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| 編輯推薦： |
现代大都市治理需要高效的跨部门资源整合。本书特别关注中国制度和文化背景下的城市综合治理模式，融合国际经典组织学理论和当代城市管理经验，为我们提供了一个解读大都市模式的全新视角。尊重传统，尊重规律，勇于探索，治理互鉴，终有所益。
——刘云华
新加坡南洋理工大学教授，原中国人民大学公共管理学院教授
与传统产业发展相比，旅游行业是涉及政府管理部门最多的领域，从法律授权与政府管理角度看，仅靠文旅局很难实现良好的治理目标。从“一日游”治理现象入手，观察分析跨部门治理的领导小组模式，既是旅游管理研究的一次大胆尝试，也是公共管理研究的一个突破创新。
——吴必虎
国际旅游研究院院士，北京大学教授、旅游研究与规划中心主任
“一日游”是让不少旅游热门城市管理部门深感头疼的问题，但是相关研究却不多见且很少从公共管理视角进行理论分析。这部专著从熟知的“一日游”这一“小切口”入手，别出心裁地提出了领导小组何以运行这一“大问题”。该书聚焦领导小组在跨部门协同治理“一日游”的过程中所发挥的作用，独辟蹊径地从历史制度主义视角进行阶段划分和过程追踪，为我们展现了“讲好中国故事”和构建自主
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| 內容簡介： |
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跨部门协同是21世纪各国建立整体政府、提升治理能力的关键，政府部门间的合作仍是国内协同的第一原则；跨部门视野下的“领导小组”是城市治理实践中已习以为常而理论上仍语焉不详的重要组织现象。本书基于组织学等多学科知识，在理论上构建一个理解小组运行的“适应模型”，然后以J市在小组机制下整治“一日游”市场历时性案例加以实证，最后比较了小组制与科层制、中外小组的异同。研究有利于进一步认知本土特征明显的领导小组的组织特性和运行规律，能丰富国内政府协同治理理论和政府过程理论，还能为跨界问题挑战凸显背景下的大都市治理能力现代化提供案例借鉴及政策启示。
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| 關於作者： |
汤利华 （男，云南人）
中国青年政治学院法学学士、德累斯顿工业大学理学硕士、中国人民大学管理学博士；2000年入职北京联合大学旅游学院，2007年任产学研合作办公室负责人，2013年晋升副高级职称；已出版探讨专业领域“元认知”的专著2部，执行主编旅游业前沿案例2辑，发表学术论文30多篇，主持/主参各级课题20余项。曾在北大旅研访学，在原国家旅游局、洲际集团三里屯酒店挂职；受市JW人才强教深化计划“优秀中青年骨干教师”、国家“旅游业青年专家培养计划”等培养；获市教育教学成果奖（2008，2018年），市教工委青年教师优秀调研成果奖、北大访问学者科研成果奖等鼓励；曾作为JY部旅游管理教指委副秘书长、北京联大—首旅集团国家实践教育基地指导委员会委员、高等级景区质量评价员、市旅游产业促进基金评审专家、市科学中心科普志愿者专家等开展公共服务。现作为旅游与城乡发展研究中心负责人为文旅业创新与公共治理提升做出努力。
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| 目錄：
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前 言 不妨一起留意下这个“习以为常” 001
第一章 导 论 001
第一节 研究背景 001
一、现实难题与合作“悖论” 002
二、国家历来重视部门协同及小组议题 003
三、现代城市跨部门治理挑战凸显 006
第二节 研究问题与意义 008
一、研究问题 008
二、研究意义 010
第三节 核心概念 011
一、跨部门协同 011
二、领导小组 013
三、运行机制 016
四、城市治理 018
第四节 研究思路与内容安排 019
一、总体思路 019
二、章节安排 021
第二章 文献综述 023
第一节 一般意义跨部门协同运行相关文献 023
一、跨部门协同的动因 024
二、跨部门协同的结构 026
三、跨部门协同的过程及影响030
四、国内一般意义跨部门协同影响因素032
第二节 作为特殊跨部门协同的领导小组运行研究进展035
一、小组运行的动因与功能036
二、小组的结构、运行过程及影响研究038
三、作为小组集体行动的“运动式”相关研究041
第三节 对已有研究的思考044
一、对一般跨部门协同运行的基本认知045
二、领导小组运行机制的初步认知046
三、已有研究待提升之处049
第三章 开放系统中领导小组运行的分析框架053
第一节开放系统中的环境—结构论：组织结构权变与制度理论054
第二节小组运行分析框架提出的逻辑057
一、运用组织结构权变理论形成小组运行过程基本要素链058
二、运用制度理论等对小组运行内外环境及之间关联做分析060
第三节小组运行适应模型的要素及包含内容063
一、环境要素：任务环境、协同制度与系统情景065
二、主体要素：组织目标、结构及集体行动067
第四节 小组运行适应模型中的要素间关系068
一、小组运行的动力机制和过程机制068
二、小组运行的反馈机制与约束机制070
三、“纵向控制—横向协调”作用下的四种小组运行类型071
本章小结076
第四章 研究设计与案例背景078
第一节 研究设计078
一、研究方法与工具选择082
二、数据收集与分析 082
三、案例选取理由 084
第二节 案例背景 087
一、任务环境总体特征 091
二、治理主体基本情况 094
三、案例过程描述（2000-2020年） 101
第五章 松散联盟型“一日游”市场整治小组运行 110
第一节 任务环境与组织目标：21世纪初“此类投诉能否降20%”110
第二节 小组结构：纵向与横向皆弱 114
一、小组的纵向控制机制 114
二、小组的横向协调机制 115
第三节 小组集体行动及影响：“联而不合”效能弱 117
本章小结 120
第六章 权威依赖型“一日游”市场整治小组运行 121
第一节 任务环境与组织目标：2008奥运年“投诉量显著下降”121
第二节 小组结构：纵向加强而横向仍弱 123
一、小组的纵向控制机制 123
二、小组的横向协调机制 125
第三节 小组集体行动及影响：“同而不和”反弹快 128
本章小结 132
第七章 扁平科层型“一日游”市场整治小组运行 133
第一节 任务环境与组织目标：关乎城市形象大问题“零容忍”133
第二节 小组结构：纵向与横向皆强 135
一、小组的纵向控制机制 135
二、小组的横向协调机制 138
第三节 小组集体行动及影响：聚合力出重拳 146
本章小结 149
第八章 资源依赖型“一日游”市场整治小组运行 150
第一节 任务环境与组织目标：“零投诉”后“总结、完善、提高”150
第二节 小组结构：纵向减弱而横向仍强 152
第三节 小组集体行动及影响：趋向常态化的协同行动 155
本章小结 159
第九章 领导小组运行的逻辑 160
第一节 四个子案例中的结构及行动比对分析 160
一、整治小组四种不同的结构及行动比较 162
二、小组不同结构及行动的其他案例印证 166
第二节 四个子案例的不同呈现与转化分析 169
一、呈现与转化特征 169
二、呈现与转化机理 170
三、小组运行类型转化的其他案例印证 171
第三节 四个子案例小组运行的不同制度约束与变迁分析 174
一、以旧《旅游条例》为代表的小组运行环境分析 175
二、以新《旅游条例》为代表的小组运行环境分析 176
三、其他跨部门治理领域制度变迁案例印证 179
第四节 小组运行整体机制与核心特征 180
一、“一日游”整治小组的整体运行 180
二、小组结构的动态性与功能的适应性 183
三、与西方小组方向一致而运行方式有别 184
案例研究小结 187
第十章 结论、建议及讨论 188
第一节 主要结论与贡献 188
一、主要结论 188
二、主要贡献 191
第二节 小组运行优化的原则与思路 193
一、小组运行优化的原则 194
二、小组运行优化的思路 196
第三节 小组运行优化建议 197
一、处理好纵向机制的促进性和适度性 197
二、进一步重视横向机制的价值与局限 198
三、加强协同制度供给以优化小组运行环境 198
四、处理好组织目标与任务环境的关系以优化外适应 200
五、对“中国情景”的理解与治理现代化视域下的完善 200
第四节 研究的局限与展望 202
参考文献 206
后 记 努力用学术讲好本土城市治理故事 229
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| 內容試閱：
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前 言 不妨一起留意下这个“习以为常”
本书是在我的“大论文”基础上修改而成的。因所涉是公众并不陌生的议题，又觉得除在领域内有所创见外，还有一个颇具情节性的旅游市场治理案例，原希望在语言、结构等方面做一些改良以便邂逅者也愿意“刷一刷”，但几经尝试，终知这个小目标并不太容易实现。思来想去，还是在这里与关注公共治理的读者多做些沟通吧：先给个在此稍做停留的理由；再对全书有些古板的面目做点解释——其实它也是不远人的。
一、要读懂政府协同，有必要了解“小组运行”
近年来有本题为《置身事内：中国政府与经济发展》的书以“读懂中国经济，必须读懂中国政府”的视角、“能深入剖析地方政府的内在运 行机制”而受到读者好评，我读来也颇觉得开卷有益。应该说，何止是 “读懂经济——要读懂政府”呢？有学者早已指出：要理解中国，就必须理解中国政府；还进一步提醒，要理解中国政府，必须理解其科层组织， 而科层组织完成任务的过程是组织内各部门的协作过程——协同能力是政府治理能力的关键……本书大而言之也是剖析政府内在运行的，具体是聚焦较为重要的组织协同机制。当然，我的关注比《置身事内：中国 政府与经济发展》要窄很多，较“抓经济”的显主题，更关注内隐一些的“行政过程”，形式上也明显更“论文”些。
应该可以说，这个议题放眼全球也是很有意义的——跨部门协同被普遍认为是 21 世纪各国建立整体政府、提升治理能力的关键。回到国内，我们常听闻甚至接触过的各种“领导小组”无疑是本土最具代表
性的跨部门协同机制。尽管这是个对公共部门乃至公众而言都不陌生甚至是习以为常的存在，但对其的科学认知，不论是在实践界还是理论界，都一定程度仍处于复杂会话中。从学界看，国内外研究者在持续关注并取得进展的同时，仍对作为机制核心、也最能反映这种机制的实然功能与结构的小组运行过程——其在复杂城市等多重环境下是如何运转的？仍存在“经验世界的广泛应用和理论界的语焉不详”之间反差的缺憾……所谓研究很重要的是有问题意识，提出的问题是决定研究的上限的——本书就是在国家推进治理体系与治理能力现代化提升，同时国内城市跨部门治理挑战在凸显等背景下，探讨普遍存在的领导小组的运行规律这一核心议题的。回答问题的方式并不“炫”，简单说就是在“讲道理”“摆事实”中推进的。
二、要了解“小组运行”，有必要读懂“八股”章节
至于这个研究结果的打开方式，主体上还只能是这样线性的：首先在理论上构建一个理解本土领导小组运行的学理框架，然后选择一个代表性的案例（J 市在小组机制下整治“一日游”案例）来加以实证，最后提出对策启示及研究局限等。这里请注意是“结果呈现”并非“研究过程”，后者其实是非线性、很烧脑的，是“道理”与“事实”间反复碰撞而来的，以下逐一解释前者以便读者阅读。
“导论”一章，主要是以现实真问题为导向，从多方面阐明缘何要进一步探讨该议题。具体展开之前会对所指的领导小组、运行机制等核心概念做必要界定；从中能发现，“领导小组”只算通俗提法，“非常设机构”“临时机构”“议事协调机构”等是它曾有的学名，至于从组织学上它该如何画像，这里就不“剧透”了。
“文献综述”一章，主要是详细介绍国内外研究者在该领域所做的工作。研究无疑是站在前人肩膀上的——前有古人，我努力不重复别人的劳动，后还会有来者；这部分个人觉得的确有些枯燥冗长了，你大可不读或从“综”直接跳转到“述”，这里会评价相关研究进展并提出自己的思考。 “理论研究”一章，主要提出重要的模型图，即用概念和线条让你
能相对简单明了、很具象地了解小组运行的图景；这部分也即通俗说的
前 言 不妨一起留意下这个“习以为常”
“讲道理”，当然这个道理的提出是有依据的、有所创新的——主要是借助组织学中两个重要的理论或分析工具来构建我所谓的“领导小组运行的适应模型”。
“研究设计与案例背景”一章，是为“摆事实”做准备的。主要介绍所采用的案例研究方法及其依据，还解释了案例选择的理由；鉴于所选案例存在着时间跨度大且有些复杂等特点，也是较少从跨部门视角来完整呈现的，还很温馨地白描了案例背景与过程概要。
接下来的第五至第八章就是在“道理”的指导下具体“摆事实”了： 分别对“一日游”市场整治中四个典型场景的小组协同类型进行“分析性叙事”，这四章从理解习惯看也可合并为一大章，就是用夹叙夹议的语言、有逻辑地讲一个跨越 20 年的市场治理故事。
第九章在以上对不同场景“深描”基础上，对四个子案例进行集中比对分析，还利用其他城市小组治理案例加以辅证——算是“掰开了揉碎了”来论证了。之后，从对小组运行规律的把握进一步反观其组织特征（即组织学画像），还比较了小组制与科层制、中外“小组”运行的区别。
最后一章总结了主要结论和可能的贡献：围绕小组运行分析框架所涉变量，提出优化小组运行机制的思路、原则和相关建议；鉴于任何科学研究都是有局限的、只是“一家之言”或“一面之词”，最后指出研究的不足与未来希望能所达致等。
最后列出多页中外参考文献是研究规范的要求，当然其中一些是可以作为扩展阅读的。
大致这样就交代完了，真不知是否有你喜欢的。也许有的会对案例中市场治理从“合作最小化”到“合作最大化”突变的组织机制感兴趣； 有的会觉得领导小组的“结构动态化呈现”有点意思；有的还可能会问， 讲文旅故事莫非也在蹭流量？是的，当下的文旅无疑是“热辣滚烫”的
（淄博、“尔滨”们还记忆犹新吗？），而我对议题的关注最早就是源于对旅游市场治理（即地方为该市场发展所做的保驾护航）的观察——这些年文旅局长们纷纷出镜促发展，其背后是协同的支撑，更别说更为复杂的市场治理需要的机制了。当然，这也是我不惑之年冒出“前半段看风
景、后半段透过风景看更丰富的大地”想法的落地——服务关联广泛的文旅业同时，更把这个“小熟悉”作为案例深加琢磨——始于此但不止于此吧，希望透过它看懂更具一般性、也更重要的“习以为常”。相信聪慧的你“刷”完后也会看到更多的。
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