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| 內容簡介： |
地方政府债务问题一直困扰着中国经济。一方面，地方政府债务可以弥补地方政府的财力不足，在改善民生、完善基础设施、应对危机等方面发挥积极作用，促进经济增长；另一方面，地方政府债务可以通过税收、利率等渠道挤出私人投资，阻碍经济的发展。基于国内复杂的地方政府债务问题和经济增速放缓的考虑，地方政府债务问题是近年来社会各界关注的焦点。在当今经济下行压力较大、财政支出与收入增速之间的剪刀差不断扩大的背景下，科学研判地方政府债务和经济增长之间的关系，把握好二者之间的平衡点，不仅有利于防范债务风险，还有利于经济的稳定增长。然而，中国区域发展存在较大差异，地方政府债务与经济增长之间的平衡点是否一致，地方政府债务政策是否应该“一刀切”，是值得社会各界认真思考的问题。因此，在区域差异背景下，科学判定地方政府债务最you规模，探究地方政府债务规模变动规律，进而科学制定地方政府债务政策，具有重要的理论及现实意义。
本书从地方政府债务管理的基本情况入手，结合各区域经济社会发展和地方政府债务基本事实，在区域差异背景下探讨地方政府债务与经济增长之间的关系，并在此基础上探析地方政府债务的变动规律。具体包括地方政府债务的空间溢出效应、人口结构变动对地方政府债务的影响以及地方政府债务的支出效率等方面。这些研究为探究地方政府债务规模的变动规律奠定了基础，同时也为科学管理地方政府债务提供了支撑依据。围绕上述内容，本书进行了以下六个专题研究。
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| 目錄：
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一、概述 1
（一）国内外研究基础 2
1. 国外相关研究综述 2
2. 国内相关研究综述 3
3. 简要评述 5
（二）研究意义 6
1. 应用价值 6
2. 学术价值 7
（三）主要研究内容 7
1. 研究对象 7
2. 总体框架与具体研究内容 8
3. 主要目标 9
（四）研究思路与研究方法 10
1. 基本思路 10
2. 具体研究方法 10
（五）拟突破的重点与难点 12
1. 拟突破的重点 12
2. 拟突破的难点 13
二、专题一：地方政府债务管理基本情况 14
（一）国家层面地方政府债务管理改革历程 14
1. 以融资平台为主的“开后门”阶段 15
2.“前门和后门同时开”阶段 16
3.“开前门、堵后门”阶段 18
（二）北京市政府债务管理基本情况（1998—2020年） 22
1. 北京市政府债务管理意识形成比较早，措施跟进到位 22
2. 北京市政府债务管理意识比较强 24
3. 规范地方政府债务管理，完善债务预算管理，科学防范债务风险 25
4. 北京市政府债务管理工作表现突出，获得国家领导认可与肯定 27
三、专题二：区域发展情况与地方政府债务基本情况 28
（一）区域发展情况 28
1. 经济发展水平 29
2. 财政状况 32
3. 人口结构 35
4. 其他方面情况 38
（二）地方政府债务基本情况 40
1. 数据说明 40
2. 2015—2020年地方政府债务整体情况 41
3. 东部地区各省市政府债务情况 45
4. 中部地区各省份政府债务情况 47
5. 西部地区各省区市政府债务情况 49
6. 东北地区各省份政府债务情况 51
7. 各地区地方政府债务差异较大 53
（三）小结 56
1. 经济发展水平、财政状况以及人口结构等方面的区域差异情况 56
2. 地方政府债务限额、余额以及发行额等方面的区域差异情况 57
四、专题三：地方政府债务、区域差异与经济增长 ——基于中国地级市数据的验证 60
（一）问题提出与文献评述 60
1. 问题提出：中国经济增长与地方政府债务的典型事实 61
2. 文献评述 63
（二）理论模型、作用机理和假说 67
1. 理论模型 67
2. 作用机理和假说 72
（三）数据说明和计量方法 77
1. 数据说明 77
2. 计量方法 80
（四）实证结果 83
1. 基准回归 83
2. 稳健性检验 85
（五）拓展分析——对债务平衡点的进一步检验和机制分析 91
1. 检验债务平衡点的计量模型 91
2. 债务平衡点的检验结果 92
3. 债务平衡点区域异质性的机制分析 94
（六）结论与政策建议 97
1. 结论 97
2. 政策建议 97
五、专题四：地方政府债务空间溢出效应 99
（一）问题的提出与文献评述 99
1. 问题的提出：地方政府债务空间分布存在区域差异 101
2. 文献评述 102
（二）数据说明和实证方法 104
1. 数据说明 104
2. 实证方法 107
（三）空间溢出效应实证结果及其分析 109
1. 空间自相关检验 109
2. 空间回归结果 110
（四）结论与政策建议 117
1. 结论 117
2. 政策建议 118
六、专题五：人口老龄化、人口流动与地方政府债务 120
（一）文献评述 121
1. 老龄化对发达经济体主权债务危机的影响 121
2. 老龄化对中国政府债务的影响 122
（二）理论分析与研究假设 124
1. 理论分析 124
2. 研究假设 127
（三）数据说明与实证方法 129
1. 数据说明 129
2. 实证方法 132
（四）老龄化和人口流动对地方政府债务的影响 133
1. 基准回归 133
2. 异质性分析 135
3. 稳健性检验 136
（五）拓展分析——人口老龄化影响地方政府债务的机制探析 139
1. 理论机制探析 139
2. 机制识别——中介效应检验 141
（六）结论与政策建议 147
1. 结论 147
2. 政策建议 148
七、专题六：地方政府债务支出效率 150
（一）典型事实和文献评述 152
1. 典型事实 152
2. 文献评述 153
（二）数据说明和研究方法 155
1. 主成分分析法 155
2. BCC模型 156
3. Malmquist指数 157
（三）地方政府债务支出效率指标体系构建 158
1. 指标体系构建 158
2. 数据来源 160
3. 数据处理 160
（四）实证分析 163
1. 静态分析 163
2. 利用Malmquist指数进行动态分析 168
（五）结论与政策建议 171
1. 结论 171
2. 政策建议 172
八、结论、政策建议与展望 175
（一）结论 175
1. 区域差异是考量地方政府债务对经济增长的重要影响因素之一 175
2. 地方政府债务对经济增长有先扬后抑的作用，且存在区域差异 176
3. 地方政府债务的空间溢出效应：静态效应、空间效应和区域差异 177
4. 人口结构变动：老龄化及人口流入推动地方政府债务增长 179
5. 地方政府债务支出效率：综合技术效率、管理效率、规模效率和区域差异 179
（二）政策建议 181
1. 科学合理控制地方政府债务规模，防范债务风险 181
2. 提高地方政府债务支出效率，防范与缓解债务风险 183
3. 重视人口结构变化对财政收支的影响，将其纳入地方政府债务指标体系 184
（三）展望 185
1. 完善地方政府债务数据库，并保证数据质量 185
2. 减小空间滞后模型与空间误差模型产生的内生性问题 185
3. 进一步探究地方政府债务对财政可持续性的影响 186
4. 进一步探究各地区地方政府债务风险 186
附录A 相关数据 187
参考文献 194
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| 內容試閱：
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地方政府债务问题一直困扰着中国经济。一方面，地方政府债务可以弥补地方政府的财力不足，在改善民生、完善基础设施、应对危机等方面发挥积极作用，促进经济增长；另一方面，地方政府债务可以通过税收、利率等渠道挤出私人投资，阻碍经济的发展。基于国内复杂的地方政府债务问题和经济增速放缓的考虑，地方政府债务问题是近年来社会各界关注的焦点。在当今经济下行压力较大、财政支出与收入增速之间的剪刀差不断扩大的背景下，科学研判地方政府债务和经济增长之间的关系，把握好二者之间的平衡点，不仅有利于防范债务风险，还有利于经济的稳定增长。然而，中国区域发展存在较大差异，地方政府债务与经济增长之间的平衡点是否一致，地方政府债务政策是否应该“一刀切”，是值得社会各界认真思考的问题。因此，在区域差异背景下，科学判定地方政府债务最优规模，探究地方政府债务规模变动规律，进而科学制定地方政府债务政策，具有重要的理论及现实意义。
本书从地方政府债务管理的基本情况入手，结合各区域经济社会发展和地方政府债务基本事实，在区域差异背景下探讨地方政府债务与经济增长之间的关系，并在此基础上探析地方政府债务的变动规律。具体包括地方政府债务的空间溢出效应、人口结构变动对地方政府债务的影响以及地方政府债务的支出效率等方面。这些研究为探究地方政府债务规模的变动规律奠定了基础，同时也为科学管理地方政府债务提供了支撑依据。围绕上述内容，本书进行了以下六个专题研究。
专题一“地方政府债务管理基本情况”在总结国家层面地方政府债务管理改革历程的基础上，以北京市为例，总结归纳北京市政府债务管理的基本情况。
专题二“区域发展情况与地方政府债务基本情况”归纳总结各地区经济发展、财政状况、人口结构以及地方政府债务基本情况，并对上述各方面的区域差异情况进行了对比分析，为进一步在区域差异背景下探求地方政府债务与经济增长之间的关系、地方政府债务规模变动规律等研究奠定基础。
专题三“地方政府债务、区域差异与经济增长”利用2007—2018年地级市数据，通过GMM、面板门槛模型等方法实证检验地方政府债务与经济增长之间的关系，并进一步探究地方政府债务对经济增长的影响是否存在区域差异，分析差异存在的可能原因。
专题四“地方政府债务空间溢出效应”利用2006—2018年中国30个省区市数据，实证探究地方政府债务空间溢出效应，为进一步科学制定地方政府债务管理制度奠定研究基础。
专题五“人口老龄化、人口流动与地方政府债务”从我国人口结构变化入手，探析人口老龄化以及人口流动对地方政府公共服务供给（尤其是养老、医疗等社会保障方面）带来的财政压力，并实证检验人口老龄化通过财政支出端扩大地方政府债务规模的研究假设，为进一步探究地方政府债务规模变动规律进行有益尝试。
专题六“地方政府债务支出效率”以债务支出效率为题，进一步探析地方政府债务管理的政策依据。利用DEA和Malmquist指数等方法，对地方政府债务支出效率进行静态和动态分析，重点总结地方政府债务支出效率的特点以及存在的问题，为完善地方政府债务管理制度提供科学依据。
根据以上专题研究的结论，本书提出以下几点政策建议。
（1）科学合理地控制地方政府债务规模，防范债务风险。为了更加合理地控制地方政府债务规模，防范地方政府债务风险，应根据债务分布特征及债务增长机制区别对待。国家出台政策控制地方政府债务规模时，还应考虑相邻地区地方政府债务的空间溢出效应。
（2）提高地方政府债务支出效率，防范与缓解债务风险。完善政府间财政关系，构建地方政府债务考核问责机制。为控制地方政府债务的规模，应加快培育地方主体税种，为地方经济建设提供较为稳定的资金来源，同时还应该完善我国的转移支付制度。我国还应变革地方政府官员政绩考核机制，构建地方政府债务考核问责机制。
（3）重视人口结构对财政收支的影响，将其纳入地方政府债务指标体系。制定地方政府债务管理制度时，要充分考虑人口结构变动因素。中国人口老龄化呈现出的规模大、发展快速以及未富先老的特征，叠加人口流动带来的公共服务供给压力等问题，对地方政府债务产生的推动作用不容忽视。因此，在构建和完善地方政府债务管理体系以及风险防范指标体系时，要考虑人口老龄化与人口流入指标，以便更全面、科学地管理地方政府债务。在确定地方政府债务投向、考核地方政府债务支出效率时，需要充分考虑人口结构的变化与特征。
地方政府债务对经济的影响就像是一把“双刃剑”。科学合理地管理地方政府债务，不仅可以使其充分发挥对经济的正向促进作用，也能有效防范地方政府债务可能引发的风险。未来，我们将会对地区间地方政府债务差异以及地方政府债务对财政可持续性的影响展开相关研究，以拓展本书的研究宽度。
作 者
2023年1月
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