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| 編輯推薦： |
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本书从交通运输治理的视角，分五个章节，分析阐述我国交通运输治理体系的现状及问题并提出治理路径建议：第一章为总论，主要阐释面向建设交通强国，如何推进交通运输法律法规系统、行政管理系统、市场经济系统、社会组织系统建设，形成现代化治理格局，推动实现交通运输治理体系和治理能力现代化。第二至五章分别聚焦当前我国交通运输领域的科技创新、都市圈轨道交通、城市公交、交通运输新业态等若干关键问题，提出相关政策建议。
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| 內容簡介： |
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国家的强大，就在于制度的强大。在我国建设交通强国的进程中，交通运输治理体系是否完备、科学、有效，直接决定着国家交通运输的整体发展水平。改革开放以来我国交通运输领域取得的重大成绩，与治理体系的持续改善密不可分。面向推进中国式现代化的新征程，我国交通运输高质量发展仍存在诸多制约因素，迫切需要进一步深化交通运输治理改革。本书立足关键问题分析我国交通运输治理体系现状，提出推进我国交通运输治理体系和治理能力现代化的主要思路和具体建议。
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| 關於作者： |
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蒋中铭，国家发展和改革委员会综合运输研究所副研究员，主要从事交通运输治理体系和治理能力现代化、城市群都市圈城市交通运输发展战略与管理政策、智能交通发展战略与政策等方面研究。参与多项国家发展改革委交通运输规划政策的起草制定工作，相关内参文章多次获国家和省部级领导肯定性批示，相关研究成果获国家发展改革委优秀成果二等奖、中国交通运输协会科技进步一等奖等奖项。
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| 目錄：
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目 录
contents
第一章交通运输治理体系和治理能力现代化研究 001
一、交通运输治理体系和治理能力现代化的内涵 001
二、我国交通运输治理历程回顾 006
三、我国交通运输治理问题分析 031
四、交通运输现代化治理体系的构建思路 037
五、推进交通运输治理体系和治理能力现代化的实施路径 042
第二章科技创新推动交通运输变革研究 051
一、科技创新与交通运输变革历程回顾 051
二、我国交通运输科技创新发展现状与问题 057
三、交通运输科技创新的趋势分析 064
四、交通运输科技创新的发展趋势 069
五、科技创新推动交通运输变革的主要思路和任务 073
六、科技创新推动交通运输变革的政策建议 080
第三章都市圈轨道交通高质量发展体制机制问题研究 082
一、目标认知：推动都市圈轨道交通高质量发展的意义目标 082
二、供给现状：结构不完善、效率不高、效益不佳 093
三、经验借鉴：东京都市圈轨道交通发展历程及特点 114
四、发展思路：推动都市圈轨道交通高质量发展 131
五、重大问题：破除体制机制障碍 135
第四章
城市公交管理体制机制改革研究 148
一、城市公交发展面临的形势背景 148
二、城市公交的定位属性及政府作用 150
三、城市公交的管理现状及问题分析 153
四、国内外城市公交管理体制机制改革的经验借鉴 168
五、关于城市公交管理体制机制改革的建议 181
第五章交通运输新业态治理体系研究 189
一、交通运输新业态发展现状分析 189
二、交通运输新业态发展面临的环境 211
三、交通运输新业态发展的思路与路径 214
四、交通运输新业态发展的政策建议 222
参考文献 228
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| 內容試閱：
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前言
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《交通运输部关于推进交通运输治理体系和治理
能力现代化若干问题的意见》（交政研发【2020】96号），进一步提出建立健全交通运输法治体系、完善交通运输行政管理体系、完善交通运输市场治理体系、完善交通运输社会协同共治体系、完善交通出行保障政策体系、完善交通运输安全与应急管理体系、完善交通运输科技创新体系等推进交通运输治理体系和治理能力现代化的具体领域和任务目标。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出进一步全面深化改革以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。在具体改革任务中，提出“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制”“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放”“强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”“推进水、能源、交通等领域价格改革”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全现代化基础设施建设体制机制”等等，都对交通运输治理体系和治理现代化提出新的更高要求。
本书是笔者在近年来相关研究课题的研究成果基础上整理形成。感谢国家发展改革委综合运输研究所相关领导专家在研究过程中给予的指导和帮助。本书共分为五章：第一章交通运输治理体系和治理能力现代化研究为总论，提出面向建设交通强国的宏伟目标，要按照科学治理、民主治理、法治治理、市场决定的原则，推进交通运输法律法规系统、行政管理系统、市场经济系统、社会组织系统建设，形成法治框架下政府、市场、社会多方共治的现代化治理格局，推动实现交通运输治理体系和治理能力现代化。第二至五章分别聚焦当前我国交通运输领域的科技创新、都市圈轨道交通、城市公交、交通运输新业态等若干关键问题，研究提出相关治理体系建设的政策建议。
当前，我国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。实现国家治理体系和治理能力现代化，既是实现中国式现代化的重要组成部分，也是实现中国式现代化的重要基础保障。实现交通运输治理体系和治理能力现代化，能够有力支撑全面建成交通强国，以交通运输高质量发展支撑中国式现代化。本书仅从涉及交通运输治理全局和局部的一些关键问题视角进行了粗浅探讨，抛砖引玉，希望引起更多政府人士、专家学者和公众的关注，合力推动相关领域的改革发展向纵深推进。由于作者水平有限，书中难免有论述不到位、不准确甚至谬误之处，请不吝指教！
第一章交通运输治理体系和治理能力现代化研究
交通运输治理体系和治理能力现代化，是建设交通强国的应有之义，更是建成交通强国的根本保障。改革开放40多年来，我国交通运输治理体系逐步健全，治理能力不断提高，但综合交通运输法治体系尚不完善，政府与市场关系仍待进一步理顺，各种参与治理的机制尚不健全，交通运输治理体系和治理能力仍难以适应经济社会发展需要。面向建设交通强国的宏伟目标，要按照科学治理、民主治理、法治治理、市场决定的原则，推进交通运输法律法规系统、行政管理系统、市场经济系统、社会组织系统建设，形成法治框架下政府、市场、社会多方共治的现代化治理格局，推动实现交通运输治理体系和治理能力现代化。
一、交通运输治理体系和治理能力现代化的内涵
习近平总书记强调，“改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”党的十八届三中全会和党的二十届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，从国家顶层设计上开始探索加强国家制度建设。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，也必须紧紧依靠实现治理体系和治理能力现代化这一力量源泉，保障交通强国建设。
（一）国家治理的概念
1.治理的类型
有学者认为西方国家的国家治理，先后形成了治理的四种类型和三次转型。一是统治型。和历史上任何一次的国家更替一样，作为现代的、新兴的资本主义国家，也是建立在暴力的基础上，并凭借暴力维持自己的阶级统治。二是管制型。随着资本主义国家政权的逐渐稳固，资产阶级统治者开始转向对公共行政事务的治理，这是国家治理的第一次转型。三是管理型。针对管制型国家公共行政的弊端，20世纪60年代，欧美国家发起了行政改革运动，使国家的行政管理进入了“新公共管理”的阶段，这是国家治理的第二次转型。四是治理型，也是国家治理的第三次转型。当人类步入后工业社会的时候，社会利益的多元分化越来越明显，社会公共事务的治理要求相关治理机构有更灵活更高效的回应，以国家为中心的治理结构和以科层管理制度为主的治理机制已经无法适应社会发展的要求。在社会资源配置方面，政府与市场一样表现出乏力的迹象，一方面，市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态等方面存在内在的局限，单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。另一方面，仅仅依靠国家的计划和命令等手段，也无法达到资源配置的最优化，最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益。治理比统治、管制、管理具有更广泛的适用范围，治理中的权力主体是多元的、广泛的.其手段也是多样的、相互的，强调沟通和协调。
2.治理的内涵
治理理论是当今国际社会科学的前沿理论和热门话题，它提倡的一些价值日益具有共同性和普遍性。当代首先使用“治理”这一概念的是世界银行，1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”被广泛地应用于政治发展研究中。全球治理委员会对治理的定义为，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排”。联合国开发署的定义为，“治理就是通过国家、公民社会和私人部门之间的互动，一个社会管理其经济、政治和社会事务所依靠的价值、政策和制度体系。它是一个社会自我组织作为决策并执行决策以取得相互理解和共识并采取行动的方式”。治理理论的主要代表人物之一詹姆斯·罗西瑙（J.N.Rosenau） 将治理定义为：“一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。”同时他认为与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。”
格里·斯托克（Gerry Stoker）认为，治理主体来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为不同层面上的权力中心。它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。治理意味着，办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。
总的来说，当代的治理是一个具有广泛适用性的概念
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