政府投资建设项目具有结构复杂、规模大、工期长、造价高的特点,其造价受国内外政治、经济形势、财政政策、政治体制、项目管理模式、管理人员、时间、设计方案等诸多因素的影响,从决策阶段、实施阶段到使用阶段,政府项目全生命周期造价经历从不确定渐进到确定的过程。因此,政府投资建设项目造价的确定和控制系统具有显著的非线性复杂系统的特点。本书运用非线性复杂系统控制理论和方法,引进国际全生命周期造价管理的思想,结合国内政府投资建设项目的资金控制和项目管理现状及动态,从以下几个方面展开研究和探讨。
① 投资确定和决策必须科学化。可行性研究和设计阶段是投资确定及控制重点,必须运用全生命周期投资理论进行建设项目投资估算和投资、设计方案优化;运用显著性成本法Cost Significant method,CS法简化投资估算、设计概算或修正概算计算程序;在有足够类似的工程投资数据条件下,选择足够数量的类似工程作为训练样本,用 BP 神经网络进行训练,进而预测出新建项目的显著成本项目(CSIs)造价;运用模糊聚类方法进行拟建项目 CSIs 和显著性因子的贴近度聚类及投资估算,并进行差异修正;当类似工程的工程投资数据不足时,运用 GM1,1或 GM1,N灰色预测系统进行新建项目投资估算;当类似工程的工程投资数据匮乏(没有或仅有极少量数据)时,利用以模糊语言形式存在的专家经验,采用模糊推理系统对新建项目进行投资估算;在施工图设计阶段,在具体设计方案和设计工程量已准确确定的情况下,仍按现行工程量清单法进行施工图预算。
② 投资控制必须全过程最优化。以非线性理论为基础,运用显著性成本法简化模型,突出投资控制重点,简化投资控制数据处理程序的方法。在此基础上,建立全过程连续时间造价动态系统的优化和控制模型,运用庞德里亚金(Pontryagin)极大值原理,根据所获信息的性质,建立了离散和连续型的投资优化控模型;并建立了全过程以主动控制为主的GM(1,1)模型和已获价值理论方法(Earned Value Management,EVM)模型,能够随时更替旧的信息,动态灰色预测控制各阶段工程造价,使管理者及时掌握投资工期变动信息,并对其发展趋势做出科学的预测和判断,实现投资工期的事前主动控制。
本书通过研究,建立适合中国国情的、符合国际惯例的政府投资建设项目全生命周期复杂系统控制管理模式,为从根本上解决我国政府投资建设项目三超烂尾马拉松等问题,在保证工期质量的前提下,确保政府投资建设项目投资额度合理,实际投资不超过投资限额,杜绝腐败和滥用资金现象,为政府项目的投资管理、决策、实施部门和单位提供决策参考。
特别感谢南阳师范学院在本书的写作和出版过程中给予的大力支持。
限于笔者水平,书中难免存在缺陷和不足,敬请批评指正。
王新征
2019年5月