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| 編輯推薦： |
★系统梳理政府采购常见问题
★大量实务案例贯穿全书
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| 內容簡介： |
本书针对《政府采购法》《招标投标法》《民法典》《行政处罚法》等与政府采购相关的各项规定，结合政府采购实践经验和具体案例加以分析，以政府采购实务为切入点，系统梳理了政府采购中的常见问题。内容涉及政府采购的基本原则和政策导向、政府采购的方式和程序、政府采购合同的订立及履行、政府采购质疑（异议）与投诉、政府采购执法检查、政府采购中的行政处罚、政府采购当事人的权利保障等，是采购人、供应商、采购代理机构及政府采购监管部门的必*政府采购实务参考用书。
本版根据2018年第一版出版以来新增、修订的法规及案例、政府采购数据等全新修订。
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| 關於作者： |
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作者简介：吴华，中国人民警察大学副教授，中国政法大学法学硕士、博士，日本东京大学访问学者。2005年起进入律师行业，专业领域涉及政府采购招标投标、行政法、诉讼和仲裁。从事政府购法律服务工作二十余年，担任各级财政部门、多家政府采购代理机构常年法律顾问，代理过投标人参与质疑（异议）、投诉、行政复议等，积累了丰富的实务经验。出版专著《行政诉讼类型研究》，参加撰写行政法教材多部，发表论文近40篇。本书是作者将理论功底与实务经验相结合的匠心之作。
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| 目錄：
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第一章 政府采购制度与政府采购法 1
第一节 政府采购概述 1
一、政府采购的含义 1
二、我国政府采购的历史沿革 12
第二节 政府采购的基本制度 18
一、我国政府采购的管理体制 18
二、政府采购的模式 34
三、政府采购限额标准 39
第三节 政府采购的立法目的 42
一、规范政府采购行为 42
二、提高政府采购资金的使用效益 42
三、维护国家利益和社会公共利益 43
四、保护政府采购当事人的合法权益 44
五、促进廉政建设 45
第四节 政府采购的规范依据 46
一、规范依据的含义 46
二、政府采购货物和服务的规范依据 46
三、政府采购工程进行招标的法律依据 53
四、政府采购机电产品国际招标的规范依据 55
五、适用法律依据时应注意的问题 56
第二章 政府采购的基本原则和政策导向 60
第一节 政府采购的基本原则 60
一、公开透明原则 60
二、公平竞争原则 62
三、公正原则 64
四、诚实信用原则 65
第二节 政府采购的政策导向 66
一、政府采购政策的制定主体 67
二、采购本国货物、工程和服务 67
三、有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护
环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业
发展等 69
四、禁止进行地区和行业限制 72
五、政府采购应当严格按照批准的预算执行 73
第三章 政府采购当事人的权利和义务 75
第一节 《政府采购法》中当事人的权利和义务 75
一、采购人的权利和义务 76
二、供应商的权利和义务 80
三、政府采购代理机构的权利和义务 97
四、政府采购当事人的禁止事项 104
第二节 《招标投标法》中当事人的权利和义务 106
一、招标人的权利和义务 106
二、投标人的权利和义务 108
三、招标代理机构的权利和义务 109
第四章 政府采购的方式和程序 112
第一节 政府采购的方式 112
一、工程的政府采购方式 112
二、货物和服务的政府采购方式 113
三、采购文件的保存 114
第二节 招标适用的条件和程序 114
一、政府采购货物和服务的公开招标的条件和程序 115
二、政府采购货物和服务的邀请招标的条件和程序 145
三、政府采购工程项目招标的条件和程序 149
四、机电产品国际招标的范围和程序 178
第三节 竞争性谈判的适用条件和程序 188
一、竞争性谈判的条件 188
二、竞争性谈判的程序 191
三、实践中的常见问题 200
第四节 单一来源采购适用的条件和程序 201
一、政府采购货物和服务单一来源的条件 201
二、单一来源采购的程序 202
三、实践中的常见问题 203
第五节 询价的适用条件和程序 204
一、政府采购货物和服务询价适用的条件 204
二、询价的程序 204
第六节 竞争性磋商适用的条件和程序 208
一、竞争性磋商适用的条件 209
二、竞争性磋商的程序 209
三、竞争性谈判与竞争性磋商的主要区别 217
第七节 框架协议采购适用的条件和程序 218
一、框架协议采购的含义及方式 218
二、框架协议采购的程序 219
第八节 政府采购实务中的常见问题 228
一、政府采购各方当事人在政府采购活动中的突出问题 228
二、评标中的常见问题 232
三、供应商常见的问题 238
第九节 如何编制招标文件 240
一、招标文件的性质和作用 240
二、招标文件应当具备的具体内容 242
三、编制招标文件应注意的几个问题 261
第十节 供应商如何准备投标更易中标 265
一、认真研究招标文件，确定是否参与投标 265
二、根据招标文件的要求编制投标文件 268
三、准时递交投标文件，参加开标，决定是否质疑（异议）、
投诉 271
第五章 政府采购合同的订立及履行 272
第一节 政府采购合同概述 272
一、政府采购合同的含义及特点 272
二、政府采购合同的属性 274
第二节 政府采购合同的订立及内容 280
一、《政府采购法》与《民法典》有关合同内容的关系 280
二、政府采购合同的订立 281
三、政府采购合同的内容 283
第三节 政府采购合同的履行中常见问题 287
一、政府采购合同的分包与再分包、转包 287
二、政府采购合同履行中签订补充协议 289
三、政府采购合同的验收 289
四、政府采购合同的变更、中止和终止 291
五、加强履约管理，及时追究供应商的违约责任 292
第六章 政府采购质疑（异议）与投诉 293
第一节 政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑
和投诉 293
一、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的询问 294
二、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑 294
三、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的投诉
与处理 306
四、质疑、投诉中的法律责任 333
第二节 政府采购工程招标项目的异议和投诉 341
一、政府采购工程招标项目的异议 341
二、政府采购工程招标项目的投诉与处理 342
三、异议、投诉中的法律责任 347
第三节 机电产品国际招标项目的异议和投诉 348
一、机电产品国际招标项目的异议 348
二、机电产品国际招标项目的投诉与处理 349
三、异议、投诉处理中的法律责任 352
第七章 政府采购执法检查 354
第一节 政府采购执法检查的含义及方式 354
一、政府采购执法检查的含义与内容 354
二、执法检查的方式 355
三、执法检查的最终形式 360
第二节 财政部门的执法检查的对象 360
一、对采购人的执法检查 360
二、对采购代理机构的执法检查 361
三、对评标委员会的执法检查 363
四、对供应商的执法检查 363
第三节 执法检查中的常见问题 363
一、采购人容易出现的问题 363
二、政府采购代理机构容易出现的问题 367
三、评标委员会容易出现的问题 375
第八章 政府采购中的行政处罚 377
第一节 政府采购中的行政处罚概述 377
一、基本概念 377
二、政府采购行政处罚的主体和法律依据 380
三、政府采购行政处罚的种类 381
第二节 政府采购中的各种违法行为及行政处罚 385
一、政府采购工程非招标项目、货物和服务项目中的违法
行为及行政处罚 385
二、政府采购工程招标项目中的违法行为及行政处罚 420
三、机电产品国际招标项目中的违法行为及行政处罚 429
第三节 政府采购行政处罚的程序 432
一、对政府采购违法行为的监管由县级以上行政机关实施 432
二、政府采购行政处罚的程序 433
三、行政处罚的执行和供应商信用管理 436
第九章 政府采购当事人的权利保障 448
第一节 政府采购行政复议 448
一、政府采购行政复议 448
二、政府采购行政复议的范围 449
三、政府采购行政复议的申请 450
四、政府采购行政复议的受理和决定 452
第二节 政府采购行政诉讼 462
一、政府采购行政诉讼 462
二、政府采购行政诉讼的受案范围 463
三、政府采购行政诉讼的管辖 463
四、政府采购行政诉讼的诉讼参加人 463
五、政府采购行政诉讼的起诉和受理 469
六、政府采购行政诉讼的审理与判决 470
第三节 政府采购行政赔偿 476
一、政府采购行政赔偿 476
二、政府采购行政赔偿的当事人 477
三、政府采购行政赔偿程序 477
第四节 政府采购民事诉讼 484
一、合同之诉 484
二、侵权之诉 495
第五节 律师在政府采购中的法律服务 500
一、律师为行政监管部门提供法律服务 501
二、律师为采购代理机构提供法律服务 505
三、律师为供应商提供法律服务 510
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前 言
2018年，中国法制出版社出版了本书第一版，当时我国《政府采购法》实施15周年。这些年来，各地区、各部门认真贯彻实施《政府采购法》，推动政府采购从易到难渐次突破、蹄疾步稳不断深化，走出了一条从无到有、从点到面、从小到大的改革创业之路。全国政府采购规模从2002年的1009亿元增加到2020年的36970.6亿元，建立健全了与《政府采购法》相配套的行政法规、部门规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系，在政府采购体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等具有“四梁八柱”性质的关键环节实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。政府采购队伍建设不断加强，集中采购机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。这些年来，政府采购的改革是基础性的，发展是全方位的。实践表明，《政府采购法》确立的政府采购管理基本制度，顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求，不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标发挥了积极的作用，为社会主义市场经济体制、政府治理、财税改革贡献了力量，充分彰显了政府采购制度的先进性和生命力。
政府采购是公共财政支出的重要组成部分，它不仅是国家机关、事业单位和团体组织的一种采购行为，更重要的是，国家通过政府采购可以对宏观经济起到调控作用。
我国政府采购自1996年开始试点，1998年全面推开，2003年1月1日起施行《政府采购法》正式建立政府采购制度。从财政部的统计数字来看，政府采购规模十多年间呈现逐年大幅上涨的趋势。1998年只有31亿元，2002年为1009.6亿元，2004年为2135.7亿元，2011年为11300亿元，2016年是31089.8亿元，2018年是35861.4亿元，2019年是33067亿元，2020年是36970.6亿元。2020年是1998年的1192倍。
在政府采购逐渐受到人们关注的同时，政府采购涉及的法律问题也逐渐受到财政部门和其他监管部门、采购人、供应商的重视。从2005年北京现代沃尔公司诉财政部不履行政府采购监管职能的“政府采购第一案”，到2009年媒体关注的“格力空调诉广州市财政局政府采购案”，以及媒体曝光的一些地方政府采购存在质次价高等问题，都可以看出政府采购是媒体及老百姓非常关注的领域，政府采购中涉及的法律问题也逐渐进入人们的视野。
从政府采购制度诞生之日起，对这一制度不乏褒贬之音；而对构建这一制度的法律规范也有不少商榷的声音。笔者认为，任何制度和法律规范都有其优点和不足。但在讨论问题之前，对制度和法律规范本身的理解和把握是更重要的问题。一些文章在争论政府采购涉及的法律问题时，往往连法律规定的基本含义都没有搞明白，其结果是“你说你的，我说我的”，失去讨论的意义。
笔者自2005年开始接触《政府采购法》，十年多的时间中，曾经担任财政部、北京市财政局、北京市部分区县财政局的法律顾问，为行政机关提供政府采购法律咨询，并参与过行政机关对政府采购代理机构的专项检查；常年担任过政府采购代理机构的法律顾问，提供法律咨询；代理过供应商针对政府采购项目的质疑、投诉、行政复议；为采购人解答过相关法律问题等。对政府采购的监管部门、政府采购代理机构、供应商等在政府采购活动中的法律地位、权利义务及存在的问题等深有体会。在对政府采购代理机构进行政府采购法律知识培训时，有机会对这些问题进行整理和归纳，并引发了更多的思考。
在多年的律师工作中，笔者发现，我国有关政府采购的书籍很多，但这些书籍要么与法律关系不大，要么过于理论，与实务距离太远，缺少一部将法律与实务工作紧密结合又通俗易懂的书籍。于是，萌生了将自己对法律的理解和实践的体会撰写成书的想法，并历经多年的积累和修改，终于将此书呈现给读者，希望它能为参与政府采购的人员提供一些参考。
需要说明的是，本书仅是笔者个人结合多年的工作实践、经验的总结，对政府采购法的理解和体会，难免会有偏颇、不对之处，欢迎大家批评指正。
本书适用于行政监管部门、采购代理机构、采购人以及经常参与政府采购活动的供应商，对于国有企业也有一定的借鉴意义。
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