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| 編輯推薦： |
谈古论今，娓娓道来，讲好制度故事；
融汇中西、妙趣横生，阐述制度奥秘。
制度就像不可或缺的空气，无时无刻不在起作用，滋养着人们的存在，维系着人们的生命，但又看不见、摸不着。人们已经习惯于它们的存在。制度就像无所不在的网络，规范着人们的言行。制度往大里说是治国安邦的纲领，往小里说是一言一行的行为准则。任何一个国家、一个政党、一个社会、一个集体都有维护自己利益的制度，古今中外，概莫能外。
习近平总书记提出从严治党，制度治党，“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”在习总书记所提及的制度的背景下，进行了清晰的解读。本书是中央党校以及地方政府公务员学习制度论的优秀读本。
《制度的笼子》这本书以故事讲道理，深入浅出。大众读者无阅读门槛，作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了50多篇讲述制度故事的随笔。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度。
《中国历史的教训》作者习骅为本书做序言推荐，他说，“事实上，改革就是制度创新，“四个
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| 內容簡介： |
什么是制度，制度有什么价值，什么是科学的制度？这是一本探讨制度理论、探索制度奥秘的书，是一本写给大众的关于制度的随笔文集。
党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”，习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”、“从严治党、制度治党”，在这样的背景下，两位作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了50多篇讲述制度的故事。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度，让“制度里的公民”快乐地生活、开心地工作。
制度就像不可或缺的空气，无论你是在机关、企业、事业单位工作,还是自由创业，都需要按照相应的制度来思考和行动。在你处理人与人、人与团体、人与社会的关系时，《制度的笼子》将赋予你制度的慧眼、赐予你制度的力量。
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| 關於作者： |
徐贻军
男，博士，担任过教师，从事过企业管理，现在党政机关工作。2000年出版《走进人大》（独著），2006年出版《房地产合同》（主编）。
何德平
男，博士，现在党政机关工作。曾获法学学士（西南政法大学）、法学硕士（清华大学）、思想政治教育专业博士（中南大学）学位。
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| 目錄：
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目
录
推荐序
讲好故事事半功倍习骅 VII
前
言 讲好制度故事 IX
第1章 揭开制度的神秘面纱
制度里的公民 003
分粥故事：制度的起源 007
孙志刚事件：制度的历史性 010
你与奥巴马的距离，就一个推特账号 015
从海船到酒店：制度比敬业更重要 019
堤和水：制度是自由的尺度 023
零度冰室：制度创造效率奇迹 027
河床与河水：制度的分类 030
第2章 制度让生活更美好的奥秘
制度推动经济增长 039
制度看守社会 044
打“老虎”、拍“苍蝇” 047
“缰绳”管出“好马” 052
减少不确定性 055
信任的基石 060
秩序的伴侣 066
节约交易成本 070
制度如渠，行为如水 075
合作的桥梁 079
激发人的潜能 083
第3章 蓬勃生长的制度森林
没有规矩不成方圆：建好制度笼子 091
树木和土壤 095
新问题倒逼制度建设 100
科学光芒照耀制度建设 103
于法周延：疏而不漏的制度笼子 108
约法三章：于事简便的制度笼子 114
制度要强化刚性约束力 119
避免制度打架 124
给人性套上制度的笼子 128
布拉特辞职：从足球反腐看制度变迁 132
制度变迁：小人物与大角色 137
制度变迁呼唤杰出人物 141
路径依赖：制度的惯性定律 145
第4章 制度不是“稻草人”
“子虞电”：制度的生命力在于执行 153
制度意识：穹隆顶上的拱心石 158
追问大火：执行制度的人去哪儿了 163
制度执行：坚持人人平等 168
抓住“关键少数” 173
法不责众当休矣 177
割发代首合适吗 182
制度之笼岂能随意“破窗” 186
火炉法则 191
鱼缸法则 196
潜规则与明规则
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| 內容試閱：
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火炉法则
“火炉法则”是指制度就像滚烫的火炉一样，本身并不会主动烫人，但只要有人触摸它就必会烫手，久而久之，就没有人敢违反制度了。
一
长征路上，两个红军战士在一起议论。
“听说了吗，师部枪毙了一个人？”
“知道，他违反了群众纪律，拿了藏族同胞的钱。”
“你知道他是谁吗？”
“就是咱们团的司号员贺敏仁呀。”
“不错。你知道贺敏仁的姐姐是谁，姐夫又是谁吗？”
“不知道。”
“告诉你吧，他的姐姐是贺子珍，他的姐夫是毛泽东。”
“啊？把毛泽东的小舅子枪毙了？！”
………
1935 年4 月，红军长征经过藏区时，毛泽东妻子贺子珍的弟弟贺敏仁还是红小鬼，在某团当司号员。由于饿得实在受不了了，就和几个战士一起偷偷地进到一座喇嘛庙，想找点吃的。走到庙门前一看，没有人看护，大门上却贴着一张标语，上面写着8 个大字：“红军战士不准入内。”
这是红军的纪律！要不要进去呢？他犹豫了。刚跨进去的一只脚又缩了回来。但转过来又想：我饿着肚子爬到山上，不进去看看太可惜了，况且周围又没有人，我偷偷进去，悄悄出来，神不知鬼不觉，怕什么呢？他壮了壮胆子，终于跨进了喇嘛庙。吃的没找到，倒发现了一些铜板。贺敏仁违反纪律，擅自拿了一些铜板塞进了衣袋里。
事情暴露后，贺敏仁便成了严重违反纪律的典型，被处以极刑。消息传到了贺子珍耳中，她很震惊，又很伤心，偷偷地痛哭了一场。但她强抑住内心的悲痛，没有告诉毛泽东，怕毛泽东分心……直至到了延安，贺子珍才把小弟在长征途中被枪毙的事，一五一十地告诉了毛泽东。
毛泽东听完贺子珍的诉说，只说了一句话：“红军就应该有铁的纪律，我们应该用红军铁的纪律来要求自己的亲人！”红军坚持的、毛主席推崇的，就是执行制度的“火炉法则”。
二
历史证明，中国共产党按照“火炉法则”从严治军，是红军各项制度得到铁的执行的保证，也是红军攻必克战必胜的保证。“火炉法则”，原本是指火炉烧得通红的，放在那里，本身并不会主动烫人，但只要有人触摸就必烫无疑。不仅人人平等—谁摸烫谁，而且立马就烫—没有下不为例。
执行制度的“火炉法则”之所以如此有效，主要在于它的五个特性：
一是鲜明的警示性。通红的火炉显得十分醒目耀眼，任何人都知道火炉的真实存在，并且清楚地知道触碰火炉将导致严重的后果。对制度执行而言，不仅要让人们知道制度的存在，更要知道违反制度将遭到相应的严厉惩罚，而且像触碰火炉会被烫伤一样，成为一条不证自明的常识。
二是惩罚的及时性。从触碰火炉到被火炉烫伤，这当中没有时间差，而是一种即时的连锁反应。对制度执行而言，要求对违反制度的行为予以及时的制止并对其进行相应的惩治。
三是惩罚的必然性。只要触碰火炉，就会被烫伤，这体现了一种不容置疑的必然性。对制度执行而言，只要违反制度，就必然要受到惩罚，不能有丝毫的侥幸心理。
四是惩罚的平等性。不管人们的身份如何，只要触碰火炉，结果都是相同的—被烫伤。对制度执行而言，即执行的平等性。
五是执行的自我性。触碰火炉就会被烫伤，是依靠火炉自我执行的。对制度执行而言，即实现制度的自我执行，降低执行成本，提高执行绩效。烈火至猛，人无蹈死。制度执行的火炉法则，实质是“迫使”人们不得不遵从制度，不敢不遵从制度，不能不遵从制度。
远大空调有限公司从1988 年起步，仅20 多年时间，“远大”品牌就从中国走向世界，成为知名品牌。远大的成功秘诀之一就是，不仅信守以制度为行动指南的管理方针，而且坚持制度执行的“火炉法则”。“远大”有这么一条规定：随地丢一个烟蒂罚款100 元，如果在几个人待过的地方发现一个烟蒂，那么这几个人必须确定是谁丢的，否则，每个人处罚100 元。但“远大”至今无处罚记录，不是执法不严，而是无人丢烟蒂。
制度执行的实质内容之一，就是确保违反规则与律令会付出代价，受到相应的惩罚。很多有过国外游历体验的人对发达国家的道路文明赞不绝口，认为他们较高的国民素质是决定因素，这种认识并不全面。实际上，严厉惩戒的威慑力，也发挥了相当重要的作用。比如，行人在新加坡闯红灯被处以高额罚款，超过三次甚至要坐牢；在欧美一些国家乘坐地铁与火车并不查票，但一旦被查出逃票，会在信用档案中留下犯罪记录，对以后的升学、就业、申请银行贷款都会产生严重影响。有的地方和单位制度不可谓不多，要求不可谓不严，很多还是三令五申，但却成了“橡皮泥”、“稻草人”、“纸老虎”，一个重要原因，就是执行制度不能坚持“火炉法则”。特别是对违反制度的行为，责任追究不到位，惩戒力度不够。
陈毅元帅说：“莫伸手，伸手必被捉。”执行制度坚持“火炉法则”，不仅让人不敢违反制度，主动敬畏制度、遵守制度，而且让违反的人得到惩罚，形成震慑力，倒逼人们服从制度。
如果不严格执行制度纪律，“铁的纪律”就可能变为“豆腐纪律”。2015 年10 月新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法，把制度纪律挺在前面，让制度纪律成为滚烫的“火炉”、带电的“高压线”，立起来、硬起来、严起来。
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