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| 編輯推薦： |
中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会组织
理论方法 政策法规 技术指导 规范标准
党政机关组织开展风险评估工作、第三方机构从事风险评估实务、企事业单位管理决策事项风险、高校科研单位进行风险评估研究专业指导用书
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| 內容簡介： |
本书形成了以下特点：
第一，站位高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，科学运用党的创新理论中关于风险治理的重要论述，深入探索防范化解重大决策风险的理论与实践，自觉为党的中心任务服务、为中国式现代化服务。
第二，视野开阔。突出指导性、应用性、可操作性，同时注重理论性、学术性。丰富的理论方法、翔实的法律政策、规范的示范案例，有助于决策者、风险管理者、风险评估者各取所需，系统提升认识水平和实践能力。
第三，务实创新。集中论述了重大决策社会稳定风险评估与治理的最新理念、政策措施和实践做法，反映了风险评估与治理工作服务大局、开拓创新的丰硕成果，思考了存在的问题与发展方向，能够给人启发，为该领域理论、实践和制度创新提供一个参照。
第四，系统完整。重点突出，结构严谨，以国家治理与风险理论作为逻辑演绎的起点，展开理论观点、政策法规、技术规范方面的阐述，继而结合实务进行案例解析、要点说明、操作示范。全书循序渐进，深入浅出，易学易懂，读者易于从理论上受启迪、实务上得样板、标准规范上有参照。
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| 關於作者： |
孔祥涛
博士，中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会主任，南京大学兼职教授，风险治理与国家安全专家。曾任清华大学中国社会风险评估研究中心管理委员会副主任、专家委员会委员。
研究方向为风险管理、社会治理、公共安全。在《新华文摘》《瞭望》《中共中央党校（国家行政学院）学报》等期刊发表学术和理论文章多篇。主持完成国家社科基金项目2项，参与完成国家重点研发计划、国家社科基金重大项目、省部级项目10多项。
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| 目錄：
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第一章 社会稳定风险评估理论
1.1 风险与风险社会理论
1.1.1 风险的概念
1.1.2 社会风险与高风险社会
1.2 治理与社会风险治理
1.2.1 治理与社会治理
1.2.2 社会风险治理
1.3 社会稳定风险评估理论
1.3.1 社会影响与社会影响评价
1.3.2 社会稳定与社会稳定风险评估
1.3.3 社会风险评估的历史与逻辑
第二章 重大决策社会稳定风险评估制度的创立发展
2.1 重大决策社会稳定风险评估制度的时代背景
2.1.1 维护社会大局稳定
2.1.2 正确处理改革发展稳定关系
2.1.3 推进国家治理现代化
2.2 重大决策社会稳定风险评估制度的创立发展
2.2.1 遂宁市创立重大决策社会稳定风险评估机制
2.2.2 “遂宁经验”走向全国
2.2.3 重大决策社会稳定风险评估成为党和国家的治理制度
2.2.4 重大决策社会稳定风险评估工作的法治化进展
2.2.5 党的十八大以来重大决策社会稳定风险评估工作的进展
2.3 重大决策社会稳定风险评估工作的高质量发展
2.3.1 高质量发展阶段的新形势新任务
2.3.2 当前的短板弱项
2.3.3 实现高质量发展的路径
2.3.4 第三方机构的社会和法律责任
第三章 重大决策社会稳定风险评估相关法律政策
3.1 《土地管理法》解析
3.1.1 《土地管理法》有关内容
3.1.2 《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关内容
3.2 《重大行政决策程序暂行条例》解析
3.2.1 重大行政决策事项的范围
3.2.2 重大行政决策中的风险评估
3.2.3 重大行政决策中的公众参与
3.3 《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》解析
3.4 发改委系统相关规定解析
3.4.1 国家发改委《风险评估暂行办法》
3.4.2 国家发改委《可研大纲》
3.4.3 各地发改委相关规定
第四章 重大决策社会分析
4.1 社会影响分析
4.1.1 社会层面影响分析
4.1.2 经济层面影响分析
4.1.3 环境层面影响分析
4.1.4 特殊群体层面影响分析
4.2 利益相关者分析
4.3 社会可接受性分析
4.4 社会互适性分析
4.5 社会可持续性分析
4.6 外部性分析
第五章 重大决策社会稳定风险评估程序
5.1 评估程序概述
5.2 制定评估方案
5.2.1 制定评估方案的意义
5.2.2 评估方案的主要内容
5.2.3 审定评估方案
5.3 项目评估公示
5.3.1 公示内容
5.3.2 公示方式
5.3.3 公示时间
5.4 风险调查
5.4.1 收集项目相关资料
5.4.2 听取利益相关者意见和建议
5.4.3 调查对象
5.4.4 调查方法
5.4.5 风险调查内容
5.5 风险识别与分析
5.5.1 风险识别
5.5.2 风险分析
5.6 初始风险等级评判
5.6.1 风险等级分类
5.6.2 风险等级评判
5.7 制定风险防范化解措施
5.7.1 防范化解措施的基本要求
5.7.2 防范化解措施汇总
5.8 最终风险等级评判
5.8.1 风险防范化解措施的效果
5.8.2 评判最终风险等级
5.9 评估结论
5.9.1 结论的内容
5.9.2 决策建议
5.10 应急预案
5.10.1 预案内涵
5.10.2 预案要求
5.10.3 预案内容
5.11 报告评审
5.11.1 评审会组织
5.11.2 评审内容
第六章 重大决策社会稳定风险评估方法
6.1 风险调查方法
6.1.1 调查内容
6.1.2 调查范围
6.1.3 调查方式与方法
6.2 风险识别方法
6.2.1 风险识别内容
6.2.2 风险识别方法
6.2.3 风险识别原则
6.3 风险分析方法
6.3.1 鱼骨图分析方法
6.3.2 利益相关者分析法
6.3.3 事件树分析方法
6.4 风险评价方法
6.4.1 风险指数评价法
6.4.2 层次分析法
6.4.3 模糊综合评价法
第七章 重大决策社会稳定风险评估指标体系
7.1 社会稳定风险评估指标体系构建原则
7.1.1 合法性原则
7.1.2 合理性原则
7.1.3 可行性原则
7.1.4 可控性原则
7.1.5 公开透明原则
7.1.6 全面性原则
7.1.7 针对性原则
7.1.8 完整性原则
7.1.9 系统性原则
7.2 重大政策社会稳定风险评估指标体系
7.2.1 社会稳定风险评估指标体系
7.2.2 单项控制指标
7.3 重大改革事项社会稳定风险评估指标体系
7.3.1 社会稳定风险评估指标体系
7.3.2 单项控制指标
7.4 重大工程项目社会稳定风险评估指标体系
7.4.1 社会稳定风险评估指标体系
7.4.2 单项控制指标
7.5 重大资源环境项目社会稳定风险评估指标体系
7.5.1 社会稳定风险评估指标体系
7.5.2 单项控制指标
7.6 重大民生事项社会稳定风险评估指标体系
7.6.1 社会稳定风险评估指标体系
7.6.2 单项控制指标
7.7 重大活动社会稳定风险评估指标体系
7.7.1 社会稳定风险评估指标体系
7.7.2 单项控制指标
第八章 重大决策社会稳定风险评估报告编制与评审
8.1 社会稳定风险评估报告编制概述
8.1.1 编制依据
8.1.2 编制要求
8.1.3 主要内容
8.2 社会稳定风险评估报告编制大纲
8.2.1 报告格式
8.2.2 正文提纲
8.3 社会稳定风险评估报告的评审
8.3.1 评审的概念和要求
8.3.2 评审的具体内容
8.3.3 评审报告的编制
8.3.4 评审报告编制参考提纲
8.4 社会稳定风险评估成果的运用
8.4.1 制定风险防范化解方案
8.4.2 计划和实施风险防范化解方案
第九章 重大决策社会稳定风险应对和处置
9.1 社会稳定风险应对处置流程
9.1.1 社会稳定风险应对处置内容
9.1.2 社会稳定风险应对处置流程
9.2 社会稳定风险监测预警
9.2.1 动态排查风险
9.2.2 建立监测机制
9.2.3 建立预警模型
9.2.4 关注重点风险
9.3 社会稳定风险规避减缓
9.3.1 科学评估预测
9.3.2 保障利益相关者参与
9.3.3 完善评估监督问责机制
9.4 社会稳定风险化解控制
9.4.1 科学设计方案
9.4.2 全程动态管控
9.4.3 多元化解矛盾
9.5 社会稳定风险事件应急处置
9.5.1 做好预案准备
9.5.2 协作联动应对
9.6 社会稳定风险事件善后工作
9.6.1 及时兑现承诺
9.6.2 跟踪掌握情况
9.6.3 认真总结反思
9.7 社会稳定风险后评估
9.7.1 后评估计划与组织
9.7.2 后评估实施
9.7.3 后评估报告及反馈
第十章 重大政策社会稳定风险评估
10.1 教育政策社会稳定风险评估
10.1.1 教育政策特点
10.1.2 评估要点
10.1.3 案例分析
10.2 社会保障政策社会稳定风险评估
10.2.1 社会保障政策特点
10.2.2 评估要点
10.2.3 案例分析
10.3 民政政策社会稳定风险评估
10.3.1 民政政策特点
10.3.2 殡葬改革政策评估要点
10.3.3 案例分析
10.4 交通运输政策社会稳定风险评估
10.4.1 交通运输政策特点
10.4.2 评估要点
10.4.3 案例分析
第十一章 企事业单位重大改革举措社会稳定风险评估
11.1 企事业单位重大改革举措社会稳定风险评估概述
11.1.1 内外部环境调查
11.1.2 风险识别
11.1.3 风险分析
11.1.4 风险评价
11.2 国有企业产权转让决策事项社会稳定风险评估
11.2.1 从国企改革看国有企业产权转让
11.2.2 评估要点
11.2.3 案例分析
11.3 企业混合所有制改革社会稳定风险评估
11.3.1 企业混合所有制改革特点
11.3.2 评估要点
11.3.3 案例分析
11.4 国有企业退休人员社会化管理社会稳定风险评估
11.4.1 国有企业退休人员社会化管理特点
11.4.2 评估要点
11.4.3 案例分析
11.5 事业单位转企改制社会稳定风险评估
11.5.1 事业单位转企改制特点
11.5.2 评估要点
11.5.3 案例分析
第十二章 重大规划社会稳定风险评估
12.1 行政区划调整社会稳定风险评估
12.1.1 行政区划调整特点
12.1.2 评估要点
12.1.3 案例分析
12.2 地方国民经济和社会发展五年规划社会稳定风险评估
12.2.1 项目特点
12.2.2 评估要点
12.2.3 案例分析
第十三章 城市更新、土地和房屋征收社会稳定风险评估
13.1 城市更新项目社会稳定风险评估
13.1.1 城市更新项目特点
13.1.2 评估要点
13.1.3 案例分析
13.2 农贸市场疏解腾退项目社会稳定风险评估
13.2.1 农贸市场疏解腾退项目特点
13.2.2 评估要点
13.2.3 案例分析
13.3 集体土地征收项目社会稳定风险评估
13.3.1 集体土地征收项目的特点
13.3.2 评估要点
13.3.3 案例分析
13.4 国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估
13.4.1 国有土地上房屋征收项目特点
13.4.2 评估要点
13.4.3 案例分析
第十四章 交通运输工程项目社会稳定风险评估
14.1 城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估
14.1.1 轨道工程特点
14.1.2 评估要点
14.1.3 案例分析
14.2 铁路、高速公路和港口码头工程项目社会稳定风险评估
14.2.1 铁路、高速公路和港口码头工程项目特点
14.2.2 评估要点
14.2.3 案例分析
14.3 公交场站项目社会稳定风险评估
14.3.1 公交场站项目特点
14.3.2 评估要点
14.3.3 案例分析
14.4 城市道路桥梁工程项目社会稳定风险评估
14.4.1 城市道路桥梁工程项目特点
14.4.2 评估要点
14.4.3 案例分析
14.5 机场规划和建设工程项目社会稳定风险评估
14.5.1 机场规划和建设工程项目特点
14.5.2 评估要点
14.5.3 案例分析
第十五章 能源、资源工程项目社会稳定风险评估
15.1 水利水电站工程项目社会稳定风险评估
15.1.1 水利水电站工程项目特点
15.1.2 评估要点
15.1.3 案例分析
15.2 火电工程项目社会稳定风险评估
15.2.1 火电工程项目特点
15.2.2 评估要点
15.2.3 案例分析
15.3 输油气管道工程项目社会稳定风险评估
15.3.1 输油气管道工程项目特点
15.3.2 评估要点
15.3.3 案例分析
15.4 输变电工程项目社会稳定风险评估
15.4.1 输变电工程项目特点
15.4.2 评估要点
15.4.3 案例分析
第十六章 生态环境工程项目社会稳定风险评估
16.1 垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估
16.1.1 垃圾焚烧发电项目特点
16.1.2 评估要点
16.1.3 案例分析
16.2 污水处理厂工程项目社会稳定风险评估
16.2.1 评估要点
16.2.2 案例分析
16.3 水污染防治工程项目社会稳定风险评估
16.3.1 评估要点
16.3.2 案例分析
16.4 大型河道工程项目社会稳定风险评估
16.4.1 大型河道工程项目特点
16.4.2 评估要点
16.4.3 RH水道工程案例分析
第十七章 石化产业项目社会稳定风险评估
17.1 石化工程项目社会稳定风险评估
17.1.1 石化工程项目特点
17.1.2 评估工作要点
17.1.3 案例分析
17.2 石化产业结构调整和转型升级项目社会稳定风险评估
17.2.1 石化产业结构调整和转型升级项目特点
17.2.2 评估要点
17.2.3 案例分析
第十八章 公共服务建设项目社会稳定风险评估
18.1 养老、医疗健康、殡葬服务建设项目社会稳定风险评估
18.1.1 养老、医疗健康、殡葬服务建设项目特点
18.1.2 评估要点
18.1.3 案例分析
18.2 教育建设项目社会稳定风险评估
18.2.1 教育建设项目特点
18.2.2 评估要点
18.2.3 案例分析
第十九章 大型群众性活动社会安全风险评估
19.1 大型群众性活动安全风险评估概述
19.1.1 大型群众性活动的概念
19.1.2 大型群众性活动安全风险评估主体
19.2 大型群众性活动安全风险特点
19.2.1 大型群众性活动风险的客观性与复杂性
19.2.2 大型群众性活动风险的偶然性与必然性
19.2.3 大型群众性活动风险的损害性与难控性
19.3 大型群众性活动安全风险评估要点
19.3.1 大型群众性活动安全风险评估基本功能
19.3.2 大型群众性活动安全风险评估工作原则
19.3.3 大型群众性活动安全风险评估内容
19.3.4 大型群众性活动安全风险等级
19.4 夜游文旅项目社会稳定风险评估
19.4.1 夜游文旅项目特点
19.4.2 评估要点
19.4.3 案例分析
后 记
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| 內容試閱：
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前 言
党的二十大报告提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，要求全党“主动识变应变求变，主动防范化解风险”，“提高防范化解重大风险能力”。
重大决策的社会稳定风险，是决策风险、社会风险的组成部分。防范化解重大决策社会稳定风险，对于科学决策、统筹发展和安全、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴具有重要意义。
一、写作背景
在实现第二个百年奋斗目标新征程中，防范化解重大风险是党和国家长期的战略性任务，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚决战胜任何有可能阻碍中华民族伟大复兴进程的重大风险挑战。习近平总书记强调，“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”。“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”
重大决策社会稳定风险评估机制，是党中央为科学决策、安全发展所作的顶层制度设计之一，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创新。习近平总书记多次作出重要指示，为这项工作指明了方向，提供了根本遵循。党的十八大、十九届四中、五中全会和二十大对决策的风险评估提出明确要求，党中央专门作出重要部署，国务院发布有关行政法规。重大决策社会稳定风险评估工作成效卓著，成为“中国之治”优越性的生动体现。
当前，重大决策社会稳定风险评估工作的目标任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，推进科学化、专业化、法治化、社会化、智能化建设，为我国高质量发展和高水平安全提供优质的决策风险评估与治理服务。
实现这一目标任务，需要全面加强专业能力建设，提升各领域重大决策社会稳定风险防范化解效能。
在各级党委和政府的高度重视下，重大决策社会稳定风险评估工作持续发展，为推动科学决策、保障经济社会发展、维护人民利益发挥了重要作用。与此同时，也存在科学化、专业化、法治化、社会化、智能化（“五化”）发育不足的问题，专业能力薄弱成为突出的短板弱项。
地方党委、政府及有关部门的决策者、风险管理者，需要系统掌握重大决策社会稳定风险评估方面的中央精神、政策法规、国内外理论方法，了解评估制度、技术、标准，组织开展风险评估或指导监管第三方机构的风险评估活动，对委托第三方机构作出的评估报告进行评审。
国有企业、事业单位、社会组织，需要熟悉有关政策法规和风险评估的专业知识，在作出重大决策时有效预防化解控制风险，获得最佳效益。
各地从事重大决策社会稳定风险评估的第三方机构，能力水平亟须提高，对科学化、规范化、标准化建设更是有着紧迫的需求，期盼获得权威而实用的工具书。
总之，多方人士都希望有专门的科研成果和权威的著作，帮助他们提高专业能力水平。
在开展科技部国家重点研发计划专项“多元矛盾纠纷成因分析及疏导技术研究与应用示范”（2021YFC3300500）研究的过程中，课题组分析发现，重大决策社会稳定风险是许多矛盾纠纷的重要成因，这类矛盾纠纷的多元化解方案必须把重大决策社会稳定风险机制纳入其中。为此，我们通过中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会组织力量，对重大决策社会稳定风险评估的理论方法、政策法律、技术规范、典型案例进行了专题研究，形成了丰富的研究成果，为出版提供了基础。这些成果有必要供社会分享，发挥其建设性作用。这也是策划出版本书的重要原因。
二、目标定位
本书是由中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会与国内著名高校酝酿，集各界优势力量精心研究编写的重大决策社会稳定风险评估专业性指导用书。其旨在展现我国重大决策社会稳定风险评估的最新研究和实践成果，针对国内迫切需求和重点、难点问题，为党政机关组织开展风险评估工作、第三方机构从事风险评估实务、企事业单位管理决策风险提供理论方法、政策法规、技术指导以及规范标准，为高校和科研单位提供案例研究资料和实务操作参考。
本书可供党和国家机关、企事业单位及社会组织的决策者、风险管理者使用，亦可供从事重大决策社会稳定风险评估实务的专业机构、社会组织、公司的从业人员以及高校、科研院所从事该领域研究和教学的人员及学生参考。
三、主要内容
本书第一章至第九章对重大决策社会风险评估领域中央精神、政策、理论、方法、程序、标准等进行较全面系统的阐述、分析，涵盖重大决策社会稳定风险评估与治理理论，重大决策社会稳定风险评估制度的建立与发展，重大决策社会稳定风险评估的法规与政策，重大决策社会稳定风险评估的类型与范围，重大决策社会影响分析，重大决策社会稳定风险评估程序，重大决策社会稳定风险评估方法，重大决策社会稳定风险评估的指标体系，重大决策社会稳定风险评估报告的编制与评审，重大决策社会稳定风险的防范化解、应对处置预案等内容。
第十章至第十九章是案例示范，以全国社会稳定风险评估行业的最优创新实践成果为基础，分领域、按类别和方面介绍重大决策社会稳定风险评估实务的要点、案例，共有10个类别32个方面，包括重大政策社会稳定风险评估、企事业单位重大改革举措社会稳定风险评估、重大规划社会稳定风险评估、重大建设项目社会稳定风险评估、大型活动社会稳定风险评估等类别。而重大建设项目社会稳定风险评估又包括城市更新、土地和房屋征收社会稳定风险评估，交通运输工程项目社会稳定风险评估，能源、资源工程项目社会稳定风险评估，生态环境工程项目社会稳定风险评估，石化产业项目社会稳定风险评估，公共服务建设项目社会稳定风险评估。这些决策事项都是国计民生的重要方面，同时也是风险评估实践中的重点、难点。
四、基本特点
本书形成了以下特点：
第一，站位高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，科学运用党的创新理论中关于风险治理的重要论述，深入探索防范化解重大决策风险的理论与实践，自觉为党的中心任务服务、为中国式现代化服务。
第二，视野开阔。突出指导性、应用性、可操作性，同时注重理论性、学术性。丰富的理论方法、翔实的法律政策、规范的示范案例，有助于决策者、风险管理者、风险评估者各取所需，系统提升认识水平和实践能力。
第三，务实创新。集中论述了重大决策社会稳定风险评估与治理的最新理念、政策措施和实践做法，反映了风险评估与治理工作服务大局、开拓创新的丰硕成果，思考了存在的问题与发展方向，能够给人启发，为该领域理论、实践和制度创新提供一个参照。
第四，系统完整。重点突出，结构严谨，以国家治理与风险理论作为逻辑演绎的起点，展开理论观点、政策法规、技术规范方面的阐述，继而结合实务进行案例解析、要点说明、操作示范。全书循序渐进，深入浅出，易学易懂，读者易于从理论上受启迪、实务上得样板、标准规范上有参照。
五、研究团队
参与研究和写作的人员有50多位，其中有国内著名高校风险研究领域的学者，有北京、天津、上海、浙江、山东、广东等地社会稳定风险评估第三方机构的资深专家，还有党政机关从事风险管理的工作者，可谓政产学携手、老中青结合。有些同志在该领域深耕细作多年，是我国重大决策社会稳定风险评估领域的领军人物或中坚力量。南京大学等高校的老一辈学者，或是国内著名的社会风险研究大家，或是国际水电移民社会风险评估领域的知名专家，成就斐然，硕果累累；中央党校（国家行政学院）、山东大学、华东政法大学、河海大学、扬州大学等高校的中青年学者既有学术上的专攻，也有参加国家和地方风险评估的实践，学问“接地气”；北京、天津、上海、浙江、山东、广东等地的八个实务团队，都来自国内实力很强的风险评估咨询机构。他们不仅有着丰富的实践经验，而且在研究方面颇有造诣，有的团队多次承担地方重要项目的风险评估任务，有的团队为国家“一带一路”项目提供风险评估咨询服务，还有的团队在省里多次获奖。
本书在策划、研究、写作过程中，最大限度地整合了三个方面的资源优势，集中了大家的智慧。因而，为推动重大决策社会稳定风险评估工作科学化、规范化建设所做的这项系统性的努力，不仅在专业性方面具有较为坚实的基础，而且具有交叉融合优势和较强的开创性。
我们走在全面建设社会主义现代化国家的路上。认识和实践是一个持续开放、不断发展的进程。受研究水平和实践情况所限，本书离理想的目标还有不小差距，我们将继续努力探索。
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