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| 編輯推薦： |
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本书以“一统万殊”为议题，通过探究基层治理创新的本质特征，从多层治理、多元互动的视角，探讨基层治理创新所涉及的一些根本问题，以展现社会转型期基层社会治理的丰富内容与多重面向，阐释基层社会的多维属性、实体的延展性与实践的 复杂性。全书致力于对基层社会治理在社会转型期的创新实践进行总体描述和概括性分析， 从多个层面探讨社会治理领域“一”与“多”的问题，从宏观视角深入剖析基层治理创新的内在机制与运行规律， 对基层治理创新进行全面阐述，为基层治理创新的未来发展提供借鉴。
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| 內容簡介： |
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本书系源于民政部“托底性民生保障政策支持系统建设项目”的研究成果。本研究的理论意义在于，通过对基层治理创新的本质内涵、发展模式、影响因素、动力机制、发展趋向、困境挑战等方面的系统梳理，全面考察基层治理创新的现实样态、发展轨迹和变迁逻辑，阐释其变化的多样性及背后的发展逻辑，获得对新时代基层社会治理实际状况与运行规律的理解，从而形成一套系统的理论解释框架，用以解析基层社会治理的复杂性。
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| 關於作者： |
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孙笑非，女，山东东营人，2017年博士毕业于中国人民大学社会与人口学院，现为民政部社会福利与社会进步研究副研究员，研究领域主要包括基层社会治理、乡村文化转型。
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| 目錄：
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第一章 国家治理现代化背景下的基层治理创新 ………………………… 1
第一节 转型中的基层治理创新 ………………………………………… 1
一、 基层治理创新的宏观政策走向 …………………………………… 2
二、 基层治理创新的必然性与应然性 ………………………………… 6
第二节 回到基层逻辑: 国家治理现代化背景下的基层治理创新 …… 12
一、 国内有关基层治理创新的学术探讨 ……………………………… 12
二、 国外有关基层治理创新的学理分析 ……………………………… 17
第三节 研究问题与主要内容 …………………………………………… 21
一、 研究问题 …………………………………………………………… 22
二、 主要内容 …………………………………………………………… 24
第四节 核心概念解读 …………………………………………………… 26
一、 基层与基层治理 …………………………………………………… 27
二、 社区与社区治理 …………………………………………………… 28
三、 基层社会治理的发展脉络 ………………………………………… 33
四、 中国式社会治理现代化 …………………………………………… 36
第二章 双重权力维度下的基层治理创新 ………………………………… 38
第一节 纵向央地关系变化中的基层治理 ……………………………… 38
一、 党的政治建设与组织建设 ………………………………………… 39
二、 财税体制改革 ……………………………………………………… 39
三、 干部任免权限 ……………………………………………………… 41
四、 行政审批权限 ……………………………………………………… 42
2 一统万殊: 迈向中国式现代化的基层治理创新
第二节 横向政社关系转变中的基层治理 ……………………………… 43
一、 政府与社会的关系调整 …………………………………………… 44
二、 政府与社会组织的关系调整 ……………………………………… 45
第三节 多重维度下的基层政权建设 …………………………………… 50
一、 县制的发展及特点 ………………………………………………… 50
二、 乡镇的发展及特点 ………………………………………………… 52
三、 街道的发展及特点 ………………………………………………… 57
第三章 基层治理创新的基本模式与现实样态 …………………………… 61
第一节 基层治理创新的本质内涵 ……………………………………… 61
一、 共建共治共享是基层治理创新的本质要求 ……………………… 61
二、 “三治融合” 是基层治理创新的重要方向………………………… 64
第二节 基层治理创新的基本模式 ……………………………………… 71
一、 自上而下型创新 …………………………………………………… 71
二、 上下衔接型创新 …………………………………………………… 75
三、 自下而上型创新 …………………………………………………… 79
第三节 基层治理创新的影响因素 ……………………………………… 82
一、 综合性影响因素 …………………………………………………… 83
二、 向上提升的力量 …………………………………………………… 84
三、 向下汲取的力量 …………………………………………………… 86
第四章 基层治理创新的动力机制与主要领域 …………………………… 91
第一节 基层治理创新的动力机制 ……………………………………… 91
一、 根本动力机制 ……………………………………………………… 91
二、 直接动力机制 ……………………………………………………… 92
三、 间接动力机制 ……………………………………………………… 96
四、 主观动力机制 ……………………………………………………… 98
第二节 基层治理创新的两种路径 ……………………………………… 100
一、 “M” 和 “W” 型创新模式………………………………………… 100
目 录 3
二、 “m” 和 “w” 型创新模式 ………………………………………… 101
三、 三重基本属性 ……………………………………………………… 104
第三节 基层治理创新的主要领域 ……………………………………… 107
一、 党委领导: 党建引领发挥总揽全局核心作用 …………………… 107
二、 政府负责: 赋权增能助推社会实现良性发展 …………………… 108
三、 民主协商: 多元协商机制贯彻以人为本原则 …………………… 109
四、 社会协同: 社会广泛参与优化社区治理结构 …………………… 111
五、 公众参与: 三个 “人人” 激发基层自治活力 …………………… 113
六、 法治保障: 法治化轨道保障基层治理规范化 …………………… 113
第五章 新时代基层治理创新的发展趋向 ………………………………… 115
第一节 实验主义创新成为主流 ………………………………………… 115
一、 实验主义创新实践 ………………………………………………… 115
二、 基层治理类实验区建设情况 ……………………………………… 117
三、 实验区建设的内在逻辑及独特优势 ……………………………… 120
第二节 城市治理创新发展方向 ………………………………………… 123
一、 共治类创新: 治理主体多元化 …………………………………… 123
二、 善治类创新: 体制机制成熟化 …………………………………… 125
三、 良治类创新: 公共服务全域化 …………………………………… 127
四、 慧治类创新: 技术工具智慧化 …………………………………… 129
第三节 农村治理创新发展趋向 ………………………………………… 131
一、 坚持党建引领， 提升组织力 ……………………………………… 131
二、 坚持产业发展， 激活驱动力 ……………………………………… 132
三、 坚持生态宜居， 提高承载力 ……………………………………… 134
四、 坚持乡风文明， 增强凝聚力 ……………………………………… 135
五、 坚持村民参与， 助推自治力 ……………………………………… 136
六、 坚持科技支撑， 加强支撑力 ……………………………………… 137
4 一统万殊: 迈向中国式现代化的基层治理创新
第六章 基层治理创新的多重挑战与现实困境 …………………………… 139
第一节 创新动力与治理资源的错配及其形式 ………………………… 139
一、 治理资源充足， 创新动力强劲 …………………………………… 139
二、 治理资源不足， 创新动力过强 …………………………………… 141
三、 治理资源充足， 创新动力不足 …………………………………… 142
四、 治理资源不足， 创新动力不足 …………………………………… 143
第二节 基层治理创新面临的现实困境 ………………………………… 144
一、 形式化困境 ………………………………………………………… 144
二、 可持续困境 ………………………………………………………… 147
三、 扩散困境 …………………………………………………………… 150
四、 技术治理形式单一困境 …………………………………………… 156
第七章 基层治理创新的国外经验 ………………………………………… 161
第一节 国外社区治理创新概况 ………………………………………… 161
一、 国外社区治理的主要类型 ………………………………………… 161
二、 国外社区治理的主要特点 ………………………………………… 164
第二节 国外社区治理创新的实践经验 ………………………………… 165
一、 英国 ………………………………………………………………… 165
二、 美国 ………………………………………………………………… 166
三、 日本 ………………………………………………………………… 168
四、 新加坡 ……………………………………………………………… 169
五、 德国 ………………………………………………………………… 174
六、 北欧五国 …………………………………………………………… 177
第三节 国外社区治理创新对我国的启示 ……………………………… 182
一、 转变政府角色， 强化服务功能 …………………………………… 182
二、 社会组织协作， 市场力量助力 …………………………………… 183
三、 倡导民主协商， 激发内生动力 …………………………………… 184
四、 强调法治原则， 权力转移下放 …………………………………… 185
五、 科技赋能社区， 文化塑造精神 …………………………………… 185
目 录 5
第八章 迈向中国式现代化的基层治理创新 ……………………………… 187
第一节 一统与万殊: 顶层设计与地方探索的有机结合 ……………… 187
一、 “一极多层” 的多层级治理体系…………………………………… 187
二、 “一核多元” 的多主体治理机制…………………………………… 190
第二节 加强和创新基层社会治理的对策建议 ………………………… 193
一、 优化顶层设计， 注重基层创新 …………………………………… 194
二、 尊重首创精神， 拓展自治空间 …………………………………… 195
三、 健全评估机制， 完善制度体系 …………………………………… 197
四、 丰富创新形式， 破除技术 “迷思” ……………………………… 199
五、 回应群众关切， 增进民生福祉 …………………………………… 199
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| 內容試閱：
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创新是改进基层治理方式、丰富治理手段的重要途径， 也是理解国家治
理有效性的重要视角。创新的目标即通过治理有效增强政治合法性， 凭借试
点实验的成功贡献有利经验， 进而推进政策创新和制度产出， 形成更具适应
性的体制规范和秩序体系。一定意义上而言， 基层治理创新既是推进基层治
理体系和治理能力现代化的重要手段， 也是对中央和上级政府制度供给不足
的现实诉求和回应， 能够发挥地方治理主体的能动性和主动性， 将局部的治
理有效转化为具有更大影响的制度创新， 发挥中国特色社会主义体制机制的
巨大优势， 以满足现代化变革引发的国家治理诉求。
当前， 我国基层治理正迎来一个“强国家、强社会” 的新时代， 国家权
力对于基层的渗透力和影响力明显增强， 伴随国家权力的强化， 基层并非被
动地纳入国家治理的一体化进程中， 而是凭借自身更强的适应转化机制和守
正创新能力， 通过体制机制创新、自我赋权赋能等方式来加强自身建设， 以
自身的力量吸纳、应对、调适新的社会环境。基层虽然在权力配置和资源匹
配上不及中央、省级、市级， 但体制适应和自我创新的属性是根深蒂固的，
并且在适当的情景条件下可以凭借一些运行机制来激活， 如通过加强组织力
量、优化过程管理和监督控制权等方式， 推进基层保障要素的整合。
一定意义上， 基层并不是以“复制” 的方式来发展， 而是通过“再生
产” 的形式实现更新。创新便是推动基层治理体系和治理能力现代化的有效
工具， 是在国家权力下沉的过程中， 推动形成国家权力强化和基层体制双强
局面的重要抓手。因此， 本书的核心关注点在于如何认识、理解和解释基层
治理领域的创新行为， 创新如何在国家权力集中与基层权威提升的过程中发
挥作用。通过探究基层治理创新的本质特征， 从多层治理、多元互动的视角，
2 一统万殊: 迈向中国式现代化的基层治理创新
探讨基层治理创新所涉及的一些根本问题， 以展现社会转型期基层社会治理
的丰富内容与多重面向， 阐释基层社会的多维属性、实体的延展性与实践的
复杂性。
以此为基础， 本书所要探索的核心问题是， 新时代基层治理创新呈现哪
些趋向， 与过去相比， 有哪些新的特点， 基层治理创新如何更好地迈向人民
的美好生活。基层治理创新的政策逻辑、主要领域、创新模式、潜在问题及
发展趋势等是当前理论层面和实践层面均需厘清的问题。基于以上问题意识，
本书以多层治理理论为基础， 以党的十八大开启的中国特色社会主义基层社
会治理新时代为时间坐标， 围绕党的十八大以来国家层面有关基层社会治
理创新的政策设计， 结合生动翔实的地方实践成果， 从基层治理创新的影
响要素建立逻辑框架， 运用案例分析方法， 通过全景式扫描， 剖析了新时
代基层社会治理的政策导向与实践路径， 探寻基层社会尤其是城乡社区治
理创新的时代取向、实践脉向和未来走向， 为进一步推动基层治理创新提
供理论指导和实践借鉴， 从而构建新时代基层治理现代化的创新方向， 全
面、整体、系统地描摹刻画新时代社会治理现代化的发展图景。
以“一统万殊” 为议题， 全书致力于对基层社会治理在社会转型期的创
新实践进行总体描述和概括性分析， 从多个层面探讨社会治理领域“一” 与
“多” 的问题。比如， 体制机制层面， 探讨一体体制与多元探索的有效模式;
创新执行层面， 涉及一体统筹与多点发力的有益互补; 治理成效层面， 呈现
固本夯基与多元聚力的相辅相成。结合我国基层治理创新的典型案例， 将理
论研究与实践创新紧密结合， 聚焦以下研究目标: 一是清晰界定社会治理模
式创新的基本概念与内涵， 对于界定模糊或使用上存在混淆的定义、关系等
进行明确， 旨在为后续的深入研究奠定坚实的理论基础。二是对基层治理创
新的基本模式、影响因素及实践路径进行系统的梳理和总结， 从宏观视角深
入剖析基层治理创新的内在机制与运行规律， 对基层治理创新进行全面阐述。
三是在纵横向双重权力结构的视角下， 结合理论与实践， 深入剖析我国基层
治理创新的发展趋势、典型特点和主要内容， 厘清中国基层社会治理模式创
新的诸多问题， 如形式化困境、扩散困境等， 由此从制度设计和发展路径上，
为基层治理创新的未来发展提供借鉴。
前 言 3
本书的理论意义在于， 通过对基层治理创新的本质内涵、发展模式、影
响因素、动力机制、发展趋向、困境挑战等方面的系统梳理， 全面考察基层
治理创新的现实样态、发展轨迹和变迁逻辑， 阐释其变化的多样性及背后的
发展逻辑， 获得对新时代基层社会治理实际状况与运行规律的理解， 从而形
成一套系统的理论解释框架， 为实践提供学理支撑。借助基层治理创新的不
同实践， 深入了解基层社会治理的创新场域、类型和趋势， 同时超越局部
的、零散的、具体的创新实践， 进而提出加强和创新基层社会治理的对策
建议， 推动形成“一核多元、融合共治” 的基层社会治理格局， 不断提升
基层治理体系和治理能力现代化水平。
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