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| 編輯推薦： |
?本书由一位中国国企改革政策制定者和长期领导者精心撰写，他以纪实性的叙述方式，全面、客观、真实地记录了中国国企改革的波澜壮阔四十余年历程。这部著作首次全面记录了国企改革发展史。
?作者站在顶层设计的高度，回顾和审视了国有企业改革的沿革历程，让读者在了解与梳理我国国企改革历程的同时，也能深入理解国有企业改革的顶层设计思路。
?企改革作为中国经济体制改革的中心环节，其成功转型为中国崛起奠定了坚实基础。本书系统总结了国企改革中的丰富经验，破解了西方对中国发展的误解，生动展现了“中国道路”的独特魅力。
?作者以其亲身经历为蓝本，生动地描绘了改革历程中政府决策者、企业领导者、学者智囊等各个层面人物的鲜活形象，字里行间流露出对这些历史参与者的真挚情感，让读者在阅读中深受感动。
这是一部涵盖数百万企业、数亿人命运的史诗，是对中国改革开放伟大实践的忠实记载。它不仅是研究国企改革的重要文献，更是理解中国经济社会发展变迁的宝贵资料。
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| 內容簡介： |
国有企业改革是中国改革开放大进程中一个极为重要的领域。中国的国有企业原是计划经济的实体部分，其体制和结构特征、职工身份及社会定位都具有计划经济的性质。在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，由于涉及几十万家企业和上亿职工，国企改革是工作难度极高、社会风险巨大的工程。
20世纪末，由于体制机制僵化、历史包袱沉重，加之其他所有制企业的冲击，我国国有企业曾大面积陷入亏损，“脱困”在很长一段时间中是国有企业工作的主要任务。经过几轮大力度的改革和结构调整，我国国有企业的体制和经营发生了深刻变化，初步实现了与市场经济的融合。这是一个了不起的进展，也是一个极其复杂、极其艰难的过程。
作者长期深度参与了国有企业的改革，是具体工作重要的领导者和政策制定者，积累了丰富的实践观察和感受。本书以纪实性的叙述方式，全面、客观、真实地记录了国有企业改革发展的主要过程，经历的主要阶段;分析了改革阶段性转换的动因，各阶段改革要完成的任务和改革推进的动力机制;阐述了制定的重要政策和背景，改革推进中的难点，解决了哪些问题、没能解决哪些问题;展现了为推进改革各工作层面做出的努力，为实现改革目标付出的代价。
本书全景式地为读者再现了国有企业改革这场艰难的变革。
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| 關於作者： |
邵宁，第十二届全国人大财经委副主任委员，国务院国有资产监督管理委员会原副主任、党委副书记。
1952年7月出生，1969年由北京赴陕西延安插队。1977年考入清华大学机械工程系，取得工学学士和硕士学位。1984年到国家经委办公厅、综合局工作。1988年任国家计委综合司副处长，经济研究中心综合组副处长、处长，宏观经济研究院综合研究部副主任。1996年任国家经贸委企业局副局长、局长，1998年任国家经贸委企业改革司司长兼企业脱困工作办公室主任，2001年任国家经贸委副秘书长。2003年5月任国务院国有资产监督管理委员会副主任。2013年3月，任全国人大财经委副主任委员。
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| 目錄：
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引言 V
第一部分 国有企业改革的简要回顾
第一章 启步阶段的国有企业改革 003
一、放权让利与企业承包经营责任制 003
二、国有小企业改革的探索 009
三、国有困难企业破产的尝试 012
四、国有企业内部改革的最初努力 017
五、国有大中型企业改革的初步实践 020
六、渐进式改革：国有企业改革启步阶段的评述 027
第二章 攻坚阶段的国有企业改革 031
一、三年改革脱困目标的提出和改革氛围的形成 033
二、三年改革脱困工作的组织和相关政策 038
三、国有中小企业改革 046
四、国有困难企业的政策性关闭破产 055
五、再就业中心和社会保障制度建设 066
六、断臂求生：国有企业改革攻坚阶段的评述 072
第三章 国资委成立后的国有企业改革 079
一、国务院国资委成立的体制背景 079
二、党的十六大与国务院国资委的组建 085
三、国务院国资委组建初期的制度建设 090
四、规范各地的国有企业改革 098
五、中央企业的合并与重组 105
六、中央企业的公众公司改革 117
七、中央企业的董事会试点 126
八、分离国有企业办社会职能 141
九、主辅分离、辅业改制 152
十、建立国有资本经营预算制度 158
十一、推进企业内部改革和加强企业管理 164
十二、职责所在：国资委成立后国有企业改革的评价 174
第四章 结语：中国国有企业改革的前景展望 181
一、关于分类改革和监管 181
二、国有企业改革的两个“终极问题” 185
第二部分 事件回顾与问题探讨
一、转轨时期的结构性矛盾 189
二、中国重汽集团的重整与下放 197
三、转制科研院所问题 201
四、三九企业集团的危机 209
五、企业退休教师上访事件 214
六、华源集团的危机与重组 219
七、“央企地王”风波 229
八、参与处理的群体性事件 238
九、要关注政府机关的干部人事制度改革 253
十、世行报告与国有企业改革的思路之争 260
十一、国有企业和政府的关系 274
十二、国有企业的垄断问题 282
十三、国有企业的经济效益问题 289
十四、“一股独大”等问题的讨论 292
十五、“国进min退”问题 301
十六、国有企业改革要从国情和实际出发 309
十七、问题导向与实际改革的推进 320
十八、管人、管事、管资产一体化问题 326
十九、关于混合所有制改革 343
二十、国有企业负责人的薪酬问题 350
二十一、国有企业领导人员的管理问题 363
二十二、关于外派监事会制度 372
二十三、重建集中统一的企业国有资产管理体制 383
二十四、企业国资监管机构的专业化建设 394
参考文献 403
附录：你的任务已经完成了 407
后记 421
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| 內容試閱：
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引言
国有企业改革在很长一段时间中，被定义为中国经济体制改革的中心环节，这个提法非常有道理。中国经济体制改革的目标是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制。一般认为，从计划经济转向市场经济是资源配置方式的转变，从政府通过国家计划配置资源转到通过市场机制进行资源配置，因而属于宏观层面经济管理体制的改革。
但是，计划经济是有实体的，计划经济的实体就是按照计划经济的模型或要求建成的国有企业和集体企业的总和。这些国有和集体企业数量众多、职工人数众多，构成了计划经济的微观基础。把如此多的企业和职工由计划经济的轨道转到市场经济的轨道，工作量巨大、难度巨大、社会风险巨大，是整个经济体制改革中最为艰难的一项工作，搞不好会“堵”在这里拖累整体的改革。因此，经济体制改革中心环节的判断和位置是恰如其分的。
我国长期是一个计划经济国家。新中国成立后，依靠政府集中资源投资建立国有企业，我们进行了大规模的经济建设。经过二十多年的不懈努力，中国建成了一个独立的、比较完整的工业体系，奠定了国家工业化的基础，也培育了数以千万计的具有较高素质的一代工业人才。在这个历史阶段上，国有企业的功绩无可置疑；但同时，也给日后市场导向的国有企业改革留下了一系列难度很大的课题。
中国国有企业改革的难度主要在于两个方面。第一，庞大的规模。在改革初期，中国的国有企业加上城镇集体企业超过百万家，职工总数将近1 亿人，是我国除农民之外最大的一个社会群体。第二，计划经济的初始定位。中国的国有企业大部分是计划经济时期建设的，或是按照计划经济的模式建设的，性质上属于计划经济的实体部分。因而这些企业的初始定位具有非常鲜明的计划经济属性，与市场经济、市场竞争属于两个完全不同的体系。
这种初始定位的计划经济属性是全方位的，主要表现在以下几个具体方面：
其一，体制定位。在计划经济体制下，国有企业是计划经济中的生产单元，是国家计划在生产环节中的延伸。企业按照国家指令性产品计划组织生产，生产条件由计划保证，产品由国家收购或调拨；在财务上也不是一个独立主体，盈利全部上交、亏损由政府补贴。这样的体制定位使国有企业完全是政府经济管理部门的附属物和下级生产单位，没有生产和发展的自主权，在经济上也没有发展的动力。
其二，结构定位。在计划经济时期，我国长期处于市场短缺的状态，对国际市场和外部资源是封闭的，建设国有企业主要是解决国内供给短缺的问题和完成国家计划。由于企业的亏损由政府负责补贴，企业的具体产业定位有没有比较优势、生产成本高低都不重要，而且有些国有企业的建立并非完全出于经济方面的考虑。
其三，社会定位。在计划经济时期，国有企业是一级社会组织，因而承担了大量的社会职能。社会上有人需要就业，国有企业就要招工；政府要发展教育事业，国有企业就要办学校；政府要发展卫生事业，国有企业就要办医院。尤其是独立工矿区的大型国有企业，不但“办社会”职能是完整的，甚至地方政府也由企业承办。
其四，职工定位。计划经济时期一直强调职工是企业的主人，这是一个政治的概念；从管理的角度，企业真正的主人是政府，而职工的确是不承担风险的。只要进了国有企业，不犯错误就不可能被解雇，这家企业不需要了政府还要重新为职工安排工作。职工的社会保障也由企业承担，包括退休金、公费医疗、住房分配等。
这几个方面的初始定位表明，中国国有企业历史形成的计划经济属性非常完整，是一种配套的、系统性的制度安排。因此，要转到市场经济的轨道、参与市场竞争，中国的国有企业改革不仅仅是企业的改制，而是需要进行全方位的彻底转型，包括结构的调整、企业定位的改造、职工身份的转变，还涉及国有企业与政府关系的重构。这种全方位的转型，不但会触动一个庞大社会群体多方面的利益格局，而且会波及政府自身的观念和现实权力；既是经济问题和社会问题，也涉及政府自身的调整。
在我国经济体制改革和国有企业改革的过程中，人们关注较多、研究较多的是新体制的构造和建设，原有经济系统的处置和改造不是重点。这种情况当然可以理解。但是，原有经济系统涉及上百万家企业和上亿职工，如果改造不了、处置不好，会酿成巨大的经济和社会问题，造成极严重的后果。中国经济体制改革尤其是国有企业改革最大的挑战可能就在于此。推进这个庞大系统的处置和改造是一项极艰难的任务，其过程必然会非常复杂、非常困难、非常痛苦。如果中国的国有企业改革最终成功了，历史将会证明，这是一场史诗级的变革。
重建集中统一的企业国有资产管理体制
在实现了举世瞩目的 30 年高速增长之后，中国经济发展进入了一个全新的关键性阶段。今后一个时期，我们面临着错综复杂的内外部环境和巨大的产业挑战。
目前，支撑了中国经济前一个阶段高速增长的上几代支柱产业已经增长乏力，要素成本上升，市场竞争力下降，国内市场饱和，国际市场上的贸易摩擦不断，而且受到后发国家的成本挤压。在这种转折性的阶段，我们必须实现国内产业结构的进一步升级，培育和发展新一代支柱产业，来承接国民经济持续增长的责任。这应该是国民经济发展新阶段的产业内涵。
新产业发展需要建立在新一代产业技术的基础之上。在当前极其严峻复杂的国际环境下，我们已不大可能从国外购买到相关技术。因此，自己解决产业升级所需要的技术来源问题，在自主创新的基础上发展新一代支柱产业，是我们今后一个时期必须完成的产业使命。
自主创新能力不足一直是我们的短板，关键技术受制于人是国家经济发展中最大的痛点。企业是自主创新的主体和新产业发展的主体，即使我们通过新型举国体制在科研方面取得了进展，产业化和市场开发仍然要靠企业来完成。所以，在我国新的经济发展阶段，中国的企业承担着无可替代的重大历史责任。这一点似乎没有必要强调。但我国曾长期是一个由政府主导的计划经济体制，历史惯性和传统思维使我们一些政府部门的自我感觉非常好，潜意识中并不尊重企业，也不重视研究企业的问题。这种观念需要改变。
目前，我国民营企业的状态不是很好，投资意愿不高，原因既有现实困难，也有经营环境方面的顾虑，这需要我们努力优化营商环境、稳定政策预期，尽快恢复民营企业的信心。今后一个时期，外资仍是中国经济发展的推动力量，但在西方国家联手对中国进行技术封锁的背景下，期望外资企业带进来我们不掌握的先进技术已不现实，在这样的环境下，国有企业在稳定经济增长、实现自主创新、促进产业升级方面的作用就显得非常重要。尤其是我国竞争性国有企业目前仍主要布局在传统产业，如果没有技术进步和产业升级，不但发挥不了带动作用，自身的生存都会面临风险。
除了产业发展责任外，今后一个时期国有企业的社会责任也将更加重大。今后若干年，我国各级政府的财政会非常紧张，特别需要有稳定的优质税源，国有企业每年上缴的各类收益金也会增加。随着老年社会临近，我国的社保压力也会与日俱增，各方面都寄希望有更多优质的企业国有资产来支撑社会保障。
在这样的大背景下，国有企业将是未来我们国家一个极重要的稳定因素，无论在经济方面还是社会方面。因此，今后一个时期我国的国有企业必须稳定住、发展好，绝不能出现问题，否则我们可能会面临很大风险。
国有企业改革脱困工作已经过去了 20 多年，人们对这个时期的印象已经逐渐淡漠。没有亲身经历过这个阶段的年轻人可能会认为，国有企业一直就很好，而且就应该好。然而，国有企业当年的困境很多老同志还历历在目：一些困难企业不但交不了税，还要靠政府和银行的钱发工资；一些国有企业严重资不抵债，破产时需要外部补助职工的安置费用。国有企业当年能够摆脱困境，得益于党中央、国务院的坚强领导，是千千万万人付出了艰辛努力和巨大代价才换来的改革成果，是非常不容易的事。
我国的国有企业改革还没有完成，我们切不可认为国有企业的发展之路已经走通顺了。目前，国有企业在结构上还没有完全调整到位，管理体制上还有不少难点问题没有解决，内部的传统观念和僵化机制、外部的政企不分和行政干预很容易重新回归，国有企业的状态还远远不能高枕无忧。国有企业如果搞得不好，不但交不了税、补不了社会保障，还要靠外部来保职工的基本生活。这种情况 20 年前曾经很多，而且不是不可能再次发生。
近几年，我国一些规模很大、社会影响也很大的高校企业陆续出现了危机，这些企业在性质上都是国有控股企业；辽宁的华晨汽车集团控股有限公司、天津的渤海钢铁集团前一段都出现了严重问题，这些企业都是地方政府高度重视的大型国有企业集团。这些情况表明，国有企业如果不能保持好的改革发展状态、抓不住市场机会，目前相对较好的局面并非没有逆转的可能。在当前传统产业普遍市场饱和、产能严重过剩、市场竞争极其激烈的环境下，企业一旦倒下去很难再翻身，这与二十年前的情况还是很不一样的。
在我国新的经济发展阶段，由于国有企业要承担比以往更加重大的经济责任和社会责任，我们必须尽一切努力为国有企业建立一个科学合理的管理体制和政策环境，以确保国有企业的良性发展，不能出现任何闪失，否则代价会大到我们承受不起。这是我们必须高度重视的战略问题，是国家经济社会长远发展大格局的要求，是我们无论如何都要保证实现的目标。
从目前我国国有企业改革发展的现实情况看，要实现这样的目标有两个重大问题需要研究解决：一是重建集中统一监管的企业国有资产管理体制，二是企业国资监管机构的专业化建设。这两个问题如果能够解决好，国有企业的改革和发展会有比较好的前景，虽然仍要付出艰苦的努力；否则，隐患巨大。
中统一监管的企业国有资产管理体制在具体工作中有两层含义：第一层是对国有企业的国有资产出资人的相关职能要集中行使，第二层是原由各政府部门分别管理的国有企业要转由企业国资监管机构统一监管。其中第一层含义的要求是前提性的，否则第二层含义的要求即使做到了，监管效果也不一定能够保证。
党的十六大之后，在推进政资分开、政企分开的改革背景下，我国已初步形成了对企业国有资产出资人职能集中统一行使的体制格局。这一关键性举措极大地推动了国有企业的改革和结构调整，并取得了显著的经济效果，也为之后我国国有企业能够持续稳定发展奠定了最重要的制度基础。
这一体制之所以能够取得好的工作成效，原因是对四个重大问题找到了解决的办法。
第一，通过分离政府公共管理职能和企业国有资产出资人职能，实现了国有企业的政企分开，这是以往改革中一直未能突破也是在企业层面解决不了的难题。如果政企不分开，政府可以干预国有企业而不负任何责任，国有企业的市场竞争主体地位就无法保证，企业的经济责任也说不清楚。概言之，国有企业改革一个最基本的前提条件就是政企要分开；而政资分开对于国有企业来说，是政企能够分开的唯一途径。
第二，初步形成了对国有企业相对独立的监管系统，探索了一套符合企业经营规律的管理办法。国有企业要在市场上从事经营活动、要参与市场竞争，其属性与党政机关完全不同。如果把国有企业当成党政机关、把国有企业负责人当作党政干部进行管理，企业的行为必然会行政化、企业领导人员必然会官员化。若如此，企业的活力和竞争力必然退化，在市场竞争中很难有大的作为。
第三，明确了国有企业改革和发展工作的责任主体。企业国有资产管理体制改革使国有企业的改革发展工作转化为明确的行政责任，国有企业的问题如果解决不好，国有企业如果发展得不好，责任主体无法向国家和社会交代。责任明确可以转化为巨大的工作动力，使责任主体不敢懈怠，而且要保证工作能取得好的效果；如果众多的参与主体都有权力而没有责任，不但部门矛盾难以避免，工作效果也无法保证。
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