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| 內容簡介： |
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2021年中国处于“两个一百年”交汇的历史时刻，中国发展的内外环境面临复杂而深刻的变化，中国政治建设在多方面深入推进：围绕以高水平政治促进高质量发展，中国政治经济实践中谱写出中国特色社会主义政治经济学；中国社会建设进入一个更加注重公平、更加强调保障、更加重视共同富裕的新时代，政治发展的社会基础更为巩固；行政改革深入推进，以政府体系的自我革命、行政权力的约束体系、政府能力建构为重点，以更加专业化、法治化、民主化，更具主动性、回应性和整体性的服务型政府形态建构为基本方向；党的建设系统工程全面推进，党作为最高政治领导力量的地位更加巩固、功能更加突出、制度机制更加完善；“法治中国”建设一体推进，法治进程参与改革进程和保障国家发展进程的作用更加明显；国家制度进一步成熟定型，制度功能在更加有效的制度运行中进一步拓展。2021年，中国共产党全面领导下的中国政治发展取得积极成效，受到国内外普遍关注和积极评价。
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| 關於作者： |
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上海社会科学院政治与公共管理研究所成立于2012年（前身为上海社会科学院当代中国政治研究中心），是专业开展政治学理论研究的科研机构，主要从事政治学、中国政治、公共管理等领域的理论研究，以战略性、前瞻性、独创性为特色，注重理论研究与对策研究的紧密结合，尤其注重为当代中国政治的发展提供理论支持和政策建议。研究所年度报告《中国政治发展进程》已连续出版20年，是国内唯一一部全面透视中国政治发展状况的年度报告书，旨在全景记录和深度分析当代中国政治建设。
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| 目錄：
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第一章政党与国家的相互塑造：中国发展与治理的
政治学（1）
一、2021年度中国政治发展环境评估（2）
二、国家发展与治理中的政党因素（5）
三、2021年中国政治发展诸面向（7）
四、相互塑造：中国国家建设与国家发展中的
政党与国家（55）
第二章全面从严治党护航百年政党新征程（80）
一、《决议》凝集全党新共识（81）
二、加强党风廉政建设，实现权力全过程监督（88）
三、贯彻新时代党的组织路线，全面加强党的组织建设（92）
第三章全过程人民民主统领国家制度建设（109）
一、国家制度建设：顶层设计与总体态势（109）
二、人民代表大会制度：生动实践全过程人民民主（125）
三、社会主义政治协商制度：贯彻全过程协商民主（136）
第四章国家行政体系持续完善（143）
一、系统性提升国家行政效能（143）
二、简政放权与政府职能优化（146）
三、“法治”助力“放管服”改革（153）
四、技术赋能地方治理创新实践（159）
五、加强法治政府建设，提高依法行政能力（162）
第五章全面依法治国一体推进（168）
一、从严治党（168）
二、民主立法（172）
三、法治政府（177）
四、公正司法（183）
五、法治社会（194）
第六章城乡基层治理继往开来（197）
一、顶层设计筑新篇（198）
二、基层治理中的全过程人民民主（199）
三、乡村振兴中的“新乡贤”（204）
四、社区服务能力建设（214）
五、基层治理规范化、法治化进入新高度（218）
第七章现代社会治理创新发展（228）
一、不断完善公共服务体系（229）
二、加强城乡突发公共卫生事件应急管理体系建设（245）
三、新时代“枫桥经验”助力社会治理共同体建设 （252）
四、“五社联动”助推基层治理体系与能力现代化（259）
第八章中国政治发展的国际反响（268）
一、中国国际影响力持续提升（270）
二、全球瞩目的中国共产党建党百年（274）
三、中国国家治理面面观（278）
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| 內容試閱：
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第一章政党与国家的相互塑造：
中国发展与治理的政治学2021年中国处于“两个一百年”交汇的历史时刻，中国发展的外部环境面临复杂而深刻的变化。中国经济进入一个以高质量发展为要求和特征的新阶段，中国经济社会建设取得来之不易的成就，但同时仍面临经济社会发展不充分不均衡的现实。当前中国面临来自国际国内的多重风险与挑战，统筹发展与安全成为中国政治建设和政治发展的重要出发点。深刻变革中的政治发展环境内在地要求作为“引领和推动现代化进程的重要力量”的政党——在当代中国也就是作为最高政治领导力量和执政党的中国共产党——把自身建设和国家现代化建设紧密结合起来，兼顾党的建设与国家建设、平衡国家治理与国家发展，为不断推进现代化进程引领方向、凝聚力量。2021年中国政治建设在多方面积极推进，中国共产党全面领导下的中国政治发展取得积极成效：围绕以高水平政治促进高质量发展，中国政治经济实践中谱写出中国特色社会主义政治经济学；中国社会建设进入一个更加注重公平、更加强调保障、更加重视共同富裕的新时代，社会发展与经济、政治、文化、生态发展的互联互通更为紧密，政治发展的社会基础更为巩固；行政改革深入推进，以政府体系的自我革命、行政权力的约束体系、政府能力建构为重点，以更加专业化、法治化、民主化，更具主动性、回应性和整体性的服务型政府形态建构为基本方向；党的建设系统工程全面推进，党作为最高政治领导力量的地位更加巩固、功能更加突出、制度机制更加完善；法治中国建设一体推进，法治进程参与改革进程和保障国家发展进程的作用更加明显；国家制度进一步成熟定型，制度功能在更加有效的制度运行中进一步拓展。中华人民共和国，作为社会主义性质的现代国家，孕育和创立于中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命，成长发展于中国共产党领导的社会主义建设、改革开放、新时代社会主义建设等社会历史运动之中。中国共产党，亦是为近代以来中国国家建设、民族解放、民族复兴而生；中国共产党的不断成熟与壮大，也正是在中国现代国家建设与国家发展、民族解放与民族复兴的伟大历史进程中持续实现的。政党为国家而生，国家因政党而兴，这就是在中国现代国家建设、发展与治理的历史运动中国家与政党的相互塑造、相互改变、相互给予和相互成就。第一章政党与国家的相互塑造：中国发展与治理的政治学中国政治发展进程2022年一、2021年度中国政治发展环境评估〖1〗（一）历史方位对于中国共产党来说，2021年是其建党100周年；对于中华人民共和国来说，2021年是其成立72周年。回望历史，2021年还是辛亥革命110周年；聚焦当下，2021年也是“十四五”规划的开局之年。这一年，中国宣布全面建成小康社会；这一年，中国开始迈向社会主义现代化强国建设的新步伐，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。当前，中国正处于“两个一百年”交汇的历史时刻，经过中国共产党带领全国各族人民百年艰苦奋斗，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。（二）外部空间一方面，中国经济同世界各国深度联结；另一方面，全球化的挫折和国家关系格局的复杂变化使得“安全”问题在包括中国在内的各国发展中的重要性陡然上升。“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，“以新安全格局保障新发展格局”，统筹“发展与安全”成为当前复杂国际形势下中国政治经济发展的现实选择。一方面，中国高举构建人类命运共同体的伟大旗帜，积极主动推动国际政治经济治理格局和国际关系格局向合作、协调与多元的方向发展；另一方面，人类全球化进程中现实存在的“逆全球化”现象和日益复杂严峻的大国关系和地缘政治形势，也对中国经济社会发展和政治发展产生深刻影响。（三）经济基础政治是经济的集中表现，当前中国经济进入一个以高质量发展为要求和特征的新阶段，高质量发展并非仅仅具有经济意义和规定性，完善的市场经济体制、有效的国家治理和良性健康的政治经济互动是高质量发展的条件和内容，是高质量发展当然的题中之义。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指导下，中国经济发展从较为注重数量和速度的增长，向较为注重质量和可持续性，注重创新的内生动力，注重开放条件下的自主和自主基础上的高水平开放，注重社会和人民共享，注重绿色生态的方向转变，就不能不更加依赖于政府的政策能力，国家的战略能力和规划能力，执政党举旗定向的能力，贯彻经济伦理的能力和领导全面深化改革的能力。总之，高质量发展内在地要求高水平政治，要求包括政党、政府在内的政治体系以合理、有效、积极、有为的方式高水平地介入经济发展，在实现经济高质量发展的过程中实现政治体系本身的发展与进步。（四）社会基础一方面，中国经济社会发展不充分不均衡；另一方面，促进社会团结、一体化和匀质化，实现教育、医疗等基本公共服务均等化、实现中国社会共同富裕又是中国社会建设和社会发展政策基于社会主义本质规定性的基本取向。这就要求在经济发展和社会公正之间建立有效的连接，在经济的持续发展中拓展和壮大社会发展的经济基础，既防止经济发展偏离社会公正的轨道，又防止因为社会建设、社会发展与社会保障脱离经济发展的实际水平，从而在事实上损害经济发展的内生动力。协调经济发展与社会发展，在实现以人为本的中国式现代化进程中建设社会本位的现代国家，是当代中国政治建设和政治发展的基本任务。在快速发展的经济与社会中努力建设一个兼有活力和秩序，兼顾自由、多元和有机团结的社会共同体，夯实政治的社会基础，建构社会之于国家的政治认同，是当代中国政治建设和政治发展的基本前提。（五）风险挑战党的二十大报告指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。“当今世界，多重挑战和危机交织叠加，世界经济复苏艰难，发展鸿沟不断拉大，生态环境持续恶化，冷战思维阴魂不散，人类社会现代化进程又一次来到历史的十字路口。”习近平：《携手同行现代化之路——在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》，人民出版社，2023年版。当前中国面临来自国内国际的多重风险与挑战，统筹发展与安全就成为中国政治建设和政治发展的重要出发点。既不能为防范风险而迟滞中国全面发展和民族复兴的步伐，又不能忽视风险或低估风险致使风险为祸日深，从而扰乱甚至打断中国全面发展的全局和大局。二、国家发展与治理中的政党因素政党是现代政治的普遍现象，正因为如此，人们往往对其在国家政治经济社会生活中的地位和作用习焉不察，对于现代国家政治经济社会治理为何需要政党的深层原因不求甚解。2021年7月，习近平总书记在中国共产党与世界政党领导人峰会上发表了题为《加强政党合作 共谋人民幸福》的主旨讲话，提出政党是“推动人类进步的重要力量”， 习近平：《加强政党合作 共谋人民幸福——在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话》，人民出版社，2021年版。政党应努力担负起引领方向、凝聚共识、促进发展、加强合作、完善治理五大责任。这篇讲话虽然是在中国共产党对外交往的舞台上发表的，但对于理解政党在各国政治结构和过程中的地位、作用和责任同样具有重要启示意义。2023年3月15日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上发表题为《携手同行现代化之路》的主旨讲话，进一步提出政党是“引领和推动现代化进程的重要力量”，“政党要把自身建设和国家现代化建设紧密结合起来，……确保始终有信心、有意志、有能力应对好时代挑战、回答好时代命题、呼应好人民期盼，为不断推进现代化进程引领方向、凝聚力量”。当今世界，各国政党不仅需具备凝聚民意、优化政治参与、决定或影响政策过程等传统政治功能，更重要的是如何在一个充满分化与竞争、风险与挑战，更加具有不确定性的时代构筑政治共识，促成国内治理和国家之间的合作，并在此基础上实现国家发展和国际社会的共同发展。作为各国政治结构和政治过程中最具能动性的政治主体，各国政党特别是执政党责无旁贷。相对而言，在同时面临治理与发展双重任务的处于现代化进程中的国家，其政党特别是执政党责任尤其重大。这就对政党自身建设和政党能力建设提出了内在要求：一方面是政党促成国家治理、引领国家建设和国家发展；另一方面是国家内在的要求政党自身建设和发展，这是当今世界国家与政党之间具有普遍性的双向互动逻辑。从现实来看，这种互动在世界各国不同的国家与政党关系中呈现为一个从弱互动到强互动的政治谱系。政党建设与国家建设、政党发展与国家发展结合得越是紧密，这种互动就越是强烈。对于那些内嵌于国家政治结构、政治制度、政治过程的政党来说，国家与政党一荣俱荣、一损俱损，国家变则政党变、政党变则国家变。如何使得国家与政党之间的密切互动变得更为有效？这是对包括中国共产党在内的世界各国政党提出的普遍性问题。然而对中国共产党来说，这一问题更具独特性和紧迫性。“中国共产党所做的一切，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展”，人民的幸福、民族的复兴，乃至于人类和平与发展之中国责任与中国贡献，在现实性上都归宿于一个现代化的中国国家形式；换言之，只有在中国共产党领导下如期建成一个富强民主文明和谐美丽的现代化国家，人民幸福、民族复兴和中国之于人类社会的责任与贡献才能得到坚实的保障。这是中国共产党的立党初心和历史使命，也是中国共产党作为一个由其阶级性（马克思主义政党）所决定的使命型政党的宿命。在实现这一历史使命的具体历史进程中，亦即在全面建成社会主义现代化国家的历史进程中，国家治理与国家发展不可割裂、不可偏废、不可失衡。无论是忽视治理去求发展，还是忽视发展去求稳定和秩序，不仅在价值性上不可取，而且在现实性上也是一种灾难。平衡国家治理与国家发展，是当代中国现代化建设对中国共产党的内在要求，也是中国共产党在中国政治结构、制度与过程中居于不可替代的政治地位、承担不可替代的作用和功能的最根本原因。而要做到治理与发展的平衡，作为领导力量和执政主体的中国共产党就不能不同时有效参与国家治理与国家发展，并通过党内的整合、组织的力量、政党的活动撬动作为整体的中国社会与国家的成长，达成治理中的发展与发展中的治理。这正是在2021年中国政治建设诸领域和中国经济社会发展诸领域可以看到的。三、2021年中国政治发展诸面向（一）2021年中国经济治理与中国特色社会主义政治经济学基于发展中国家的基本定位，中国经济成长始终同时面临促进经济发展和实现经济治理两大任务，这是理解中国政治经济学的重要出发点。自改革开放以来，中国经济发展方式和治理方式伴随着经济体制改革和政治体制改革而出现了类型的转变，即从计划经济向市场经济的转变。在当代中国经济发展与治理体系中，中国共产党的领导、介入和参与，与中国有为政府之于有效市场的关系，同是理解中国特色社会主义政治经济学的前提和关键所在。进入新时代以来，中国经济逐渐转入“高质量发展”轨道，其中蕴含的政治经济价值伦理 比如民生优先、东西部协作与定点帮扶等所体现的经济价值伦理。、对更强的政府能力和更为完善的市场体系的内在要求，客观上对党在经济发展与治理中的行动能力提出了深层需求。2021年10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出坚持党对标准化工作的全面领导。2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈建设高标准市场体系行动方案〉》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/2021-01/31/content_5583936htm。提出“把党的领导贯穿高标准市场体系建设全过程，确保改革始终沿着正确方向前进”，可见党在中国社会主义市场经济建设的全域全程均承担着不可或缺的领导责任。1建设更为完善的市场经济体系建设完整的制度体系、有效的市场机制、结构合理和充满活力的市场主体，是建设有效市场，即“在资源配置中起决定性作用的市场”的题中之义。需要注意的是，在当代中国国家治理体系中，有效市场的前提是有为政府，而有为政府的前提是组织有力、领导有力的政党。这是因为，当代中国的政府—市场关系在很大程度上是由包括行政改革自身在内的政府主动改革所推动、塑造和释放的，政府改革每前进一分，政府—市场关系就优化一分；而改革行动则是在执政党领导下统筹推进的，改革的节奏、力度、效果都是由执政党所决定和保障的。2021年12月，中共中央全面深化改革委员会（以下简称“中央深改委”）第23次会议审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。2022年4月10日，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，对消除市场壁垒、促进区域协同发展、实现市场主体公平竞争提出明确要求，为建设高标准市场体系和构建高水平社会主义市场经济体制提供了根本遵循。结合2021年中国内外经济环境，中国在培育、保护和优化市场主体，完善市场经济基础性制度和改革市场机制方面做了大量工作。2021年8月24日，国务院公布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/content/2021-08/24/content_5632964htm?ivk_sa=1024320u。，旨在“规范市场主体登记管理行为”，“维护市场主体权益”。2021年11月19日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，强调“围绕市场主体有效实施宏观政策”；国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。2021年7月27日，国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上指出，充满活力的中小企业是经济韧性的重要的保障。加大对“专精特新”中小企业的培育和扶持成为国家和地方重要的政策导向，多地出台政策，积极开展“专精特新”中小企业上市培育。 周琳：《支持“小巨人”企业上市要重实效》，《经济日报》，2021年10月18日。2021年9月，国家发展与改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）办公厅发布《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，将来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等8个地方的72个支持民营企业典型做法向全国推广。《国家发展改革委办公厅关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，国家发展改革委网站， https://wwwndrcgovcn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211011_1298906html。在改革完善市场经济基础性制度方面，为“充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用”，2021年9月，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》；2021年9月30日，中国人民银行发布《征信业务管理办法》，中国征信市场制度和社会诚信体系建设驶入快车道； 陈果静、郭子源：《征信业发展堵偏门开正门》，《经济日报》，2021年10月15日。包括农村集体资产股份合作制改革在内的农村集体产权制度改革取得重要阶段性成效； 乔金亮：《赋予农民更多财产权利》，《经济日报》，2021年12月21日。新一轮农村宅基地制度改革试点工作有序开展。 李志勇：《农业农村部：开展新一轮农村宅基地制度改革试点》，《经济参考报》2021年9月1日。在改革市场机制方面，2021年5月，国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，就加强和改进价格调控，深入推进能源、资源、公共服务价格改革做出行动部署。政府部门加强了对全国市场价格信息的系统性监测。 择远：《生猪市场平稳运行与“猪肉自由”同样重要》，《证券日报》，2021年10月19日。为鼓励首创性、集成化、差别化的市场机制改革探索，全国自贸区规划建设从中央到地方层面全面推进；2021年9月3日，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》；2021年6月30日，中华人民共和国商务部（以下简称“商务部”）编制印发的《“十四五”商务发展规划》和地方层面相继出台的规划方案进一步明确“十四五”时期自贸试验区建设的施工图。 王文博：《信号密集释放 自贸区“十四五”建设路径浮现》，《经济参考报》，2021年8月4日。2围绕高质量发展实施创新驱动战略，推动经济发展方式转型升级创新驱动战略的实施有两大重点：一是科学和技术的创新突破；二是大众创业，万众创新。习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次大会、中国科学技术协会第十次全国代表大会上提出科技创新的“四个面向”，强调将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，科技发展关联着科教兴国、人才强国、创新驱动等国家战略，成为中国经济高质量发展和发展方式转型的关键环节。为改善和优化中国科技发展创新的管理机制和整体环境，2021年，国务院办公厅先后印发《关于完善科技成果评价机制的指导意见》与《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，并实施“揭榜挂帅”等科研项目管理体制改革；上海等地也出台了《上海市人民政府关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》。在全国“十四五”规划基础上，多地公布地方版的科技创新“十四五”规划。根据世界知识产权组织2021年9月发布的《2021年全球创新指数报告》，中国排名第12位，较2020年上升2位，成为前30位中唯一的中等收入经济体。潘旭涛：《中国排名连续9年稳步上升》，《人民日报（海外版）》，2021年9月21日。创新驱动战略的终端是市场主体，实施者终究是就业者和创业者。在全球经济和中国经济下行压力增大的背景下培育壮大市场主体，贯通科技创新、技术应用、就业创业和经济发展之间的联结点，关系到创新驱动战略实施的成效。2021年8月27日，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，提出“持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业”。《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》，中国政府网， https://wwwgovcn/zhengce/content/2021-08/27/content_5633714htm。2021年10月，李克强总理在京出席2021年全国大众创业万众创新活动周，强调要用市场化方法“推动双创不断迈上新台阶，催生更多市场主体，拓展经济发展空间”。2021年11月，李克强总理考察国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）并主持召开发展壮大市场主体工作座谈会，强调“培育壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力”。3强化资本市场监管强化资本市场监管的重点是完善基础性制度，优化财政和货币政策，持续开放资本市场，加强对金融机构和金融市场的有效监管。2021年，更加成熟、更加定型的资本市场基础制度体系建设加速推进。2021年7月6日，国务院金融稳定发展委员会召开第五十三次会议，强调“建立现代中央银行制度，完善金融监管体系，深化金融机构改革，优化金融组织结构”。《刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会第五十三次会议》，中国政府网，http://wwwgovcn/xinwen/2021-07/06/content_5622774htm。2021年9月3日，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。 吴黎华：《证监会：坚持错位发展、突出特色建设北京证券交易所》，《经济参考报》，2021年9月3日。2021年10月底，北京证券交易所主要制度规则正式发布，成为中国资本市场基础性制度的重要组成部分。2021年11月，北京证券交易所正式揭牌开市。新发展阶段和高质量发展对中国的财政政策和货币政策提出了新的要求。在政策取向上坚持金融服务实体经济，加强对中小市场主体和投资者特别是个人投资者的支持和保护；在政策能力上加强跨周期和逆周期调节能力，加强财政政策、货币政策、产业政策等政策应对中国经济阶段性、结构性、周期性制约因素的协同能力，成为2021年中国资本市场相关政策实施的重要特征。中国资本市场制度性双向开放水平进一步提升。自2021年9月24日起，内地与香港债券市场互联互通南向合作正式上线运行，为内地机构投资者投资香港及全球债券市场提供便捷通道。人民币国际化进程迈出重要步伐，2021年7月中共中央、国务院发布的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出“构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易”； 范子萌、陈羽：《人民币国际化“棋局”关键落子 浦东离岸金融体系擘画蓝图》，《上海证券报》，2021年7月21日。“十四五”期间，中国人民银行上海总部将在重点领域、重点主体内实现人民币跨境使用重点突破。 姚进：《人民币跨境使用如何重点突破》，《经济日报》，2021年9月7日。2020年，中国正式取消公募基金管理公司外资持股比例限制；2021年，全国首家获批的外商独资公募基金管理公司在上海开业。为防范金融风险，更好地发挥金融服务实体经济特别是服务中小企业功能，实现金融业在现代经济体系中的健康发展，国家加强了对金融机构和金融市场的引导和监管。在一些地区部分城市商业银行和农村商业银行合并重组以增强短期抗风险能力背景下，2021年中央一号文件再次强调要“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定”。 周琳：《中小银行“化险”不宜“一并了之”》，《经济日报》，2021年5月31日。在国内金融市场基金扩容背景下，2021年基金清盘数量达到新高，基金清盘逐步常态化。根据2020年3月开始实施的新《中华人民共和国证券法》，中国证券监督委员会（以下简称“证监会”）等监管部门加大了对上市公司股东违法违规减持、上市公司信息披露违法行为的行政处罚力度。 安宁：《上市公司股东违规减持 处罚之外还可以加点别的？》，《证券日报》，2021年6月17日；李华林：《用法律利剑切除财务造假毒瘤》，《经济日报》，2021年7月29日。为“维护证券市场秩序，保护投资者合法权益和社会公众利益，促进证券市场健康稳定发展”，2021年6月，证监会发布新修订的《证券市场禁入规定》，进一步明确身份类禁入和交易类禁入两类市场的禁入适用规则。在资本市场监管联合执法方面，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》。根据国务院金融委的要求，证监会牵头成立包括中共中央宣传部（以下简称“中宣部”）、最高人民法院（以下简称“最高院”）、最高人民检察院（以下简称“最高检”）、公安部、司法部、财政部等成员单位在内的“打击资本市场违法活动协调工作小组”，证监会协同公安机关加大了对有组织实施操纵市场违法犯罪的打击力度。 昝秀丽：《市值管理应严守“三条红线”和“三项原则”》，《中国证券报》，2021年9月25日。作为资本市场从严打击违法违规行为的资本市场治理体系的重要组成部分，中华人民共和国国家互联网信息办公室（以下简称“国家网信办”）组织开展清朗·商业网站平台和“自媒体”违规采编发布财经类信息专项整治活动。 罗逸姝：《央地重磅举措落地 严打证券市场违法行为》，《经济参考报》，2021年9月22日。4优化高质量发展导向下的国家经济发展战略第一，区域发展战略规划密集出台。2021年3月，中共中央政治局会议审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》；10月，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》发布。2021年8月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，部署“十四五”时期东北全面振兴工作。9月，国务院批复《东北全面振兴“十四五”实施方案》。年内，中共中央、国务院先后印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为指导相关地区高质量发展，制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目提供了纲领性文件和重要依据。中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东新区引领带动上海“五个中心”建设，“更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施”；《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/2021-07/15/content_5625279htm。发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，支持浙江通过高质量发展“为全国推动共同富裕提供省域范例”。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/2021-06/10/content_5616833htm。第二，培育新发展的内生动力。2021年3月，国家发展改革委等28个部门和单位联合印发《加快培育新型消费实施方案》，着力破除制约居民消费的体制机制障碍，鼓励消费新业态新模式发展，在常态化疫情防控下加力提振消费，为全面促进消费、培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供重要依据。《关于印发〈加快培育新型消费实施方案〉的通知》，国家发展改革委网站， https://wwwndrcgovcn/xwdt/tzgg/202103/t20210325_1270363html。9月22日召开的国务院常务会议审议通过《“十四五”新型基础设施建设规划》，推动扩内需、促转型、增后劲。全国多地新一轮城市更新行动不断推进，成为惠民生、扩内需的重要方式。 班娟娟：《新一轮城市更新释放巨大投资空间》，《经济参考报》，2021年6月21日。城市建设和都市圈建设进一步推进，强省会战略和城市副中心建设同步发展。多省“十四五”规划明确提出强省会战略，聚焦提升区域中心城市辐射带动能力。 陈发明：《“强省会”拼的不只是“首位度”》，《经济日报》，2021年7月7日。。继南京和福州之后，国家发展改革委正式批复《成都都市圈发展规划》。 李秀中：《三大国家级都市圈已出炉 基础设施迎来巨大投资需求》，《第一财经日报》，2021年12月8日。11月，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，确立“到2035年，现代化城市副中心基本建成”的主要目标；中西部多省亦对省域副中心城市建设和布局做出明确规划。 李秀中：《破解“一市独大” 中西部多省培育副中心城市》，《第一财经日报》，2021年10月19日。年内，国家发展改革委等10部门联合印发《全国特色小镇规范健康发展导则》，为各地区特色小镇规范健康发展提供基本遵循。商务部等17部门联合印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，“为加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容”作出详细部署。《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，商务部网站， http://wwwmofcomgovcn/article/zcfb/zcwg/202108/20210803185673shtml。第三，坚持和贯彻新发展理念。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》；中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出“把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局”，“推进经济社会发展全面绿色转型”。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/2021-10/24/content_5644613htm。2021年7月30日召开的中共中央政治局会议强调“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作”，“坚持全国一盘棋，纠正‘运动式’减碳”；随后，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，中华人民共和国工业和信息化部（以下简称“工信部”）印发《“十四五”工业绿色发展规划》。年内，中国经济双向开放水平进一步提升，商务部发布《中国外商投资指引（2021版）》，提出“实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在制造业、服务业、农业等多个领域放宽外商投资限制，保护外商投资合法权益”，《中国外商投资指引（2021版）》，商务部网站，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202112/20211214102746796pdf。部分在华外资企业本土化程度明显加深加速。 缪琦、胥会云：《从中国制造到中国研发 进博会见证外资战略升级》，《第一财经日报》，2021年11月10日。商务部等7部门联合印发《关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知》。首条由社会资本绝对控股的高速铁路“杭绍台高铁”全线铺轨贯通，实现了投资股权结构的重要突破。 《社论:以创新引领更多社会资本参与基础设施建设》，《第一财经日报》，2021年6月25日。5加快新经济业态培育，加强互联网平台经济监管经济发展总是伴随着新旧行业、产业的交织、替代、接续的复杂关系，近年来中国经济领域出现了一些逐渐壮大和兴起的新兴业态，比如健身行业、“萌经济”和文化创意产业、宠物行业、“宅经济”和“懒人经济”、“他经济”、咖啡行业、轻食代餐行业、小吃产业、银发经济和老龄产业、家政服务行业、“耳朵经济”、以“内循环”为主的文化与旅游产业等。对于这些新兴经济形态，国家需要包容、监管和引导，对于其中关系中国经济未来发展方向的、影响深远的经济形态尤须重视。2021年10月，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习，习近平强调“促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式”，同时“要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬”。《习近平在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调把握数字经济发展趋势和规律 推动我国数字经济健康发展》，新华社，2021年10月19日。在9月举行的2021中国国际数字经济博览会上，国务院副总理刘鹤指出要“适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给，保护公平竞争，反对垄断”； 祝嫣然、吴斯旻：《如何看待“适度超前进行基础设施建设”》，《第一财经日报》，2021年9月8日。在同月举行的2021年世界互联网大会乌镇峰会上，他强调要“合理界定数字产权，克服‘鲍莫尔病’和‘数字鸿沟’，实现包容性增长”。 张萍：《为包容性增长扫除平台性障碍》，《浙江日报》，2021年9月28日。为了“保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展”，2021年2月，国务院反垄断委员会制定发布《关于平台经济领域的反垄断指南》；4月，市场监管总局对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为做出行政处罚；同月，国家市场监管总局、中央网络安全和信息化委员会办公室（以下简称“中央网信办”）、国家税务总局联合召开互联网平台企业行政指导会，明确提出要建立平台经济新秩序，互联网平台企业要知敬畏、守规矩；7月，国家市场监管总局通报对互联网领域22起违法实施经营者集中案件立案调查； 吕倩、陆涵之、刘佳、王海：《市场监管总局再出手 最久追溯至十年前 腾讯阿里滴滴等被罚》，《第一财经日报》，2021年7月8日。8月，国家市场监管总局就《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》征求意见；同月，中央深改委第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。10月，市场监管总局对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为做出行政处罚。 择远：《立规矩明底线 平台经济反垄断强监管信号强烈》，《证券日报》，2021年10月11日。在金融监管机构推动下，微信、支付宝与银联云闪付推进互联互通取得积极进展，平台之间的分割和支付机构间的壁垒逐渐打破； 陈果静：《支付互联互通谁受益最大》，《经济日报》，2021年10月29日。微信与电商平台之间、各大互联网平台之间的互联互通也在监管部门指导下积极推进。 谢若琳：《微信互联互通再升级 巨头之间的“隐形门”会消亡吗？》，《证券日报》，2021年12月1日。国家高度重视新经济业态劳动者权益保障工作。2021年7月7日召开的国务院常务会议从劳动关系、劳动报酬、职业伤害保障试点、职业技能培训、放开养老和医疗保障户籍限制五个方面就加强新就业形态劳动者权益保护制定了一系列政策措施；中华全国总工会印发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，提出“积极探索适应货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等不同职业特点的建会入会方式，……扩大工会组织覆盖面”，“切实维护工人阶级和工会组织的团结统一”。7月，中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等8部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》；针对快递员、外卖送餐员、交通运输新业态从业人员等重点群体劳动权益保障，相关部门分别制定下发了具体指导意见。6加强房地产调控房地产行业是中国经济体系的重要组成部分，是经济运行中的重要一环，房地产行业的持续健康发展关系到中国现代经济体系的完整和整体经济运行的顺畅。理顺政府财政收入、经济发展方式与房地产行业之间的关系，促进金融、房地产与实体经济之间的良性互动，是实现高质量发展和社会共同富裕的内在要求。2021年9月，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监会”）召开房地产金融工作座谈会，指导主要银行准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度，保持房地产信贷平稳有序投放， 刘琪：《房企合理融资需求正得到满足 专家预计四季度融资环境将有所改善》，《证券日报》，2021年11月12日。一批优质民营房企融资计划得到政策支持。 王丽新：《7天内多家民营房企发布融资计划》，《证券日报》，2021年12月8日。中国人民银行、银保监会联合印发《关于做好重点房地产企业风险处置项目并购金融服务的通知》，要求银行业金融机构鼓励支持优质房地产企业并购出险房地产企业优质项目， 杜川、马一凡：《“拆雷”政策密集出台 房地产行业或迎项目并购潮》，《第一财经日报》，2021年12月21日。促进房地产业健康发展和良性循环。2021年7月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性”，“加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系”，进一步明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》，中国政府网， http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-07/02/content_5622027htm。随后，多地发布保障性租赁住房整体发展规划。10月，中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称“住建部”)在福州市召开发展保障性租赁住房工作现场会，充分肯定福州、上海、杭州、广州、厦门、西安等城市的经验做法。 吴斯旻：《不设收入线门槛 住建部再提保障性租赁住房》，《第一财经日报》，2021年10月28日。房地产行业发展长效机制建设和房地产调控协调推进。5月，财政部、全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、住建部、国家税务总局召开房地产税改革试点工作座谈会，释放房地产税立法和改革加速信号。7月，住建部、国家发展改革委等8部门联合发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，提出“力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转”“监管制度不断健全，监管信息系统基本建立”的主要目标。《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，中国政府网， http://wwwgovcn/zhengce/zhengceku/2021-07/23/content_5626862htm。随后，多地纷纷出台、调整、优化和完善房地产市场调控政策。 贺觉渊：《打补丁堵漏洞 北京杭州成都楼市调控加码》，《证券时报》，2021年8月6日。政府对房地产市场交易环节的监管主动性进一步增强，以深圳为例，根据相关机构改革方案，深圳市住房公积金管理中心正式承接房屋交易管理职能，并将在深圳市房地产信息平台上实现“全程网办”。 吴家明：《深圳房屋买卖全程网办 二手房交易系统呼之欲出》，《证券时报》，2021年9月8日。2021年11月上线的新版二手房交易网签系统通过与民政、社保、不动产登记等多部门的数据对接，将二手房交易全流程纳入政府监管。7优化可持续发展的经济结构巩固农业在中国经济体系中的基础地位和制造业在实体经济中的基础地位，持续推进国企改革并继续加强对民营经济的系统性政策支持，是优化中国经济结构、促进经济发展方式转型、实现高质量发展的内在要求。习近平总书记在2021年7月召开的中央深改委第二十次会议上强调，必须把“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”，会议审议通过《种业振兴行动方案》。9月，农业农村部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，提出到2022年、2025年、2030年，分别累计建成10亿亩、1075亿亩、12亿亩高标准农田的建设目标。 邵海鹏：《未来十年再建4亿亩高标准农田 投资规模可达12万亿元》，《第一财经日报》，2021年9月17日。11月2日召开的国务院常务会议强调，“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，审议通过的《“十四五”推进农业农村现代化规划》 《李克强主持召开国务院常务会议》，《光明日报》，2021年11月4日。提出，“到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展”的主要目标。2021年，中国加快构建省级—国家级—世界级制造业集群梯次培育发展体系的步伐。上海、浙江、福建、天津等多地公开了制造业“十四五”规划，从打造具有国际竞争力的高端制造业集群、具有比较优势的先进制造业集群、促进制造业数字化转型和高质量发展方面明确各地未来五年重点发展方向。《多地发布制造业“十四五”规划 瞄准哪些重点领域》，《第一财经》，2021年7月27日。2022年11月，工信部正式公布45个国家先进制造业集群名单，布局建设18家国家制造业创新中心，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量；涉及19个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市，成为引领区域经济发展的重要引擎。《工业和信息化部公布45个国家先进制造业集群名单》，工信部网站， https://www.miit.govcn/jgsj/ghs/gzdt/art/2022/art_fa5bd57e9f364b65ae48de37a319046fhtml。中国经济高质量发展既需要强大健康的国有经济，也需要充满活力的民营经济。2021年，国企战略性重组和布局优化动作频频。经国务院批准，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司实施联合重组。经国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国务院国资委”）研究并报国务院批准，中国西电集团有限公司与国家电网有限公司部分子企业实施重组整合。 杜雨萌：《千亿级电力装备新央企获批 央企名单再刷新》，《证券日报》，2021年9月15日。中国五矿集团有限公司、中国铝业集团有限公司和赣州市人民政府筹划相关稀土资产战略性重组。年内，东北三省多家头部企业加速在南方布局； 柯锐：《东北多家头部企业南下，是“南迁”还是“南扩”？》，新京报网站，2021年5月25日，https://wwwbjnewscomcn/detail/162193370414928html。多家央企总部离京外迁，凸显“贴近市场前沿，拉动区域经济发展，优……
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