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| 內容簡介： |
海峡法学论坛长期致力于涉台立法、地方立法和涉台法律问题的研讨，取得了丰硕成果，为繁荣法学研究，促进港澳台与内地的法学交流作出了积极贡献。论坛的规模逐年扩大，涉及的领域不断拓宽，学术影响力与日俱增，成为港澳台与内地法学、法律界之间加强交流、增进了解、凝聚共识、拓展合作的重要平台。
2012年8月，第十届海峡法学论坛在福州举行，论坛以“依法行政与社会治理”为主题，来自大陆和台港澳从事行政法学理论研究和实务工作的200多位专家学者和实务界人士参会。该次海峡法学论坛着眼于两岸发展的新形势，着重就现代中国社会治理模式创新、行政强制与行政处罚制度、行政诉讼及相关司法制度、行政决策与公众参与、社会治理中的法制问题，进行分析研究。
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| 關於作者： |
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张大共，男，汉族，1953年12月生，福建福州市人，1974年6月加入中国共产党，1970年12月参加工作，大学本科学历。现任福建省人大常委会委员、福建省人大常委会法制工作委员会主任。
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| 目錄：
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行政决策中的公众参与研究姬亚平
行动选择与规范重构：地方政府决策公众参与的两个实证案例之分析徐振东
行政规划中公众参与制度的构建李积霞
完善我国行政决策风险评估机制周实马野
宏观决策听证制度研究赵雷
大陆地区行政决策程序立法中公众参与规则评析
——以若干地方规章及规范性文件文本为
研究对象安丽娜胡童
试谈构建与完善公众参与行政决策的机制许燕杰
基于互联网的权力运行创新模式考察
——以杭州等地权力阳光运行机制为对象茅铭晨
法治轨道上的社会治理模式创新
——以制度的自反性为切入点程关松罗红波
现代行政程序理念之重塑郑丽清李贵贤
论环境保护社会管理及其创新王小萍
先行先试权运用的示范性效应初探
——以浦东经验为例王诚
法律阙如、政治正确与现实合理
——对公安机关处理劳动纠纷的调查与分析谢天长
从西方法治理论探析我国的法治实践黄丽端
论NGO在我国社会治理中的作用冯霞
论民间组织在社会治理中的主体地位金国坤
社会治理过程的非政府组织的功能与作用
——以台湾消费者文教基金会为例苏锦霞
台湾“刚果NGO”现象与法律治理难题罗承宗
非政府组织在社会文化治理过程中的功能与作用李丽萍
揭开NGO之面纱
——试议我国大陆非政府组织之长远发展郭真
台湾地区“行政诉讼法”的演变历程及其对大陆的启示与完善思考宋锡祥
社会治理中行政纠纷之解决途径
——以社会保险为中心谢荣堂
论澳门行政诉讼法中预防及保存程序在实施上之若干法律问题何金明
加快公民救助行为保护与促进立法，创新与完善社会管理陈荣文
两岸行政强制立法的回顾与展望王成栋温学鹏
必须高度重视行政执法风险防范的重要性焦志勇
行政守法责任书与法治主义郭庆珠
海峡两岸欠薪行政强制制度比较研究胡玉浪
海峡两岸行政强制制度比较胡东
行政机关参与公益诉讼中的正当性分析
——以昆明市环保局参与环境公益诉讼为
分析对象陈慰星林琛
海峡两岸精神病人强制治疗制度的比较研究卢顺珍
两岸的政府采购救济机制之比较研究王雪朱最新
两岸行政处罚制度的比较研究张嘉东
海峡两岸行政处罚制度比较研究
——以完善大陆地区行政处罚制度为视角范琦武
论行政诉讼中行政首长出庭应诉的意义
——以群体性事件的司法化解为视角石柏林郑勇郭哲
行政机关纠纷解决机制的路径思考陈宏光
台湾诉愿审议委员会制度对大陆行政复议委员会试点工作的启示
黄磊王书娟
两岸有关行政机构事务管辖争议解决机制的比较与评析刘文戈
台湾地区行政调解制度之初探周佳宥
行政救济视野下的领事服务邓晓东
两岸行政诉讼若干问题比较研究王榕
论行政纠纷中的替代性纠纷解决机制刘永平
论行政诉讼调解的制度建构郑燕婷
内地社会治理法律制度探析李光宇
两岸行政处罚制度比较研究
——以“秩序行政”与“秩序罚”之分野为讨论重心王晨桓
大陆行政即时强制立法之拙见
——以《中华人民共和国行政强制法》与台湾地区“行政执行法”
为视角陈业业
对加强住房公积金行政执法力度的反思詹云燕
完善行政监督体系建设构建和谐社会官本仁
两岸“共同管理”体制机制研究
——海西区与平潭实验区郑振清
平潭综合实验区之社会治理模式
——法制建构层面之重要课题王志诚方斯远
试论平潭综合实验区的性质、法律地位及若干立法问题
熊文钊郑毅
保障与促进平潭综合实验区“先行先试”法律机制的初步思考彭莉
警政视角下的社会治理
——以推动平潭共同家园为例郑阳锡孙杨杰
公法人路径下平潭实验区管委会组织架构的思考于静涛陈明添
平潭综合实验区社会治理模式初探陈辉庭
试验性立法的宪法界限陈静慧
创设平潭综合实验区社会治理新型模式问题研究翁齐斌
后记
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| 內容試閱：
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加快公民救助行为保护与促进立法，创新与完善社会管理
陈荣文
?福建师范大学马克思主义学院博士研究生，福建社会科学院法学研究所副研究员
一、助人行为保护与促进立法的社会基础
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，由己及人，“善推其所为”，则“天下可运于掌”（《孟子？梁惠王上》），这一政治伦理路径是我国古代儒家社会管理思想的重要组成部分。“爱人”不仅是我国传统政治道德文化核心概念“仁”的主要内容之一，“樊迟问仁。子曰：‘爱人’。”（《论语？颜渊篇第十二》）也是西方世界基督教的基本教义，具有普世性。《圣经？新约全书？路加福音》篇“好撒玛利亚人寓言”（theparableofthegoodSamaritan）中讲述了这样一个故事：
一位律法师（lawyer）问耶稣如何可得永生，耶稣问答说，“你要尽心尽意尽力尽性（withallyourheartandwithallyoursoulandwithallyourstrengthandwithallyourmind）爱你的神，爱邻居如同爱自己”。这位律法师又问耶稣谁是他的邻居。耶稣说了这样一个故事：有一个人从耶路撒冷（Jerusalem）到耶利哥（Jericho）去，落在强盗手里。他们剥去他的衣服，把他打个半死后扔下他走了。此时碰巧一位牧师（priest）也走同一条路，看到了这个人但却从路的另一边走过去了；同样，一个利末人（Levite）走到这里看到了这个人，也从路的另一边走过去了。但一个撒玛利亚人走到这里看到这个人时，动了慈心（hadcompassion）。上前用油和酒倒在他的伤口处，包扎好之后将他扶上自己的牲口，并将其带到一家旅店照看他。第二天，这个撒玛利亚人还拿出两钱银两（denarii）给旅店老板说：“你且照应他，此外所花费的，我回来必还你。”耶稣问这位律法师，这三个人哪个是这个被强盗打得半死之人的邻居？耶稣说，是怜悯他的那个人。
源于这则寓言，乐善好施、基于内心慈爱而救助他人者，常被称作“好撒玛利亚人”。而旨在为“好撒玛利亚人”提供法律保护，使那些对处于紧急危险中的他人自愿施以救助、但又在施救过程中由于过错而导致他人伤害的人免除责任的法律制度则被称为“好撒玛利亚人法”或行善人（保护）法。参见薛波主编：《元照英美法词典》，北京：法律出版社，2003年版，第606页。
我国上世纪70年代末期实施改革开放以来，人们价值观中的经济利益趋向日趋明显，虽然忠于职守、见义勇为、舍生取义仍然为社会主流价值取向，各类感人至深的事例，如“最美司机”吴斌、2012年5月29日中午，杭州长运客运二公司司机吴斌驾驶从无锡开往杭州的大客车，在途经沪宜高速公路时，一块数公斤重的铁片击碎正在高速路上以每小时90公里行驶的大巴车的挡风玻璃，直接刺入他的腹部。吴斌在肝脏破裂、多根肋骨折断的情况下完成了靠边停车、拉手刹、打开双闪灯等保障安全的动作，挣扎着站起来，疏导24名乘客安全离开……6月1日凌晨，吴斌经抢救无效去世，享年48岁。“最美女老师”张丽莉、2012年5月8日20时38分，在佳木斯市胜利路北侧第四中学门前，一辆客车在等待师生上车时，因驾驶员误碰操纵杆致使车辆失控撞向学生，危急之下，教师张丽莉将学生推向一旁，自己却被碾到车下，造成双腿截肢，骨盆粉碎性骨折。“最美妈妈”吴菊萍、2011年7月2日下午1点半左右，杭州一处住宅小区内，一名两岁女童从十楼突然坠落，在楼下刚巧路过的居民吴菊萍奋不顾身地冲过去用双手接住孩子，致左手臂多处粉碎性骨折。“托举哥”周冲2012年6月3日，广州天河区东圃怡东苑三岁女童琪琪失足悬挂四楼阳台，周冲徒手爬上三楼防盗窗，将女童托举达十余分钟，女童在众人的帮助下，成功获救。等事例层出不穷，但毋庸讳言，做好事却被讹诈的事例也时有发生，并经媒体，尤其是网络媒介的发酵，而带来了巨大的负面的社会影响。
此类案件中最具社会影响力的应为南京彭宇案。2007年1月4日，原告徐寿兰诉称，2006年11月20日上午，原告在南京市水西门公交车站等83路车。大约9时30分左右，两辆83路公交车进站，原告准备乘坐后面的83路公交车，在行至前一辆公交车后门时，被从车内冲下的被告撞倒，导致原告受伤，故诉请被告赔偿13万6千余元人身财产损失。被告彭宇辩称，被告当时是第一个下车的，原、被告之间没有碰撞，而是下车后发现原告摔倒在地做好事对其进行帮扶，而非被告将其撞伤。一审院审理后根据其对日常经验的分析理解认定被告撞伤了原告，但认为原被告双方均无过错，因此，应根据公平责任，由当事人合理地分担损失，故判定由被告补偿原告报失的40%，即4?6万余元。被告不服，上诉于南京市中级人民法院。在二审中，双方达成和解协议，原告同意减少赔偿（补偿）数倾，并撤回了起诉。该案之所以具有标志性，主要源于法院判决中所认定的“社会情理”与“日常生活经验”。该案判决认为：“根据日常生活经验分析，……如果被告是见义勇为做好事，更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人，而不仅仅是好心相扶；如果被告是做好事，根据社会情理，在原告的家人到达后，其完全可以在言明事实经过并让原告的家人将原告送往医院，然后自行离开，但被告未作此等选择，其行为显然与情理相悖。”在事发当天，彭宇曾给老太太200多元钱，且此后一直未要求老太太返还，故此引发钱款性质为先行垫付的赔偿款还是借款的争执。对此，法院判决认为：“根据日常生活经验，原、被告素不认识，一般不会贸然借款，即便如被告所称为借款，在有承担事故责任之虞时，也应请公交站台上无利害关系的其他人证明，或者向原告亲属说明情况后索取借条（或说明）等书面材料。但是被告在本案中并未存在上述情况，而且在原告家属陪同前往医院的情况下，由其借款给原告的可能性不大；而如果撞伤他人，则最符合情理的做法是先行垫付款项。综合以上事实及分析，可以认定该款并非借款，而应为赔偿款。”南京市鼓楼区人民法院（2007）鼓民一初字第212号民事判决书。可见，依该份判决书对社会风尚的判断，无由助人不合常理，好事如果“做过了头”就更加不合常理了。
做好事被讹的案例还有许多，如2009年在南京发生一起郑先生扶起一名跌倒的孕妇却被孕妇咬定是他将其撞倒并索赔2000元的案例，孕妇丈夫赶来后一把拽住郑先生就挥拳要打，并问郑先生：“既然人不是你撞的，你为什么要发善心去扶，广场上来来往往人多着呢，就你一个人学雷锋？”本案后经郑先生报警，并通过广场监控录像才得以证明自己的清白。见网易新闻。2012年7月27日访问。在2011年江苏南通殷红彬案2011年8月26日，江苏飞鹤快客司机殷红彬在如皋立交桥上救起一位倒在路中间的骑三轮车老太，反被老太报警称其肇事后逃逸。后经监控录像对比，殷红彬实为救人。雨诺：《好人难当，法律不能再围观》，《政府法制》，2011年第28期，第26页。中也因为大巴车安装了车辆监控系统，能够实时记录车辆前方和内部情况，殷红彬2012年4月18日，殷红彬路遇翻车事故再施援手。见南通网讯（通讯员张燕飞王泱贝记者蔡韦星），2012年7月27日访问。才能因此证明自己的清白而幸免损害赔偿责任。值得注意的是，在本案中，乘务员与乘客的证词基本上没有起到作用！当然，做好事被诬讹事情的发生也不仅仅限于帮扶老人，还有捡到、照看并送还别人丢失的孩子却被诬陷为拐卖儿童、程晓军：《助人反遭诬陷，谁为受伤的爱心做主》，《女性天地》，2006年第9期，第22—23页。经请求帮不识字且对子女有戒心的邻居老太太到银行存款却被诬拿了钱，随意：《帮扶老人你该伸出哪只手》，2012年7月27日访问。所有这些都让心寒，让人际间的不信任雪上加霜。流弊所在，使得“救人有风险，救前需思量”的说法广为流传，使得人们对待搀扶摔倒老人变得越来越“谨慎”，进而产生一系列触目惊心的恶果：2010年1月8日下午，一位85岁的老大爷在杭州鼓楼南宋御街上不慎跌倒，老人在地上躺了近20分钟，临街商铺和街上的众多围观者，无一人主动上前扶起，原因就在于怕负责任赔钱。黄俊华：《是谁筑就冷漠的心墙——从彭宇案看媒体自律与职业道德的缺失》，《青年记者》，2010年第6期，第22页。2010年12月15日深圳市福田区益田村78岁的老人肖雨生在小区跌倒，面部朝下、鼻子紧贴地面无法呼吸，保安和路人因为害怕承担责任无一人敢上前救护，以至于老人活活被憋死！2012年7月27日访问。2011年元月一位八旬老翁摔倒福州市区道路旁，无人上前相助，老人最终在路人围观中死去。2011年9月3日，武汉一位88岁老翁摔倒街边无人相助，因延误治疗窒息而亡。杨剑龙：《搀扶跌倒老人与〈好撒玛利亚人法〉》，《检察风云》，2011年第20期，第60页。路人的麻木在臭名远扬的2011年广东佛山小悦悦事件2011年10月13日下午5时30分，一出惨剧发生在佛山南海黄岐广佛五金城：年仅两岁的女童小悦悦走在巷子里，被一辆面包车两次碾压，几分钟后又被一小货柜车碾过。让人难以理解的是，七分钟内在女童身边经过的十八个路人，竟然对此不闻不问。最后，一位捡垃圾的阿姨陈贤妹把小悦悦抱到路边并找到她的妈妈。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效死亡。
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