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| 內容簡介： |
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本书从行政处罚中常见的问题入手，结合行政执法权责清单，剖析常见的行政执法案例，研讨行政执法背后的法律依据，采取一问一答的形式解疑释惑，帮助老百姓认识和了解综合行政执法，运用法律武器解决自己遇到的各种难题，维护自身的合法权益，对行政执法进行监督；同时，便于行政执法人员准确把握执法边界、掌握执法依据、严格执法流程、提高执法效率。
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| 關於作者： |
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齐青杰，北京市京师（深圳）律师事务所律师，河南省郑州市城市管理局法律顾问、深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局法律顾问、河南省开封军分区法律顾问、中国人民解放军某部队法律顾问。1998年毕业于工程兵指挥学院，先后在团、旅、集团军、军区政治机关工作，历任政治指导员、组织股长、干部处干事、干部部干事、旅政治部主任、武装部政治委员、区委常委。从军二十四载，忠诚、担当、勤奋、敬业，长期从事综合行政执法法律服务工作，善于研究和解决行政执法疑难问题，具有丰富的实务经验。
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| 目錄：
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章 综合规定
1.城市管理和综合执法局的执法主体资格怎么认定？
2.乡镇、街道办事处能否开展行政执法？
3.如何判定行政处罚自由裁量权的合理性？
4.执法人员没有行政执法证能执法吗？
5.行政相对人拒不配合，能否强行入室检查？
6.行政执法中遇到暴力对抗，能否实施强制措施？
7.如何保证当事人的陈述、申辩权？
8.违法行为超过追责期限，能否再给予行政处罚？
9.重大违法行为行政处罚必须经过行政机关负责人集体讨论吗？
10.重大处罚决定必须法制审核吗？
11.如何保证当事人的听证权利？
12.责令限期拆除是否属于行政处罚？
13.如何落实行刑衔接制度？
14.同一个违法行为违反多个法律规范能否给予多次处罚？
15.人民检察院对行政执法机关的行政不作为能否提起公益诉讼？
第二章 土地监察
16.买卖或者以其他形式非法转让土地的怎么处罚？
17.违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的怎么处罚？
18.可以占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼吗？
19.怎么鉴定基本农田的破坏程度？
20.拒不履行土地复垦义务的怎么处罚？
21.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的怎么处罚？
22.农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅的怎么处罚？
23.擅自将农民集体所有土地通过转让等方式用于非农建设的怎么处罚？
24.临时用地期满之后拒不归还怎么办？
25.在临时使用的土地上能修建永久性建筑物、构筑物吗？
26.在土地利用总体规划制订前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物能进行重建、扩建吗？
27.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的怎么处罚？
28.未经批准或未按照批准内容进行临时建设及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的怎么处罚？
29.临时建筑怎么拆除？
30.违法建设“阳光房”、封阳台等改变设计进行装修的怎么处罚？
第三章 城市管理
31.未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内，随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放的怎么处罚？
32.未经批准焚烧固体废物的怎么处罚？
33.从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物的怎么处罚？
34.不能就地处理的餐厨垃圾必须全量交由特许经营企业收集、运输、处理吗？
35.餐厨垃圾收运处理企业以餐厨垃圾为原料生产、加工食品或者非法销售废弃食用油脂的怎么处罚？
36.建筑垃圾能混入生活垃圾吗？
37.施工单位可以将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置吗？
38.未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的怎么处罚？
39.处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的怎么处罚？
40.单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的怎么处罚？
41.泥头车未按要求冲洗上路，污染路面的怎么处罚？
42.未经处理的泥浆水能直接排入城市雨水或者污水管道吗？
43.未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的怎么处罚？
44.用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶未做到密闭、完好和整洁的怎么处罚？
45.运载余泥渣土、泥土、沙石、水泥等易飞扬物和液体的机动车辆未按规定设置密封式加盖装置，污染道路的怎么处罚？
46.在禁止吸烟场所吸烟的怎么处罚？
47.露天烧烤污染归谁管？
48.在公共绿地摆摊设点、停放车辆的怎么处罚？
49.能在城市绿地行驶、停放车辆吗？
50.未经批准擅自占用绿地的怎么处罚？
51.损坏古树名木的怎么处罚？
52.在树木和公共设施上涂、写、刻、画的怎么处罚？
53.在户外设施上张贴小广告的怎么处罚？
54.超门店经营的怎么处罚？
55.未经批准擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的怎么处罚？
56.擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品的怎么处罚？
57.可以擅自在户外设置经营性条幅、标语、气球、彩旗、充气式设施等广告设施吗？
58.在户外派发经营性宣传品违法吗？
59.擅自迁移、拆除、利用城市照明设施的怎么处罚？
60.在居民住宅区、商业区、工业区以及其他禁止饲养烈性犬的区域内饲养烈性犬的怎么处罚？
61.未对饲养的犬只注射狂犬病疫苗的怎么处罚？
62.养犬未登记的怎么处罚？
第四章 林业管理
63.盗伐林木如何认定？
64.滥伐林木的怎么处罚？
65.非法开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林木和林地毁坏的怎么处罚？
66.擅自改变林地用途的怎么处罚？
67.临时使用的林地上可以修建永久性建筑物吗？
68.收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木的怎么处罚？
69.拒不接受森林防火检查或者不消除森林火险行为的怎么处罚？
70.对擅自在森林防火区野外用火的行为怎么处罚？
71.未设置森林防火警示宣传标志的怎么处罚？
72.未取得种子生产经营许可证生产、经营种子的怎么处罚？
73.非法猎捕国家重点保护野生动物的怎么处罚？
74.非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品的怎么处罚？
75.食用国家重点保护野生动物的怎么处罚？
76.非法从境外引进野生动物物种的怎么处罚？
第五章 建设工程
77.施工单位将承包的工程转包或违法进行分包的怎么处罚？
78.施工单位未取得施工单位资质证书承揽工程的怎么处罚？
79.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的怎么处罚？
80.施工单位未取得安全生产许可证擅自进行生产的怎么处罚？
81.施工单位转让安全生产许可证的怎么处罚？
82.施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的怎么处罚？
83.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的怎么处罚？
84.小散工程建筑施工企业专职安全生产管理人员未落实安全生产管理制度的怎么处罚？
85.在小散工程中承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假安全评价、检测检验报告的怎么处罚？
第六章 其他
86.未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的怎么处罚？
87.未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的怎么处罚？
88.在不具备安全条件的场所储存燃气的怎么处罚？
89.销售充装单位擅自为非自有气瓶充装瓶装燃气的怎么处罚？
90.幼儿园未经注册登记，擅自招收幼儿的怎么处罚？
91.校外培训机构未经批准擅自招生办学的怎么处罚？
92.制造、销售封建迷信殡葬用品的怎么处罚？
93.在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品的怎么处罚？
94.单位或者个人未经许可生产、经营的怎么处罚？
95.未取得采矿许可证擅自采矿的怎么处罚？
96.违反规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的怎么处罚？
97.未经批准进行营业性演出的怎么处罚？
98.违法建筑能出租吗？
99.房屋租赁当事人未向租赁房屋所在地城市建设（房地产）主管部门办理房屋租赁登记备案的怎么处罚？
100.厨房、卫生间、阳台和地下储藏室能出租供人居住吗？
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| 內容試閱：
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前 言
--让权力在阳光下运行
日常生活中，我们熟知一个法则：“法无禁止即可为，法无授权不可为。”前一句话是对老百姓而言，法律没有禁止就是自由的；后一句话是对行政机关而言，没有法律授权的，行政机关不可以乱来，要把行政权力关在制度的笼子里。
长期以来，老百姓认为行政机关“上管天，下管地，中间管空气”，难免会对其权力运行的公正性心存疑虑。权力运行如果存在“暗箱操作”，容易导致权力滥用，进而滋生腐败。
由于各行政区域经济发展不均衡、社会文化不同、民族风情迥异，《立法法》赋予了设区的市对本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规的权力，使全国范围内出现了行政管理权差异。例如，对人行横道上违法停车行为，有的城市归交警管，有的城市归城管管。浙江省人民政府办公厅《关于公布浙江省新增综合行政执法事项统一目录（2021年）的通知》明确规定，公安机关对侵占城市人行道的行为实施行政处罚；《湖南省城市综合管理条例》规定，城市管理部门集中行使涉及侵占城市道路、违法停放车辆等交通管理方面的行政处罚权。
《行政处罚法》规定，行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。各安职责也好，相对集中也罢，行政处罚权都必须在法定职权范围内实施。
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体上公布。之后，各级政府陆续建立权力清单制度，在政府网站将权力目录与执法流程公之于众，把权力运行的每一个环节都置于阳光下，使隐性权力公开化、显性权力规范化，接受社会全方位、全过程监督。
1945年夏天，毛泽东在回答黄炎培历史周期率时说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”一个成熟的法治社会，阳光执法应当成为常态，权力公开透明，接受人民监督，有助于消除权力运行中的“暗箱操作”、权力寻租和灰色地带，国家才能长治久安。
本书从行政处罚中常见的问题入手，结合行政执法权责清单，剖析常见的行政执法案例，研讨行政执法背后的法律依据，采取一问一答的形式解疑释惑，帮助老百姓认识和了解综合行政执法，运用法律武器解决自己遇到的各种难题，维护自身的合法权益，对行政执法进行监督；同时，便于行政执法人员准确把握执法边界、掌握执法依据、严格执法流程、提高执法效率。
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