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| 編輯推薦： |
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公共图书馆作为重要的公益性文化事业单位，建立以理事会为主要形式的现代治理结构，能够广泛吸纳社会各界参与决策监督，使决策权与管理权相分离，有效制衡政府部门，减少不同权力主体间的信息不对称，有效提升图书馆服务效能，确保公益目标的实现。
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| 內容簡介： |
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本书在当前公共图书馆所面临的发展瓶颈和良好政策的背景下，结合国内外实践，提出符合我国发展实际的公共图书馆法人治理结构建设、完善的实现方式，以期为我国各级、各类公共图书馆的高效治理，为当下向纵深推进的文化体制改革提供切实可行的思路和参考，为现代公共文化服务体系的高质量建设发展做出积极贡献。
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| 關於作者： |
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冯佳，上海社会科学院文学研究所副研究员、硕士研究生导师、《上海公共文化服务发展报告》执行主编、美国伊利诺伊大学香槟分校访问学者，兼任上海图书馆学会学术委员会基础理论与政策研究专委会主任委员、文化馆发展研究院学术委员会委员、中国群众文化学会基础理论与创新实践研究委员会委员、《中国文化馆》编辑等。2020年受“浦江人才计划”资助。研究方向和研究兴趣为公共文化、城市文化、图书馆法治与管理等。
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| 目錄：
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引 言 /001
第一章 公共图书馆法人治理结构的理论研究 /001
第一节 公共图书馆法人治理结构研究的现实意义与价值 /001
第二节 公共图书馆理事会制度与企业法人董事会制度的
比较 /003
第三节 公共图书馆法人治理结构的组织运行及应处理好的
几对关系 /009
本章小结 /013
第二章 国外公共图书馆法人治理结构实践研究 /015
第一节 国外较具代表性的公共图书馆理事会制度 /016
第二节 国外公共图书馆理事会的类型 /039
第三节 对我国的启示 /042
本章小结 /058
第三章 国内公共图书馆法人治理结构的实践探索 /059
第一节 发展历程 /060
第二节 中央政策法规的规定和要求 /065
第三节 现实制约 /069 第四节 试点实践 /072
第五节 试点工作中的突出问题 /087
本章小结 /095
第四章 公共图书馆法人治理结构的制度建议 /097
第一节 法律明确规范理事会 /099
第二节 理事会构成科学合理 /102
第三节 理事会运行规范透明 /105
第四节 重视理事及其教育培训 /109
第五节 明确馆长责任与义务 /112
第六节 行业协会助推制度发展 /113
第七节 因地制宜确立制度实施路径 /114
本章小结 /116
第五章 我国公共图书馆法人治理结构建设发展的重点任务与实现
路径 /118
第一节 未来探索完善公共图书馆法人治理结构的重点任务 /118
第二节 我国公共图书馆理事会制度体系的实现路径 /134
本章小结 /141
参考文献 /143
附录 /156
附录1 美国各州图书馆法人治理结构情况一览表① /156
附录2 我国公共图书馆法人治理结构主要政策法规内容一
览表 /162
附录3 关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见 /166
附录4 公共文化机构法人治理结构试点工作方案 /168
附录5 关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施
方案 /171
附录6 浙江图书馆章程 /177
附录7 访谈提纲 /188
附录8 理事会自评表 /189
索引 /195
后记 /210
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| 內容試閱：
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第三节 公共图书馆法人治理结构的组织运行及应处理好的几对关系
公共图书馆通常作为区域文化、教育和信息中心，从参与主体上看，公共图书馆的运营管理包括政府、社会等多元主体；从行政层级上，公共图书馆的运营管理包括省级、地市级、区县级、街镇级等多个层次；从专业维度上，公共图书馆的运营管理主要包括业务、行政等部门，而每个部门下又包含许多子部门，呈现出多维度、多层次、多结构、多要素间的关联，需要通过专业的现代治理方式使其适应日益繁复的社会发展。理事会作为实现公共图书馆有效治理结构的重要环节，其组织运行及与其他利益主体的相互关系是影响公共图书馆理事会发挥作用的关键。
一、组织架构
结合企业法人董事会制度，并根据国内外公共图书馆理事会制度的实践探索发现，目前公共图书馆理事会在形式上有差异，但在治理理念上走向趋同。理事会根据公共图书馆的规模基本由5到21名奇数人员组成，构成人员包括行政主管部门领导、图书馆管理层人员、本馆职工、业界专家、社会人士等，少数公共图书馆的理事还包括外籍人士及所在地区的服务对象[ 霍瑞娟.公共图书馆法人治理结构现状调研及思考[J].中国图书馆学报，2016（4）：117-127.]，其组织架构也都各有差异，均是在基础组织架构上结合本馆理事会的实际做出适当调整（图1-2），形成各具特色的公共图书馆理事会组织架构，以便开展高效的公共图书馆治理工作。 通常而言，在公共图书馆理事会内部设主席/理事长1人，副主席/副理事长1人，主席/理事长负责主持所有理事会会议，领导、协调理事会的运作，并执行理事会下达的各项机动任务，在主席/理事长缺席或失职的情况下，由副主席/副理事长在未满任期内填补这一职位[ 冯佳.波士顿市公共图书馆理事会制度[J].图书与情报，2014（2）：14-16.]；理事会设秘书1人，是理事会的公职人员，主要承担日常联络、接待、回答咨询等行政事务性工作；公共图书馆馆长可以作为理事会的当然理事，参与理事会的各项工作，但没有表决权；此外，理事会还会通过常设委员会的形式完成一些常规的提名、财务、审计等治理各项工作，并通过设立特别小组或临时委员会的形式完成一些具有阶段性的特殊使命[ 冯佳.美国各州图书馆理事会制度研究[J].国家图书馆学刊，2017（3）：10-20.]。 二、运行机制
为更好地履行职责，公共图书馆理事会一般会定期召开会议，审议管理层提交的工作报告并审查有关工作方案，决定相关重大事项。理事会会议遵循一定的会议规则，从而确保理事会有序运转。为保障理事会正常开展工作，多次缺席理事会会议的理事将被劝退。理事会还确定了有关理事投票规则，保障理事行使权利。为保障理事权益，理事会会议有详细的记录，并且理事有权要求在记录上对其在会议上的发言做出说明性记载。理事会会议记录作为公共图书馆的重要档案被妥善保存。以上机制均有利于理事会有效开展工作，促进理事参与公共图书馆治理。
为弥补理事在决策和监督过程中专业知识不足的缺陷，公共图书馆理事会一般设置战略、财务、薪酬、审计、考核等多个委员会，为理事会决策提供咨询建议。各下设委员会一般会由外部理事领导，并聘请具备资质的外部专业机构或专业人员开展工作。专业委员会负责对专门事项进行前期调查、研究和论证，并提出初步意见，供理事会审定。上述理事会运行机制，均有利于理事会正常开展治理，保障公益服务沿着正确的方向发展[ 王冬阳，冯佳.论法人治理对公共图书馆公益属性的强化作用[J].图书馆理论与实践，2015（1）：7-11.]。
三、公共图书馆推行法人治理结构应处理好的几对关系
由企业基本属性派生出来的治理问题需要处理好股东和理事会之间的关系、控制性股东和中小股东的关系以及企业控制者和其他利益相关者之间的关系等[ [英]保罗·戴维斯.英国公司法精要[M]/樊云慧译.北京：法律出版社，2007：1-10.]。另一方面，按照我国事业单位分类改革，公共图书馆作为文化事业单位，被确定为公益一类事业单位，属于纯公益事业单位。由于公共图书馆直接向社会提供公益服务，社会关注度较高，利益关联方较多，使得公共图书馆适合运用理事会制度开展法人治理的共同治理模式。也因此，源自企业法人治理结构的公共图书馆理事会，也需要结合自身的特点，在具体的治理过程中必须处理好几对重要关系。
（一）理事会与政府
提高公共图书馆服务效能是公共图书馆理事会制度的最终目标，而理事会制度又是公共图书馆治理的有效手段。在施行公共图书馆现代治理的过程中，一方面，政府发挥着不直接管理但又十分重要的作用，需要通过各种政府决策或政府行为，由行政主管部门将公共图书馆的具体管理职责下放给理事会，用政策引导、经费制约、行为监督等一系列制度安排，保证理事会内部秩序井然，并调动一切可以调动的社会资源，降低理事会机构内外的运行成本[ 燕继荣.国家治理及其改革[M].北京：北京大学出版社，2015:189-241.]，进而体现政府的执政和施政能力；另一方面，公共图书馆理事会在治理过程中发挥着独立自主的重要作用，理事会作为公共图书馆现代治理的直接参与者，是政府部门与公共图书馆之间的一种准自治机构，起着上达政府部门与官员、下通公共图书馆普通员工与读者的桥梁作用，需要按照法定程序向政府汇报工作、接受政府监督，并通过兼顾公民意愿和政府意志的集体决策和集体行动，全力帮助公共图书馆管理运营水平和服务效能提升，全面体现理事会的治理能力与水平。
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