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汤兆云，博士，华侨大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。南京大学社会学院、中国社会科学院社会学所社会学博士后，主要从事公共政策、社会保障的教学与研究工作。曾主持国家社科基金、教 育 部 人文社科基金、中国博士后科学基金等项目，出版专著《城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究》，发表学术文章多篇，科研成果多次被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》转载。 目錄： 目录 总报告General Report 共建“一带一路”国家社会保障发展动态 和红 林嘉城 刘嘉文 专题报告Special Reports 养老保障合作与融合发展篇 韩国和新加坡的养老保险模式研究汤兆云秦永芳 生育政策与家庭福利篇 新加坡和韩国儿童福利政策的变迁研究梁发超范睿 共建 “一带一路”国家生育激励政策比较与启示贾志科牛靖男高洋刘慧 共建 “一带一路”国家生育政策的变迁及最新进展——以俄罗斯为例韩艳 共建“一带一路”国家儿童福利政策周碧华黎晔琳 共建“一带一路”国家家庭福利政策研究任兰兰霍佳乐 俄罗斯生育政策发展与改革研究纪晓光陈立伟 公共卫生治理与合作篇 共建“一带一路”国家公共卫生政策的变迁与最新进展文宏黄莉婷 印度和泰国公共卫生服务项目的管理研究汤兆云刘科成 贫困治理与共同富裕篇 共建“一带一路”与东南亚贫困治理研究陈辉丁嘉琳 共建“一带一路”视域下俄罗斯贫困治理新进展晏月平谭智雄 基于共同富裕视角的社会保障体系构建研究王利军弓慧洁 华侨华人参与共建“一带一路”建设篇 我国“一带一路”海外劳工的社会保障风险及其化解路径谢勇才 撤侨行动中的华侨华人参与研究——以乌克兰撤侨为例张赛群 华侨华人参与住在国社会福利事业建设研究田洁玫 《共建“一带一路”国家社会保障研究报告（2024年）》征稿启事 內容試閱： 总 序 ◇童星 “一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。共建“一带一路”是中国国家主席习近平基于建设美好世界、破解发展中国家可持续发展之困、探寻人类现代化发展道路等现实问题而提出的国际合作倡议。这一倡议的提出有助于破解全球发展失衡、贫富差距加大、生态问题凸显等问题。共建“一带一路”的发展目标是要建立一个包括欧亚非大陆在内的政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。共建“一带一路”倡议的核心内涵就是坚持共商、共建、共享原则，促进基础设施建设和互联互通，加强经济政策协调和发展战略对接，促进协调联动发展，实现共同繁荣，共同构建人类命运共同体。截至目前，这一倡议得到全球150多个国家和30 多个国际组织积极响应与支持，联合国大会和安理会多次将其纳入相关决议，共建“一带一路”倡议逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，正在成为顺应经济全球化潮流的最广泛的国际合作平台，更好地造福各国人民。中国积极促进“一带一路”倡议国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展的新动力。 社会保障（Social Security）作为现代社会一项基本的社会经济制度和民生福利的基本制度保障，对于一个国家经济社会的良性健康发展和长治久安具有重要意义。国际劳工组织有一句名言：“没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定。”共建“一带一路”国家间社会保障领域的学习、交流与合作是共建“一带一路”的应有之义。国际劳工组织和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会发布的《亚太社会展望》报告指出，尽管亚太地区大多数国家的社会经济地位迅速上升，但社会保障体系仍较为薄弱，大约一半地区的人口没有被社会保障覆盖，只有少数国家拥有覆盖范围相对广泛的社会保障制度。再加上新冠疫情的冲击，扩大和完善社会保障以利于减少贫困和不平等，成为共建“一带一路”国家各成员国共同的选择。 在共建“一带一路”国家中，由于历史背景、文化传统、现实国情各不相同，因此各国社会保障的思想理念、模式选择与发展程度必然存在差别，但也面临共同的挑战和需要解决的问题。例如，各国都程度不同地出现人口老龄化、低生育率、家庭规模小型化和家庭结构核心化等社会结构性问题，以及贫富差距、城乡差距等利益结构性问题，因而完全可以也应当在养老、医疗、就业、住房、教育等社会保障政策和社会福利、慈善公益服务实务领域相互交流、相互学习、相互借鉴。还要看到，社会保障制度起源于最早进入工业化进程的欧洲发达国家，其历史背景、文化传统、现实国情同共建“一带一路”国家的差异甚大，共建“一带一路”国家如何结合本国国情使社会保障制度落地，助推本国的经济社会发展和民生福祉提升，也完全可以且应当相互交流、相互学习、相互借鉴。例如，面对人口达峰及老龄化问题对全球经济社会发展带来的诸多影响，变革养老保障体系、延长工作年限、适应灵活就业、推动产业升级等措施已成为多国政府的选择，当然也可以学习借鉴、取长补短。共建“一带一路”国家共同把社会保障制度建设好，一定有助于实现共同的社会安定，有助于实现共同的发展繁荣。应当看到，各国具有差别性的社会保障政策和实务没有优劣之分，仅有是否适合本国国情之别。差别性发展道路是一些国家社会保障制度发展道路的突出特征。各国社会保障模式的选择受到经济发展状况、社会结构状况、政治体制状况、文化传统等多种因素的影响。同一项社会保障政策的实施效果也会受到以上几种因素的影响。 本研究报告包含一个年度总报告和若干个专题报告外，专题报告着重从养老保障合作与融合发展、生育政策与家庭福利、公共卫生治理与合作、贫困治理与共同富裕、华侨华人参与共建“一带一路”等板块全面系统地反映了共建“一带一路”国家的社会保障发展状况及其最新成果。本研究报告重点突出，从各板块中精选了近期各国社会保障改革的重点、热点和难点问题进行深入探讨，具有较强的时代特征；比较共建“一带一路”国家社会保障建设的共同性与差别性，以期从学理上寻找社会保障制度建设发展的普遍规律；注重政策与实务相结合，既反映了社会保障制度政策的发展沿革，又分析了现实中存在的突出问题，并提出了具体的政策建议。 《共建“一带一路”国家社会保障研究报告》为年度连续出版，每年聚焦相关主题，愿该研究报告越办越好！ 是为序。 童星 2023年10月 童星，南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、江苏省社会风险研究基地主任，兼任国家哲学社会科学规划基金学科评议组成员、国家减灾委专家委员会委员、中国社会保障学会首届副会长和现任监事、中国社会学会社会发展与社会保障专业委员会顾问。 总报告 General Report 共建“一带一路”国家社会保障发展动态[1] 和红 林嘉城 刘嘉文[2] 摘要：本文旨在探讨共建“一带一路”国家社会保障问题，通过对全球经济增长概况和各国的人口及老龄化趋势等方面进行分析，深入剖析共建“一带一路”国家社会保障的发展动态。首先，文章介绍了全球经济增长的概况和展望，指出目前全球经济增长仍处于低迷状态，加之新冠疫情等因素的影响，给全球经济增长带来了巨大挑战。其次，文章分析了各国的人口及老龄化趋势，指出伴随人口老龄化的逐渐加剧，各国面临的养老保障问题已日益严峻。最后，本文详细分析了共建“一带一路”国家社会保障发展动态，面对全球经济下行压力和新冠疫情的冲击，共建“一带一路”国家采取了各种不同的政策方案以应对危机。这些方案因国家而异，包括但不限于货币和财政政策的调整、加强基础设施建设、提高国内消费、鼓励企业创新等。综上所述，本文对共建“一带一路”国家社会保障问题进行了深入研究和分析，为解决全球性的社会保障问题提供了重要思路和启示，对于共建“一带一路”倡议的落实和推进具有一定的借鉴意义和实践价值。 关键词：“一带一路”；社会保障；社会保障支出；养老保障 2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”倡议。共建“一带一路”是中国提出的重大国际合作倡议，主要包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两个部分，旨在通过加强共建“一带一路”国家间的经济、文化和人文交流，促进共同发展繁荣。共建“一带一路”倡议坚持和平与发展理念，在实践过程中逐步形成了以“共商、共建、共享”的基本原则和“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”与“利益共同体、命运共同体、责任共同体”等为主要内容构成的基本框架。 随着共建“一带一路”倡议的不断推进，各共建国家的社会保障体系也在逐步完善和发展。虽然不同国家的社会保障制度和模式存在较大差异，但可以看到大部分成员国家的社会保障重点都在养老保障和医疗保障上。例如，印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦等国家都在逐步推进养老保障制度的改革和完善，尼泊尔、孟加拉国等国家则在扩大医疗保障覆盖面和提高医疗服务水平方面做出了积极努力。需要注意的是，尽管共建国家在社会保障方面的发展表现不同，但共同的问题是社会保障支出持续增长和财政压力加大。因此，需要各国进一步加强国际合作和经验分享，共同探讨应对策略，构建可持续的社会保障体系，实现共同发展繁荣。 自共建“一带一路”倡议提出以来，共建“一带一路”国家的社会保障合作取得了显著的成就。首先，“一带一路”倡议推动了参与国家加强社会保障体系建设。许多国家在过去几年中制定了相应的社会保障政策和法规，并加大了对社会保障领域的投资力度。中国在此过程中发挥了极为重要的作用。据统计，截至2023年，中国已经与近50个共建“一带一路”国家签署了社保协议，其中包括20个BRI（the Belt and Road Initiative，“一带一路”倡议）重点国家。这些协议主要涉及养老、医疗、工伤、生育等领域。中国通过向共建“一带一路”国家提供技术支持、培训和援助等方式，帮助这些国家建立和完善社会保障体系。除此之外，中国还加入了国际劳工组织和国际社会保障协会，与更多国家分享经验、进行合作。其次，“一带一路”倡议推动了医疗保障合作的发展。例如，中国与东南亚国家之间建立了医疗保险互认制度，使得当地居民能够在两个国家之间享受医疗保障。此外，中国还向一些共建“一带一路”国家提供医疗援助和派医疗队到这些国家提供医疗服务。例如，在非洲，中国派遣的医疗队不仅提供医疗援助，还向当地医生提供培训和技术支持，以提高当地的医疗水平。再次，共建“一带一路”国家之间开展了许多社会福利服务合作项目，为当地居民提供了更加便捷、高效的社会福利服务。例如，中国与中亚国家合作开展了残疾人康复、儿童教育、养老服务等方面的项目。这些项目为当地居民提供了更好的福利服务，并有助于促进中亚地区的经济发展。共建“一带一路”国家之间还开展了许多教育培训合作项目，帮助当地居民提高就业技能和获得更好的职业机会。例如，中国在中亚和非洲等地开展了职业教育和技能培训项目，帮助当地居民提高技能和获得更好的就业机会。这些项目为当地居民提供了更多的就业机会，提高了他们的收入水平和生活质量，同时也有助于繁荣当地经济。最后，共建“一带一路”国家在应对重大疫情和自然灾害时展现了合作的力量。例如，在新冠疫情期间，中国与共建“一带一路”国家进行了医疗物资支援互助和经验分享，帮助彼此应对疫情。此外，在自然灾害发生时，共建“一带一路”国家之间也积极开展援助行动，以降低自然灾害带来的损失。 总体来说，共建“一带一路”国家社会保障合作取得了包括推动参与国家加强社会保障体系建设、促进医疗保障合作、开展社会福利服务合作项目、开展教育培训合作项目及应对重大疫情和灾害的合作行动等在内的重要成就。“一带一路”国家社会保障合作为居民提供了更好的社会福利保障和就业机会，同时也有助于促进当地的经济发展，增强国际社会合作。 一、全球经济增长概况与展望 根据三大国际组织对全球经济增长的预测，2023年全球经济增长预计将有所回升（见表1）。然而，全球范围内的疫情仍在持续，不同国家和地区的经济表现也呈现出明显的分化。下面将从亚太地区参与共建“一带一路”的国家、欧洲参与共建“一带一路”的国家和中东及其他地区参与共建“一带一路”的国家等方面进行分析。 表1　三大国际组织对全球经济增长的预测 （一）亚太地区参与共建“一带一路”的国家 亚太地区参与共建“一带一路”的国家是全球经济发展的重要动力，这些国家的经济增长对于全球经济增长的贡献越来越大。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，在亚洲的共建“一带一路”国家中，中国是最大的经济体，其他国家，如印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾、越南等也是重要的经济体。 IMF的数据显示，共建“一带一路”国家的经济增长率高于全球平均水平。然而，在2020年，由于新冠疫情的暴发和全球经济衰退，这些国家的经济增长遭受了严重的冲击。2021年，亚洲共建“一带一路”国家的经济增长恢复并达到7.6％，2022年达到5.9％，2023年预计5.4％，这些国家所在地成为全球经济增长最快的地区之一。中国经济的增长从2021年的8.1%降至2022年的4.4%，2023年上半年上升至5.2%。这主要得益于国内市场的强劲需求和外贸的持续复苏。印度是亚洲第三大经济体，也是共建“一带一路”框架下的重要国家之一。2021年，印度的GDP增长率为8.7%，但2022年和2023年上半年GDP增长率降低至6.8%和6.1%。印度的GDP增长放缓的主要原因仍是疫情。但在未来几年，伴随经济改革和数字化转型的持续推进，与共建“一带一路”国家贸易和投资合作的加强，印度将推动更多的基础设施建设和区域一体化，使经济有望快速回暖。印度尼西亚是东南亚最大的经济体，也是共建“一带一路”框架下的重要成员国之一。2021年，印度尼西亚的GDP增长率为3.7%，2022年提升至5.3%，2023年上半年放缓到5%。虽然增长率相对放缓，但若印度尼西亚能够与印度一样推进经济结构调整和贸易投资自由化，并加强基础设施建设和数字化转型，将能够推动其经济更加稳定和可持续发展。2021—2023年亚太地区共建“一带一路”国家实际GDP增长率见图1。 除此之外，IMF报告中指出共建“一带一路”国家的数字化转型正在快速发展。随着数字经济的发展，这些国家将迎来巨大的机遇，包括促进创新、提高劳动生产率和拓展服务业等。然而，数字化转型也可能引发一些新的危机，例如数字鸿沟、网络安全和隐私保护等问题，这需要政策制定者采取适当的措施加以解决。其次，IMF报告还给出建议，共建“一带一路”国家需要继续推动结构改革和创新，以提高生产率和经济效率。同时，这些国家还需要加强区域间的合作，促进贸易和投资自由化，以推动经济的共同繁荣。最后，IMF还提到了一些挑战：共建“一带一路”国家在实现经济增长的同时面临着一些结构性问题，如不平等分配、金融风险、贸易保护主义等。这些问题可能会阻碍这些国家实现可持续和稳健的经济增长。 图12021—2023年亚太地区参与共建“一带一路”国家的实际GDP增长率 资料来源：国际货币基金组织，2023。 （二）欧洲地区参与共建“一带一路”的国家 欧洲地区参与共建“一带一路”的国家包括东欧国家、希腊、葡萄牙和西班牙等。2021年，欧洲地区参与共建“一带一路”的国家经济增长率达到3.8％，2022年进一步提高至3.9％，2023年预计进一步提高至5.4％。欧洲地区参与共建“一带一路”的国家面临着多种挑战，包括通货紧缩、政治不稳定、移民问题等。尤其是一些东欧国家的经济增长仍然相对缓慢，需要进一步推进结构性改革和减少不平衡。在过去的3年里，塞尔维亚的 GDP 增长率一直保持稳定上升的态势，2023年的增长预期为2.7%，这表明该国的经济正在逐步恢复发展。匈牙利的 GDP 增长率在过去3年中也保持了稳定上升的趋势，尤其是在2022年增长率达到5.7%，2023年预计增长1.8%，这表明该国的经济具有较好的增长潜力。尽管波兰的 GDP 增长率在过去3年中逐步下降，但该国在欧洲参与共建“一带一路”的国家中仍然保持着较高的增长率，预计2023年将达到0.5%。这表明虽然波兰的经济增长动力有所减弱，但仍然具有较好的韧性。乌克兰的 GDP 增长率在过去3年中呈现出较大的波动，尤其是2022年和2023年，预期增长率分别为-35%和未知。这表明乌克兰的经济受到了俄乌冲突的严重影响，需要进行更多地分析和解决。 在共建“一带一路”倡议的推动下，欧洲国家与中国的贸易和投资合作也在不断加强。中国与欧洲国家的合作主要集中在高科技领域、环保和可持续发展领域等。此外，中国还通过投资一些欧洲的基础设施项目，加强了两地之间的联系和合作。然而，欧洲经济在短期内面临着不少挑战，其中最显著的是新冠疫情和英国脱欧所带来的影响。此外，贸易保护主义的加剧和全球供应链的危机也对欧洲的经济增长带来了负面影响。2021—2023年欧洲地区参与共建“一带一路”的国家的实际GDP增长率见图2。 图22021—2023年欧洲地区参与共建“一带一路”国家的实际GDP增长率 资料来源：国际货币基金组织，2023。 （三）中东及其他地区参与共建“一带一路”的国家 中东及其他地区参与共建“一带一路”的国家包括阿联酋、沙特阿拉伯、伊朗等，预计该地区的经济增长将在2023年达到3.7%。由于该地区受到地缘政治冲突的影响较大，经济的稳定性和可持续性仍面临较大挑战。伊朗的经济增长率在2021年和2022年分别为4.7%和3%，预计在2023年将进一步放缓至2%。伊朗经济面临许多内部和外部的挑战，包括制裁、通货膨胀和新冠疫情等，经济增长将面临许多困难。伊拉克在2021年和2022年的经济增长率分别为9.3%和7.7%，在2023年预计为4%。尽管伊拉克的经济增长在近年来一直保持稳定，但该国的政治环境和安全形势仍然不稳定，未来几年的经济发展仍有可能出现较大波动。沙特阿拉伯在2021年的经济增长率为3.2%，2022年预计将上升至7.6%，在2023年预计为3.7%。尽管沙特阿拉伯的经济面临着一些困难，包括新冠疫情的影响和国际油价下跌等问题，但该国政府采取了许多措施来推动经济增长，如加大公共支出和推进经济多元化等，经济增长有望保持稳定。 总体来看，在共建“一带一路”倡议的推动下，中东及其他地区的一些国家已经开始大力发展基础设施建设和能源领域建设。例如中国与沙特阿拉伯在石油、天然气、核能等领域的合作取得了良好进展，此外中东及其他地区的一些国家也开始加强与中国的贸易和投资合作。尽管如此，中东及其他地区的经济发展仍然面临着不少挑战，包括地缘政治冲突、安全和稳定性等问题。这些问题不仅会对当地经济造成负面影响，还可能为全球经济带来一定的波动。2021—2023年中东及其他地区参与共建“一带一路”的国家实际GDP增长率见图3。 图32021—2023年中东及其他地区参与共建“一带一路”国家的实际GDP增长率 资料来源：国际货币基金组织，2023。 对以上数据进行综合分析，可以看出，尽管预测全球经济增长在2023年将有所回升，但不同地区和国家的经济表现存在差异。同时，新冠疫情和其他一系列不确定性因素也对全球经济增长带来了一定影响。未来，各国需要进一步加强国际合作，推动经济全球化进程，为实现全球经济可持续发展贡献力量。 二、各国的人口及老龄化趋势 随着全球化的发展，共建“一带一路”国家在经济、贸易、文化和社会等领域的交流与合作越来越紧密。共建“一带一路”国家的人口总数庞大，能够对世界人口和经济发展产生重大影响。了解共建“一带一路”国家的人口与老龄化趋势，有助于更好地理解其经济和社会发展存在的社会保障问题，为未来迎接更多挑战和把握更多机遇做好准备。 根据国际贸易基金组织的数据，到2022年底，共建“一带一路”国家的人口总量将达到50.92亿人。其中，中国、印度和印度尼西亚的人口数量最多，分别为14.6亿人、13.4亿人和2.7亿人。其他一些小型国家和地区的人口总量相对较少。在年平均人口增长率方面，共建“一带一路”国家之间的差异较大。例如，中国的年平均人口增长率为0.5%，而伊朗和俄罗斯的年平均人口增长率则为0.9%和-0.2%。总体来说，共建“一带一路”国家的人口增长率逐渐放缓的主要原因是经济、社会和文化因素的影响，如生育率下降和人口老龄化。 根据联合国人口基金的统计数据（见表2），首先，东盟国家是共建“一带一路”国家中人口最多的地区，人口总数为24.37亿人，年平均人口增长率为1.25%。东盟国家人口的快速增长可能是人口基数大和相对年轻的人口结构等因素导致的。其次，西亚国家的人口总数为3.92亿人，年平均人口增长率高达2.05%。该地区人口增长迅速可能与该地区的经济发展和社会变革有关。南亚国家的人口总数为18.6亿人，年平均人口增长率为1.40%。该地区的人口增长率比全球平均水平稍低，但仍然保持较高的水平。南亚地区的人口增长特征与东盟国家类似，同样可能是由于人口基数大和相对年轻的人口结构等因素。中亚国家的人口总数相对较少，为0.75亿人，年平均人口增长率为1.08%。该地区的人口增长率比较稳定也与该地区的政治和经济状况有关。独联体国家的人口总数为2.2亿人，年平均人口增长率为-0.08%。这表明该地区受人口老龄化、生育率下降等因素影响，人口增长率已经开始下降。中东欧国家的人口总数为1.13亿人，年平均人口增长率为-0.18%，人口增长率已经开始逐步下降，除人口老龄化与生育率下降的因素外，移民流出也可能是一大重要原因。

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