方执笔，第四章由卢倩倩执笔，第五章由魏义方执笔，第六章由李帆执笔，第七章由吴岩执笔，第八章由魏义方、吴岩执笔。
公共文化财政支出绩效评价的主要原则包括经济性、效率性、效益性、公平性、均等化和可及性。
经济合作与发展组织将绩效定义为“实施一项活动所得到的相对于目标的有效性，既包括从事该活动的效率性、经济性和效力，也包括活动实施主体对既定活动程序的服从程度和该活动的工作满意度”。20世纪80年代，英国的效率小组提出在财政绩效方案中设立“3E”指标体系，“3E”具体是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）。“3E”构成了绩效评价的基本原则。经济性原则考察政府提供规定水平的数量和质量的公共产品或服务时是否尽可能压低成本、缩小投入。效率性原则考察政府在既定的成本投入下是否尽量扩大产出（Output），强调资源消耗量与产出数量的比重的小化。效益性原则考察产出在多大程度上实现了成果（Outcome），强调政府通过一系列行为和过程是否尽可能靠近、达到了既定的政策目标和预期成果。“3E”原则已成为财政支出绩效评价的主流原则。我国财政部2011年印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》中第二条便明确规定：“财政支出绩效评价是指……对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。”
20世纪80年代后，公共行政学派对以往效率至上的范式进行了反思，公共价值治理范式兴起，在效率和效益的基础上强调社会公平。“3E”原则主要从经济角度强调投入与整体产出和结果的关系，忽略了公共产品和公共服务的公共性质，因此受到了部分学者与社会的质疑。1989年，加拿大学者丹尼斯?普瑞斯波尔提出了绩效审计的“5E”原则，在“3E”原则的基础上增加了公平性（Equity）和环保性（Environment）原则。1997年，英国公共管理学者诺曼?福林在“3E”原则的基础上也增加了公平性（Equity）原则，提出了绩效评价的“4E”原则。公平性原则考察投入、产出和成果在社会群体中的公平分配，强调公共服务向弱势群体进行一定倾斜，而不仅是简单的平均主义。环保性原则考察政府行为是否保护了生态环境，是否对自然资源进行了合理与有效的利用。考虑到文化产业和文化服务属于环境友好类型，因此不将环保性原则纳入公共文化财政支出绩效评价的主要原则中。
上述原则主要对政府行为如财政支出的绩效评估要求做出了一般性规定。我国《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》规定了国家基本公共服务的八大组成部分，包括基本公共文化体育等，因此公共文化服务属于国家基本公共服务的重要组成部分，对该领域的财政支出进行绩效评价应遵循国家基本公共服务发展的目标和基本原则，即均等化原则和可及性原则。均等化（Equal）原则被《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》界定为“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等”，可见均等化原则强调机会上的均等，相比而言，公平性原则强调对弱势群体给予一定倾斜和照顾，从而达到产出和结果的均等。可及性（Accessibility）原则考察居民获得基本公共服务的便捷程度，关注该项服务的覆盖面积和个体的实际可使用量。
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