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| 內容簡介： |
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在当前这个充满不确定性的时代，国际组织的角色和能力愈发重要。全球正面临着一系列复杂而紧迫的挑战，从全球卫生危机到气候变化，从贸易纠纷到人权争议，这些问题无国界，需要国际合作来解决，国际组织在其中扮演了协调、调解和提供方案的关键角色，同时也面临着日益复杂的挑战。本书通过国际组织制度篇、国际组织实证篇、联合国秘书长篇和国际人才培养篇四个方面对国际组织与全球治理进行详尽论述，在帮助读者了解国际组织与全球治理、吸引国际人才，以及加强国际组织能力方面具有重要意义。
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| 關於作者： |
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贾烈英，北京语言大学国际关系学院院长，法学博士、教授、博士生导师、博士后合作导师，第十二届校学术委员会委员，北京语言大学联合国研究中心主任，***国别与区域研究基地中东欧研究中心主任，《国别和区域研究》副主编。兼任首届全国国际事务专业学位研究生教育指导委员会委员，北京高等教育学会国际政治研究分会理事长，全国高校国际政治研究会常务理事。主要成果包括《构建和平：从欧洲协调到联合国》，以及发表在《国际政治研究》《国际政治科学》《中共中央党校（国家行政学院）学报》等刊物的国际关系相关论文数十篇。
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| 目錄：
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国际组织制度篇
欧洲协调机制的内化过程（3）
“保护的责任”——在联合国框架内的发展（13）
国际体系、国际联盟与集体安全（35）
国际制度的有效性：以联合国为例（48）
全球化的逻辑与联合国的作用（87）
国际组织实证篇
联合国：开展公共外交的大舞台（105）
联合国的前世今生，作用不可或缺（111）
欧盟对阿拉伯战略的嬗变与危机（117）
霸权安全观与“五眼联盟”的演化（136）
联合国秘书长篇
联合国秘书长作用的分析（153）
联合国惜别潘基文（175）
安南留下了一个更让人尊重的联合国（180）
国际人才培养篇
联合国文化与青年国际公务员的素质培养（189）
惊鸿一瞥话学术——我与北京语言大学同学们的知识人生（196）
小荷才露尖尖角早有蜻蜓立上头——小联合国里的联合国学与国际化人才培养（204）
当前中国高校国际组织人才培养的几点思考（214）
中国区域国别人才培养的几点思考（221）
后记（227）
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| 內容試閱：
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不确定性时代如何加强国际组织的作用本文是笔者于2023年11月3日在北京大学举办的北京论坛“文明的和谐与共同繁荣——传承与互鉴”上的发言，由博士生李芸墨负责整理。在当前这个充满不确定性的时代，国际组织的角色和能力愈发重要。全球正面临着一系列复杂而紧迫的挑战，从全球卫生危机到气候变化，从贸易纠纷到人权争议，这些问题无国界，需要国际合作来解决。国际组织在其中扮演了协调、调解和提供方案的关键角色，同时也面临着日益复杂的挑战。历史告诉我们，国际组织在解决全球问题方面并不是万能的。回顾联合国成立以来的历史，许多争端和冲突仍然存在，比如巴以冲突，甚至愈演愈烈。国际组织的能力和效力受到国家利益、政治分歧和资源不足等多种因素的制约。然而，在这个时代，我们必须认识到，国际组织仍然是维护国际和平与安全、促进全球合作不可或缺的工具。通过强化这些组织的能力，可以影响未来的全球决策和政策，为解决全球问题提供更好的机会。我们应该探讨如何增强国际组织的能力，以便它们能够更好地应对不确定性，影响全球决策，塑造更加稳定和繁荣的未来。国际合作是解决全球问题的关键，尤其是在面对当今各种挑战的情况下。一、历史的镜子与今天的联合国首先，允许我以历史的镜头审视国际组织。国际联盟成立于第一次世界大战结束后，旨在通过国际协调来维护和平与安全。然而，由于国家利益冲突和成员国的不合作，国际联盟最终在面对挑战时瓦解，并没有在20世纪初期的国际紧张局势下实现其目标，未能阻止第二次世界大战的爆发。国际联盟的失败，很大程度上源于国际联盟内部的权力结构不能反映客观世界的现实。美国不加入，苏联不被允许加入，使得国际联盟没有代表性；各国都有否决权，使得集体行动无法实行。但即使这样，国际联盟也给人类合作留下了丰富的遗产，包括制度设计、会议场所和会议形式等方面。联合国从国际联盟的失败经验中汲取了宝贵的经验教训，以加强国际组织的作用。联合国采用了普遍会员制，以便更多国家能够参与，从而提高了其代表性和合法性。联合国设立了安全理事会（简称安理会），拥有五个常任理事国，只有这五个大国在实质性事项上拥有否决权。这些国家在维护国际和平与安全方面发挥了关键作用。此外，联合国大大强化了会员国在经济社会发展领域的合作，以解决国家间冲突的深层根源。事实证明，民主不必然导致和平，自由也不能与和平画等号。没有发展，就无法夯实政治的经济基础，无法为维持和平、建设和平提供物质保障。二、大国不一致是国际组织瘫痪的重要因素截至2023年底，安理会投票中大国共行使了313次否决权［俄罗斯（苏联）155次，美国88次，英国32次，中国20次，法国18次］。新一轮的巴以冲突吸引了全球的目光，安理会投票表决了多个决议草案，但都没能通过。以联合国为代表的国际组织，当前正面临一系列挑战，其中一个关键原因是大国之间的分裂。国际组织的力量受到大国之间政治和地缘分歧的直接影响，这些分歧削弱了国际组织在全球决策与政策塑造方面的作用。首先，不同国家拥有不同的政治体制、文化价值观和政策目标，这导致了大国很容易在国际组织内产生分歧。其次，大国角逐全球领导地位和资源，这可能导致它们将国际组织视为竞争的场所，而不是合作的平台。这种竞争可能导致国际组织的失效，因为大国将其国家利益置于国际合作之上，甚至有些大国公开提出本国利益优先。最后，大国的退出是对国际组织的致命打击。例如，一些大国曾宣布退出国际组织，或拒绝遵守其决策，这进一步削弱了国际组织的合法性和权威性。为了增强国际组织的能力，我们需要努力减少大国之间的分歧，鼓励进行更多的协商。国际组织应该成为解决争端和冲突的平台，而不是加剧分歧的地方。三、全球治理需要高度重视安理会的改革安理会作为联合国体系内最重要的机构，对于维护世界和平与安全负有特殊使命。即使在大国对抗的冷战时期，安理会的作用也可圈可点。比如1956年10月第二次中东战争爆发，安理会迅速展开行动，试图协调各方达成停火协议，尽管由于英法的否决导致停火协议未能通过，但是为了直接干预这次危机，联合国第一支军事性的维和部队诞生了，在督促英法等国军队从埃及撤军、缓解冲突方面发挥了重要作用，最后基本完成了联合国指派的任务。安理会发挥作用的方式主要有六种：发出有助于防止冲突升级的停火指示；派遣军事观察员或维和部队，帮助降低紧张程度，隔离敌对部队，并建立可寻求和平解决问题的安宁环境；实施经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制，以及旅行禁令；断绝外交关系；封锁；集体军事行动。当然这些作用能够发挥的前提是大国能够在热点问题上达成共识，从而采取一致行动。当前围绕安理会的作用，人们诟病最多的是否决权的滥用，以及安理会的扩大。联合国成立时只有51个成员国，而今天成员国数量已经达到193个；老牌欧洲国家衰落，新兴市场国家崛起，要求安理会反映它们的声音与权益，尤其是所谓德国、日本、印度、巴西“四国联盟”的“入常方案”，呼声又起，限制否决权使用的替代方案层出不穷。中国认为，改革要体现公平。发展中国家群体性崛起是当今国际格局最重要的特征。安理会组成南北失衡、发达国家代表性过剩是催生这一轮安理会改革进程的重要动因。安理会改革要想实现公平，唯一正确的方向就是提高发展中国家、特别是非洲国家在安理会的代表性和发言权，纠正非洲国家遭受的历史不公。改革要坚持平等。各国不论大小、强弱、贫富都应从改革中受益，能够更多地参与安理会事务。时至今日，仍有60多个国家从未进入过安理会，一些中小国家平均每50年才有一次机会进入。改革的优先方向就是要增加中小国家进入安理会并参与决策的机会。安理会改革决不能仅仅满足个别国家的私利，以牺牲中小国家的机会平等为代价。这样的改革不是绝大多数国家需要的改革，也不会产生应有的效果。改革要基于共识。安理会改革涉及每个会员国的根本利益和联合国长远发展，必须坚持协商一致原则。只有建立在共识基础上的改革方案，才能确保改革的合法性和安理会的权威性，才能确保改革成果经得起时间和历史的检验，才能让安理会工作更加民主、透明、高效，才能避免造成分裂和对抗。当前，各方对改革方向和思路仍然存在巨大分歧。历史证明，在条件不成熟的情况下，仓促启动具体案文谈判，强推合并和形成单一文件，人为设定改革时限，甚至强推不成熟的改革方案，不仅无助于改革进程健康发展，还将加剧对立，引发对抗，甚至颠覆政府间谈判。四、加强功能性国际组织之间的合作当前的国际社会充满了不确定性，我们面临着诸多全球性挑战，如全球卫生危机、贸易争端、气候变化和社会不平等。这些问题超越国界，无法由单一国家独自解决。在这个背景下，加强功能性国际组织之间的合作被认为是应对不确定性的关键方法之一。世界卫生组织与抗击疫情、世界贸易组织与贸易自由化、联合国环境规划署与气候行动的关系有目共睹。在全球化和相互依存的时代，强调功能性国际组织之间的合作是解决不确定性的有效方法。通过协调行动、共享资源和专业知识，这些组织可以更好地应对全球挑战，确保全球社会能够共同应对不确定性，建设更加和平、繁荣和可持续的未来。五、非政府组织在全球治理中不可或缺非政府组织在增强国际组织的决策力和领导力方面发挥着不可或缺的作用。它们代表了民间社会，通常是独立的、非营利性组织，专注于各种全球性议题，包括环境、人权、教育、公共卫生、社会公平等。以下是关于非政府组织如何增强国际组织决策力和领导力的重要方式。首先，非政府组织反映了社会的声音，提供了国际组织需要的专业知识和信息。它们在各个领域拥有专家和研究人员，能够提供有关全球挑战的深入见解。这对国际组织的政策制定和决策过程至关重要，各国可以利用这些信息更好地了解问题的本质，并制定相应的政策和计划。其次，非政府组织能够填补国际组织在资源方面的不足。许多国际组织经常面临资金缺乏的情况，而非政府组织通常能够筹集更多的资金，用于开展各种项目和倡导活动。例如，一些环保非政府组织能够筹措大笔资金来支持气候变化研究、保护野生动植物，以及提高全球可持续性。这些资金不仅能够增强国际组织完成项目的能力，还有助于其更好地应对全球性问题。比尔及梅琳达·盖茨基金会是全球最大的私人慈善组织，以其广泛的资源和专业知识而闻名。在面对新冠疫情造成的全球危机时，比尔及梅琳达·盖茨基金会表现出了卓越的领导力和决策力。通过与世界卫生组织等国际组织合作，其积极参与新冠疫苗的研发和分发，捐赠了数十亿美元用于疫苗研究和制造，以及确保贫困国家能够获得疫苗。这些捐款和行动不仅有助于挽救生命，还加强了国际组织的能力。再次，非政府组织有助于提高国际组织的透明度和问责制。它们常常通过监督国际组织的活动、提供信息和揭示问题，促使这些组织更加负责任地履行职责。这有助于国际组织的领导层对其决策和活动承担责任，同时也有助于消除腐败和不当行为。最后，非政府组织还能够促使国际组织更广泛地参与公众活动，建立更广泛的伙伴关系。它们通常与各种利益相关方、社区和政府合作，以确保决策和解决方案更符合实际需求。这有助于国际组织更好地领导并协调国际努力，以应对全球性挑战。总之，非政府组织在增强国际组织的决策力和领导力方面发挥了重要作用。它们提供专业的知识和资源，监督国际组织的行为，有助于国际组织更好地履行其使命，解决全球性问题，推动全球治理的改进。非政府组织的参与是国际社会取得可持续进展不可或缺的组成部分，将继续在全球事务中发挥重要作用。六、如何认识时代的不确定性国际组织成立的目的就是减少不确定性。因为制度有降低交易成本、提供信息平台、增加国家间信任的功能。人们从事科学研究，剖析因果关系，寻找规律，发明理论，验证理论也是为了降低不确定性，加强人类对自然世界和社会世界的控制力。但是，不确定性是世界的本原状态。当前全球范围内出现的流行病、气候变化、地缘政治紧张局势等，都呈现出高度复杂性和不可预测性。我们需要更加深刻地认识国际社会的终极不确定性，以更好地应对挑战，并增强国际组织的能力和影响力，以协助人类社会在不确定中繁荣发展。首先，我们需要理解终极不确定性的本质。这种不确定性是指我们无法准确预测未来发展趋势，因为它受到多种因素和复杂相互作用的影响。全球化、技术进步和复杂的生态系统相互交织，导致各种不确定性的出现。因此，我们必须接受不确定性是一种现实，而不是暂时的状态。其次，我们应该采取一种灵活的应对不确定性的态度。这意味着我们需要更具弹性和创新性，以适应快速变化的环境。国际社会需要采取更多的协作和合作，以解决共同的挑战。最后，我们需要鼓励创新和科学研究，以更好地理解和应对不确定性。七、增强国际组织能力的几点建议一是提高国际组织的灵活性。国际组织需要更具灵活性，以便更好地适应不确定性。它们应该具备快速反应的机制，以及更灵活的决策结构。二是增加资金和资源。国际组织需要更多的资金和资源，以加强其能力。各国应该增加对国际组织的资金支持，确保它们能够有效履行其使命。三是强化国际组织的领导力。国际组织需要更加强有力的领导来应对复杂的全球挑战。这需要大国带头，给予国际组织更大的政治支持和法律支持。秦亚青在《合作——命运共同体发展的铁律》一文中指出，人类发展进化的历史就是一部合作的历史。生命科学和合作进化的大量研究成果已经表明，物种进化遵循三大定律：其一，突变，产生了物种的多样性，呈现一个精彩纷呈的天地；其二，选择，辨识出最适应环境的物种，容其存活、生长、繁衍、繁荣；其三，合作，只有那些与环境、与他者、与群体进行积极合作的物种才是最适宜的物种，才能实现成功的进化。在我们已知的世界中，最具合作意识和合作行为的物种是人类。正因为如此，人类有着比任何其他物种更为成功的发展进化。换言之，人类成功和人类社会进步一个至关重要的原因在于人类是“超级合作者”。综上所述，不确定性时代更加需要坚定地支持国际组织。历史告诉我们，国际组织可能会面临挫折，但它们依然是维护国际和平、安全和合作不可或缺的工具。通过强化国际合作、加强功能性组织之间的合作，以及支持非政府组织等方式，我们可以更好地应对不确定性，共同创造一个更和平、繁荣和可持续的世界。国际组织与全球治理
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