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该书适用于高校财务管理、资源配置、预算管理、采购管理、资产管理、科技管理、教育管理、科技史等领域的研究者使用，有利于提高预算配置资源的效益，并为推进科技强国战略提供财政支撑。 關於作者： 王士国，翟宇，虞振飞，方良华 ---------------------------- 王士国：北京化工大学工学博士，现为中国地质大学（北京）财务处/内控办科长，具有丰富的仪器设备管理、招标采购等工作经验与课题研究经验，兼任中国人民大学区块链研究院研究员、中国人民大学公共资源交易研究中心研究员，主持2项课题，已发表SCI、EI、核心期刊等论文二十余篇，影响因子40 ，最高单篇引用次数已超过145次，专利2项。 翟宇：北京师范大学实验室安全与设备管理处副处长。 目錄： 第一章　科学仪器设备配置概述..........................................................................1 第一节　基本概念...........................................................................................3 一、科学仪器设备配置遵循的政策与规律.....................................................3 二、科学仪器设备资源.................................................................................8 三、高校科学仪器设备财务管理特点..........................................................14 四、高校科技创新规律...............................................................................16 第二节　科学仪器设备类资产形成的资金来源与分类............................19 一、科学仪器设备形成的资金来源..............................................................19 二、科学仪器设备分类...............................................................................22 第三节　科学仪器设备发展与配置历程....................................................36 一、科学仪器设备结构变迁........................................................................37 二、科学仪器设备在我国的发展.................................................................40 三、科学仪器设备配置研究进展.................................................................42 第四节　科学仪器设备配置目标................................................................44 一、高等教育维度：科学仪器设备配置与建设世界一流大学高地..................44 二、科技强国维度：科学仪器设备与科技强国..............................................48 三、社会维度：科学仪器设备是智能时代的核心支撑...................................50 四、经济维度：科学仪器产业服务社会........................................................50 第二章　科学仪器设备一体化资源配置............................................................53 第一节　科学仪器设备资源配置实践........................................................55 一、科学仪器设备配置程序........................................................................55 二、配置原则 ............................................................................................57 三、配置需求与标准...................................................................................59 四、高校科学仪器设备配置现状.................................................................60 五、问题与挑战..........................................................................................63 六、高校科学仪器设备配置问题的原因分析................................................66 七、优化资源配置原则 ..............................................................................68 第二节　配置程序：编制规划与采购需求、购置论证、预算立项............69 一、利用中央财政资金购置科学仪器设备....................................................69 二、利用科研经费购置科学仪器设备...........................................................73 第三节　配置程序：研制..............................................................................74 一、科学仪器设备研制的严峻性与重要性...................................................75 二、科学仪器设备研发研制界面存在的问题................................................78 三、界面管理视角下改革............................................................................80 第四节　配置程序：采购与升级替代 .........................................................82 一、采购论证.............................................................................................82 二、采购与自主研发...................................................................................82 三、采购进口仪器设备的不良影响..............................................................83 四、科学仪器的升级与替代........................................................................84 第五节　配置程序：验收、建账、支付款项................................................85 一、验收....................................................................................................85 二、验收中的问题......................................................................................85 三、建账....................................................................................................88 四、强化预算、核算、决算全过程与绩效考核...............................................89 五、利用技术赋能实现自动化验收、建账与付款..........................................90 第六节　配置程序：开放共享......................................................................90 一、高校大型仪器设备的开放共享..............................................................91 二、大型贵重精密仪器设备开放共享受益主体与路径分析...........................92 三、科研大型仪器收入分配方案.................................................................96 四、开放共享中的问题...............................................................................97 第七节　配置程序：维修维护、升级改造、盘点........................................97 第八节　配置程序：处置..............................................................................99 第三章　科学仪器设备界面定量实证..............................................................101 第一节　科学仪器设备配置模式..............................................................103 一、高校科学仪器设备配置效益模式........................................................103 二、效益来源与财务管理..........................................................................106 三、资源整合...........................................................................................108 第二节　科学仪器设备配置效率评价指标体系构建..............................111 一、效率评价指标体系设计......................................................................111 二、初始投入指标....................................................................................112 三、产出指标...........................................................................................113 四、一体化资源要素分析..........................................................................114 五、人力资源与物力资源定量关系分析.....................................................119 第三节　科学仪器设备配置效率评价实证研究......................................122 一、实证分析...........................................................................................122 二、转化系数θ ........................................................................................129 三、科学仪器设备十年增长规律...............................................................132 四、一体化资源要素作用分析...................................................................134 第四节　界面分析与配置路径..................................................................142 一、界面分析...........................................................................................142 二、界面分析在科学仪器设备经费资源配置中的应用规律.........................143 三、科学仪器设备配置路径......................................................................151 第五节　科学仪器设备配置过程中主要的界面经济学理论.................162 一、界面经济学理论.................................................................................162 二、近距离经济学（开放共享潜力分析）......................................................165 三、界面成本...........................................................................................166 四、高校有组织科研 ................................................................................168 第四章　配置路径与成本核算..........................................................................169 第一节　成本核算 ......................................................................................171 一、成本核算制度....................................................................................171 二、成本核算现状与存在的问题...............................................................174 三、科研规律指导下的成本管理举措........................................................175 第二节　贵重精密仪器开放共享成本分析..............................................180 一、共享成本...........................................................................................180 二、优化成本核算建议.............................................................................182 第五章　预算管理一体化...................................................................................185 第一节　预算管理一体化背景下的采购管理..........................................187 一、科学仪器设备采购.............................................................................187 二、采购流程...........................................................................................192 三、科学仪器设备采购的现状与问题........................................................195 四、高校科研设备采购经费问题的原因分析..............................................201 五、优化采购途径....................................................................................205 六、建议..................................................................................................208 第二节　预算管理.......................................................................................210 一、全面预算管理一体化..........................................................................210 二、预算管理一体化与科学仪器设备资源配置.......................................... 211 第三节　预算管理一体化背景下的内部控制管理..................................214 一、科学仪器设备内部控制建设的重要意义..............................................214 二、科学仪器设备内部控制的方法............................................................215 三、科学仪器设备管理的风险点...............................................................216 四、科学仪器设备风险预警指标...............................................................216 第六章　构建科学智能决策链体系..................................................................219 第一节　科学仪器设备配置决策链..........................................................221 一、科学仪器设备管理政策执行过程理论模型..........................................222 二、科学仪器设备科学智能决策链分析.....................................................224 第二节　优化科学仪器设备配置的决策链体系......................................226 一、 科学仪器设备经费资源配置主体：从“ 政府调控”向“市场调节” 转变...................................................................................................227 二、 科学仪器设备资源支配权力：从“ 政府统管”到“ 放管服”转变............228 三、 科学仪器设备经费投入绩效：从“ 过程监控”向“ 成果评估”转变........229 四、 科学仪器设备专业技术人力资源评价：从“资源集中”向“资源均衡” 转变...................................................................................................230 五、 大型贵重仪器设备资源共享优化: 从“ 分块政策”向“ 一体政策” 转变...................................................................................................230 第三节　信息技术赋能决策链..................................................................232 一、发展现状 ..........................................................................................232 二、改革措施...........................................................................................233 第四节　利用第三方机构赋能..................................................................236 一、科学仪器设备与第三方机构...............................................................236 二、总体情况...........................................................................................237 三、高校在第三方机构安全管理中存在的问题..........................................239 四、第三方机构“1 3 3”安全管理体系构建............................................241 第七章　创新价值链...........................................................................................247 第一节　实验室价值链体系.......................................................................249 一、实验室与经费配置............................................................................250 二、高校实验室经费配置现存问题............................................................250 三、实验室经费配置优化路径...................................................................252 第二节　世界一流大学高地建设视角下配置改革..................................254 一、实验室改革中存在的问题与分析........................................................255 二、建设世界一流大学高地视角下实验室改革的内涵与目标.....................256 三、改革的方向和具体路径......................................................................257 四、模型指标解读与实践..........................................................................262 第三节　安全价值链...................................................................................264 一、高校大型仪器共享平台危险源分析.....................................................264 二、危险性仪器设备的分类......................................................................266 三、加强信息化管理.................................................................................267 四、开放共享、绩效考核问题讨论.............................................................268 第八章　优化配置的政策建议..........................................................................269 一、建设科学仪器设备高地......................................................................272 二、做好多校区科学仪器设备配置一体化规划..........................................273 三、加大基础研究，鼓励“产学研用”发展模式..........................................274 四、创新科学仪器设备采购......................................................................276 五、信息化赋能创新工作流程...................................................................277 六、引入第三方机构共同治理...................................................................278 七、推动科学仪器设备与经济学耦合........................................................278 八、提高政策一体化力度..........................................................................280 参考文献...............................................................................................................283 內容試閱： 目前，我国科学界整体科研创新水平呈快速提升趋势，但是科研人员提出原创思想、产生重大科学发现、实现突破性进展的研究较少。作为国家科技战略中的重要创新力量，高校做好科研项目原始创新的主要发力点是促进科研人员按照科研规律开展探索研究。人力、物力、财力、信息资源、时空资源配置在原始创新管理中占据重要位置，其配置方式不能简单地套用行政管理的办法，应遵循科研规律。科学仪器设备由于其价值高、典型性强、与原始创新关联度高，被作为科研资源配置的研究对象。 探索资源配置有效途径，提升科学仪器设备效益，是高校资产管理者进行研究的重要课题。为便于资产管理和科研管理人员了解科学仪器设备配置的理论和政策，作者总结多年财务管理，化学、化工实验室管理的丰富的工作经验，以及《首都高校实验室科技创新视角下经费优化配置路径研究》（20220615ZZ07110379）、《实验室仪器设备成本核算关键问题研究》（JSWZ202215）、《高校固定资产的核算与管理研究》（JYKJ2022-060MS）课题的研究成果，并结合最新的国家关于科学仪器设备各方面的法律、法规政策，组织编写了本书。 2016—2020年，是高校开启第一轮“双一流”建设的重要阶段，研究此期间科学仪器设备配置的状况、存在的问题、局限性，提取科学仪器设备配置过程中的经济现象与经济规律，为制定配置资源政策、建设世界一流大学高地提供参考。同时，高等教育逐渐向高质量发展转变，随着国家财政、经济、教育、科技等战略调整，高校的财政拨款出现较大变化，高校预算将面对更大的约束性。2022年4月21日，组织高校进行预算管理一体化网络培训，并于2023年开始实行预算管理一体化，使预算管理与科学仪器设备配置更加精准。科学仪器设备一体化管理（研制、采购需求制定、购置论证、预算编制工作、立项、政府采购、验收、管理、报废等综合管理）是预算管理一体化的必然趋势。以科研规律为遵循，对科学仪器设备配置进行深入探索，才能形成符合科研规律、有利于科研人员开展科研活动的管理模式，提升高 校科学仪器设备配置的效益。 本书围绕科学仪器设备资源配置，提出了高校科学仪器设备配置研究内容，即高校与科学仪器设备相关的创新资源种类、数量、分布情况分析，科学仪器设备使用主体分析，配置主体分析，配置科学仪器设备资源的模式，目前配置现状与存在的问题，资源配置效益的优化路径探索。本书遵循科研规律和人才成长规律，受高校预算管理一体化与新结构经济学启发，通过将界面管理引入科学仪器设备配置的九个流程，创新性地提出了一种基于界面分析方法的定量理论，用于优化科学仪器设备配置效益，并分析科学仪器设备在教育、科技、人才耦合过程中的重要作用。 第一章，围绕科学仪器设备资源的种类、数量、分布，介绍了高校科学仪器设备的具体分类、发展趋势、与高等教育相互作用的途径。 第二章，结合高校财务部门配置科学仪器设备的丰富实践，聚焦科学仪器设备资源的使用主体、配置主体、配置模式、配置现状与存在的问题，对科研活动中的物力、财力、人力配置进行综合分析，总结配置过程中的经济现象和问题根源，为界面定量理论奠定理论基础。 第三章，受我国微观经济学原理启发，运用新结构经济学原理，通过深入分析科学仪器设备配置经济现象背后的逻辑结构，提出界面定量理论，优化配置效益。界面在经济活动中无处不在，高校科学仪器设备配置，是基于人力资源、物质、能量、信息、知识等生产要素的投入与产出且具有高等教育特点的实践活动。随着高校科研活动从无到有、从量变到质变的演进历程，科学仪器设备也经历了研制、专业化生产、成为技术资源的过程，高校的科学仪器设备已经与很多经济资源构成有机的复杂系统。 第四章，分析配置路径与成本核算。基于高校成本核算具体情况，分析科学仪器设备在配置过程中的各种成本，提出成本核算改革的举措，从而提升财政资金的使用效益。 第五章，深入讨论优化路径，积极推进预算管理一体化与预算、采购、核算、决算融合。自2016 年以来，高校进一步深化“双一流”建设改革，贯彻落实不相容岗位分离的内控制度（授权科学仪器采购、执行采购、审核固定资产经济业务的职务要分离），高校国有资产与实验室管理处原有的采购业务被分离，高校新成立采购部门（招标与采购办公室、招标采购中心等），科学仪器设备类资产外的资产业务划入资产管理部门，科学仪器设备类资产管理划入设备管理部门（设备管理处、实验室与设备管理处等）。由于国有资产与实验室管理处汇集了仪器设备采购、管理、验收业务，培养了很多具有综合能力和素质的人才。结合作者在财务综合事务、招标采购、资产管理、实验室管理等方面的丰富工作经验，探讨了预算一体化与采购以及财务业务协同中的界面效应，结合科学仪器设备配置分析了采购、预算、核算、决算中存在的问题、面临的挑战以及解决的路径。通过不断与先进的经济学原理和管理理念融合，逐步解决问题，构建了一体化的管理模型。 第六章，以构建“科学智能决策链”优化路径为重点，讨论了界面定量理论与科学智能决策链的耦合机制。科学仪器设备管理工作具有以下特点。①工作领域宽：包含教学科学仪器设备的采购、使用、管理、维护等。②工作任务重：教学科学仪器设备具有非常大的增量空间。③工作难题多：要符合社会发展需求和“双一流”建设需求。④工作变化大：技术的更新发展非常迅速。正是这些管理的难点和痛点，倒逼管理者采用先进的信息技术手段、第三方机构赋能的管理经验来提高高校仪器设备管理效率。方良华基于第三方机构管理特点和丰富的实践经验，介绍了相关方面的工作。 第七章，以创新价值链的视角，分析了界面定量理论在高校大型仪器共享平台、实验室管理中的应用。不仅实现了校内优质资源的集中化管理与高效使用，还解决了安全隐患，降低了安全成本，更好地促进了学科交叉。本章由翟宇、虞振飞完成。 第八章，提出了科学仪器设备改革与界面定量理论的应用前景。 高校人才资源、实验室资源、科技资源丰富，是国家知识创新的重要力量。“双一流”建设是一项高度集中的资源投入方式，财力资源往往有限，本书重点关注有限的经费资源投入、供应链改革、创新价值链改革，充分发挥效益，达到卓越目标。此外，界面定量理论对于高校培养人才，产出诺贝尔奖级别的科研成果，具有一定的指导意义。本书既有实践活动的可行性和可操作性，又有理论研究的合理性，更为探索未来高等教育高质量发展空间开辟一条高质量、可持续的发展途径。

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