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| 編輯推薦： |
▲故事性强，用通俗易懂的语言讲好科技创新和高质量发展的故事。
▲示范性强，案例选择兼顾2021年至2024年的最新内容。
▲研究性强，主创团队实地与当事人面对面访谈和总结，将获得第一手资料。
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| 內容簡介： |
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本书对南山区、光明新区、前海新区等多个区级政府以及深圳市科创委与市场监督管理局的高质量发展经验进行详细介绍和总结，通过对这些区级政府和科技主管部门的产业政策出台、产业实践、创新体系建设的梳理和挖掘，加上产业园区、大学城等经典案例的链接，形成政策与案例交织的特色，恪守欣赏性与研究性共存的编撰理念。
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| 關於作者： |
本书主编：王小广，中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、研究员、博士生导师。1995年获得中国社会科学院研究生院博士学位。曾长期就职于国家发改委经济研究所，先后担任经济形势研究室主任和发展战略与规划研究室主任。2009年调入国家行政学院，担任决策咨询部副主任。曾连续9年主持国家发改委宏观经济研究院重点课题“宏观经济形势跟踪、预测和对策”。在《人民日报》《经济日报》《经济学动态》《管理世界》等报刊发表论文400多篇。独立或主笔完成的著作10余部，如《中国经济高速增长是否结束？》《中国发展新阶段与模式转型》《新时代宏观调控创新》《治堵经济学》；还主持和参与10多项其他部委和地方政府委托的规划课题。2019年受深圳市委委托，担任重大课题“深圳如何建设‘两范’城市”的主持工作。
本书作者：书贤，深圳本土作家，从事经济、科技、创业类题材创作十余年，其创作的《深圳创业故事》（俄文版）成为2024年度深圳唯一入选“丝路书香工程”立项的出版项目；《创客志：中国创业经典案例研究》系列被列入“十三五”国家重点规划项目。还参与主编了《华为创新三十年：解密华为成功基因丛书》《粤港澳大湾区战略性新兴产业研究》等多部科技创新类书籍，受到读者广泛好评。
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| 目錄：
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第一章 战略路径：有为政府营造高质量发展生态系统
一、速度型发展模式存在缺陷 003
二、深圳迈入创新驱动阶段 005
三、迎来“双区驱动”新时代 007
第二章 产业战略：构建全过程创新生态链促高质量发展
一、聚焦发展高新技术产业 014
二、战略性新兴产业成为深圳经济新增长点 016
三、“20 8”产业集群成为深圳经济高质量发展的重要引擎 019
【案例赏析 一】前海合作区：推动金融业高质量发展 024
【案例赏析 二】宝安区：夯实先进制造产业高质量发展的“底座” 034
【案例赏析 三】光明区：生命科学产业发展步入快车道 044
第三章 创新载体：为深圳经济高质量发展蓄力赋能
一、完善创新载体支撑政策体系 059
二、创新载体不断丰富，为企业赋能 062
三、从传统孵化器到“楼上楼下”模式的跃升 065
【案例赏析 一】深圳新一代产业园晋级“国家队” 072
【案例赏析 二】中科谷：成为龙岗区信息产业创新高地 085
第四章 质量战略：为高质量发展提供强大支撑
一、“质量强市”战略是支撑高质量发展的关键“钥匙” 097
二、以市长质量奖励制度改革牵引企业质量变革 101
三、争创首批质量强国标杆城市 104
四、启动产业质量提升“灵渠”计划 108
五、全力构建先进标准体系 112
六、实施深圳品牌发展战略 120
【案例赏析】深圳机场：质量管理实现跨越式发展 129
第五章 人才战略：牢牢抓住“人才是第一资源”
一、发展高等教育培养一流人才 147
二、全球揽才打造人才引留高地 156
三、建设人才汇聚的理想家园 159
【案例赏析】南山区：为高质量发展注入人才“活水” 163
第六章 国际化：借力深港创新成为国际创新高地
一、深港科技合作的发展历程 175
二、联合香港知名高校培养一流人才 179
三、深港“双城”创业力促大湾区高质量发展 183
【案例赏析 一】虚拟大学园：铸就深港产学研合作高地 189
【案例赏析 二】福田区：河套合作区营造国际创新沃土 199
附录一 深圳经济特区科技创新条例 209
附录二 关于促进深圳风投创投持续高质量发展的
若干措施 230
结 语 适应时代的制度环境为高质量发展保驾护航 240
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| 內容試閱：
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第一章
战略路径：有为政府营造高质量发展生态系统
40 多年前，在祖国南海之滨有一座偏僻的边陲小镇 — 深圳，既缺资源，也缺人才。经过短短 40 多年发展，这座小镇崛起成为具有全球影响力的现代化大都市，这就是深圳的故事。如今，深圳已经成为中 国改革开放的典范，在国际社会上被誉为“引领中国未来的城市”。
众所周知，深圳既不是我国 GDP 体量最大的城市，也不是“世界500 强”企业总部最密集的城市，却并不影响它在国人心目中成为全国最具有创新活力的城市。它所独具的勇于开拓、勇于创新的精神气质， 成为这座城市的显著标志。
深圳之所以能以科技创新闻名于世，与深圳市历任主政者坚持建设 有为政府密不可分。深圳市政府长期以来致力于打造高质量发展的生态 系统，包括明确产业战略定位，建设创新载体，制定质量战略、人才战 略和国际化战略等，建立一套高度市场化的科技创新体制机制，市场有 效配置科技创新各种要素资源，助力民营企业成为深圳科技创新的主力 军，始终把科技创新摆在深圳发展全局的核心位置，坚持科技创新和产 业升级双轮驱动，从发展理念、战略定位、政策措施等各个层面，全力 推动深圳发展方式从“深圳速度”向“深圳质量”转变。
一、速度型发展模式存在缺陷
深圳的发展速度举世闻名，“三天一层楼” 的“深圳速度”创造了发展的奇迹。在中国共产党的坚强领导和全国人民大力支持下，深圳经济特区从 1980 年建立到 2010 年间以发展为第一要务，从一座边陲小镇迅速发展成为现代化大都市，年均 GDP 增长率超过25%，综合经济实力跃居全国大中城市前列，成为中国内地首个人均 GDP 超过 1 万美元的城市，创造了世界工业化和城市化发展史上的奇迹。
然而，深圳速度型发展模式很快遇到了增长的极限，尤其随着国际国内形势的发展变化，深圳的高速发展面临巨大的挑战。速度型发展模式，是一种外延式的经济增长模式，依靠外部的高投入不断扩大经济规模，从而取得经济的高速增长。这种模式自身存在缺陷，容易导致重复建设，引发产能过剩和资产泡沫， 为经济发展带来不良后果。一方面，经济高速发展带来产能迅速上升，供求缺口迅速消除；另一方面，经济高速发展带来人民生活水平的提高，消费需求发生了根本性改变，二 者结合会导致中低端生产领域出现大量产能过剩，企业亏损严重，深圳 较早地出现了速度型发展固有的缺陷。
20世纪90年代开始，深圳面临着第一次“阵痛”，当时的“三来一补”（注：指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）产业虽然仍非常繁荣，但金融、贸易、信息等产业发展存在着明显的不足，深圳 开始大刀阔斧改变产业结构，发展自主产业，夯实实体经济基础。深圳 率先将高新技术和文化产业作为新的经济增长点，高交会和文博会应运 而生。
1993年底，深圳停止登记注册新的“三来一补”企业。1999 年， 深圳把颇具南国特色的“荔枝节”改成了“中国国际高新技术成果交易 会”，俗称“高交会”。2004年1月，深圳市政府出台“一号文件”， 提出了推进区域创新体系的战略任务，全面提升深圳自主创新能力，优 化高新技术产业发展的软硬环境。2005年5月，深圳市全国第一个明确提出建设自主创新型城市的目标。一直以来深圳市主政者对高新技术 产业高看一眼，厚爱三分。
深圳市领导曾在多个公开场合提到，深圳在土地、空间、税收、人 才引进、公共服务平台等多个领域，都或多或少存在制约创新发展的政 策性和制度性障碍，要想办法尽快解决，切实为创新创业创造良好的生 态环境。2006年1月，深圳市公布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，明确提出要全力建设创新型人才、企业、产业、自主知识产权“四大高地”。深圳推进的自主创新战略将以推动科技创新为主线，全面带动思想观念创新、发展模式创新、体制制度创新，使 创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成为经济社会持续协调发展的主导力量。这样的提法，赋予“自 主创新战略”新的内涵，将自主创新战略确定为城市发展的主导战略。
经过 30 多年的高速发展，我国过去以数量和规模扩张为主要特征的发展方式已经面临重大转折，经济发展向更有效率、更高质量、更可 持续的发展阶段转变。从追求速度到追求质量，从数量经济到质量经济，这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。深圳作为改革开放的“排头兵”，积极探索经济转型升级和创新发展的新路径，推动“深圳速度”向“深圳质量”跨越。
二、深圳迈入创新驱动阶段
2010 年 10 月，深圳市委、市政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》，首次提出要从深圳速度、深圳效率向深圳质量、深圳品牌、深圳设计跨越。2014 年 6 月国务院批准深圳建设国家自主创新示范区， 深圳成为我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。
深圳从 20 世纪 80 年代的高速增长，到 21 世纪初发展高新技术产业和战略性新兴产业，这是一段从要素驱动到投资驱动，再到创新驱动 的长期变化过程。深圳的创新之城绝非一蹴而就，而是呈现出阶段性跃 升的明显节奏，展现出深圳人勇于突破和不断开拓的精神风貌。
深圳迈入创新驱动增长阶段具有五大特征：
其一，全社会研发投入持续增长。2018 年，深圳全社会研发投入首次超过 1000 亿元，占地区生产总值比重达 4.2%，2023 年全社会研发投入 1880.49 亿元，占地区生产总值比重 5.81%，连续 8 年稳步提升。
其二，专利数量全国领先，质量大幅提升。2023 年，深圳国内专利授权量23.51 万件，商标注册量24.97 万件，居全国第一；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量 1.59 万件，连续 20 年稳居全国大中城市首位。
其三，高新技术产业成为第一大支柱产业，形成了高质量发展的创 新型企业群体。2000 年，深圳高新技术产品产值首次突破千亿元，自主知识产权的高新技术产品占全部高新技术产品的比重首次突破 50%， 2022 年高新技术产品产值突破 3 万亿元。2023 年新增国家级高新技术企业 1000 家以上，总量达 2.4 万家。深圳培育了华为、腾讯、平安、大疆、比亚迪等一批行业龙头企业，还有新锐企业、隐形冠军遍地开花，中小企业数量众多，生机勃勃。
其四，人均生产总值超过“创新驱动阶段线值”。按照世界经济论 坛历年年报的测算标准，经济发展可分为要素驱动阶段、效率驱动阶段、创新驱动阶段三个阶段，人均生产总值 1.7 万美元是区域经济进入创新驱动阶段的门槛。2023 年深圳人均 GDP 约为 19.52 万元人民币， 按照 6.73 的平均汇率计算大概是 2.90 万美元。从人均生产总值这项指标看，深圳已步入区域经济创新驱动轨道。
其五，深圳不断推出有重大影响力的自主创新成果。过去十多年来，深圳在高端医疗器械、5G、超材料、基因测序、3D 显示、石墨烯太赫兹芯片、柔性显示、新能源汽车、无人机等领域的创新能力处于世界前沿。深圳汉诺医疗科技有限公司成功研制出我国首个国产ECMO（体外膜肺氧合，俗称“人工心肺”）系统，2023 年 1 月上市后已经正式进入临床应用。华为不仅成为全球 5G 技术的领导者，而且于 2023 年发布全球首款支持卫星通话的大众智能手机，全球首次实现大众消费类手机直连卫星双向语音通话和短信收发通信服务；腾讯是全球最大互 联网公司之一，也是全球服务用户最多的互联网企业之一；比亚迪成为 新能源汽车引领者；贝特瑞成为全球最大的锂离子电池负极材料供应商。一大批高水平创新成果不断涌现，体现出深圳企业的创新实力不断 攀升，在全球市场上发挥越来越重要的作用。
三、迎来“双区驱动”新时代
深圳把创新作为城市发展主战略，取得了显著成效，极大地提升了深圳的创新发展能力，也被国家赋予了新的历史使命。2019 年，深圳迎来了建设粤港澳大湾区和建设中国特色社会主义先行示范区的“双区 驱动”新时代。
2019 年 2 月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作了全面规划，标志着粤港澳大湾区建设进入全面实施阶段。纲要明确提出了粤港 澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群；具有全球影响力 的国际科技创新中心；“一带一路”建设的重要支撑；内地与港澳深度合作示范区；宜居宜业宜游的优质生活圈。该纲要要求深圳发挥经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代 化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
2019年8 月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，揭开了深圳建设先行示范区的历史大幕。《意见》提出，到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响 力卓著的全球标杆城市。对深圳而言，这是党中央赋予的新使命，是深 圳率先建成国家创新型城市的新目标、新定位。
从中央赋予深圳的战略定位可看出，深圳要打造的先行示范区，不是只做单项冠军，而是多领域、全方位走在前列，做“全能冠军”，包括在科技、文化、教育、法治等方面发挥示范作用，探索全面建设社会 主义现代化强国的新路径，为完善和发展中国特色社会主义、推动国家 治理体系和治理能力现代化积累经验。
那么，如何完成这些新使命？《意见》给深圳明确了路线图和时间表——以“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”为五大战略定位，高质量发展成为全国典范，努力创造更多可复制可推广的全国经验。
到 2025年，建成现代化国际化创新型城市；到 2035 年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
在这一总目标下，2021年深圳市第七次党代会报告（以下简称“报告”）提出了六个具体目标。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，经济总量超过 4 万亿元，战略性新兴产业增加值超过 1.5 万亿元； 创新能级显著提升，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流；文化 软实力大幅提升，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌；民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入超过 9 万元；生态环境质量达到世界先进水平，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐；城市治理体系 和治理能力现代化基本实现，努力成为超大型城市现代化治理的典范。
加快高质量发展，为构建新发展格局贡献深圳力量，将是贯穿深圳 未来发展的一条主线。报告提出实施“未来产业引领”计划，在前瞻布 局的新一批未来产业中，出现了 6G、量子科技等，报告强调坚持把创新作为城市发展主导战略，要提升创新“五力”、打造“五地”：提升创新引领力、硬实力、驱动力、支撑力、源动力，打造重要的原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度 融合地、全球一流科技创新人才向往集聚地。
《意见》印发以来，中央和广东省委、省政府对深圳给予了悉心指导和大力支持，深圳牢记嘱托，加快奋进步伐，全力推动各项任务落实。截至 2022 年 4 月，《意见》提出的 56 项重点任务中，探索知识产权证券化等 11 项已经完成，海洋大学筹建等 45 项取得重大进展，5方面47条经验做法在全国推广，进一步彰显了深圳先行示范作用。?
毋庸置疑的是，有为政府在推动地区经济产业升级、高质量发展方面发挥着十分重要的作用。著名经济学家林毅夫认为，成功的地区能 在每个阶段充分利用比较优势实现产业升级，政府起到积极作用，而不 是无作为的角色。他同时也指出，持续经济增长最主要的前提是技术和 产业不断升级，经济从低附加值部门向高附加值部门转变。在这一过程 中，需要政府提供必要的支持，包括对专利、基础科研的支持，政府采 购和某些技术使用的行政指令。? 林毅夫提出：“一个经济体的创新，包括新技术和新产业，对经济发展很重要，创新必须结合比较优势，并在有为政府的因势利导下才能在市场中形成竞争优势。”?
党的十八大以来， 深圳始终坚持经济高质量发展理念， 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，先进制造业竞争力稳步增强、现代服务业快速发展、国际金融创新中心加快建设，基本形成以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。三次产业结构由 2012 年的0 ∶ 44.8 ∶ 55.2 发展为 2021 年的 0.1 ∶ 37.0 ∶ 62.9?，二、三产业结构相对合理。这一成绩的取得，与深圳市主政者对产业战略定位清晰合 理密不可分，深圳市紧密结合当地的优势产业，构建优质高效、结构优 化、竞争力强的产业新体系，推动全市经济高质量发展。
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