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| 編輯推薦： |
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宝兴里是上海开埠之初建造较早的石库门弄堂之一，已经有近一百年的历史，一直被红瓦灰墙的老屋所覆盖，见证了上海百年繁华。它所处的位置，放在整个上海，都是黄金地段中的黄金地段。然而旧改之前的宝兴里居民生活条件比较差劲，旧式里弄的小区面貌与周边繁华亮丽的现代化街区形成强烈反差。本书着眼于宝兴里旧改的全过程，以生动、真实的案例讲述了旧改中如何解决好资金、规划、群众工作、法律等诸多难题，是“人民城市”重要理念的生动阐释，同时上海在城市更新和旧区改造中作出的创新探索，也为全国提供一系列可复制可推广的经验，有利于城市治理体系和治理能力现代化的推进。
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| 內容簡介： |
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旧区改造不仅仅是民生工程，也是民心工程，黄浦区宝兴里居民区旧改是上海中心城区成片二级旧里以下旧区改造的典型代表。本书融合了宝兴里旧区改造的生动实践与理论，探索出新时代做好群众工作、推动旧改征收提速的工作方法。围绕资金与容积率、如何妥善安置群众以及法治保障几大难题，本书详尽论述了宝兴里旧改过程中，在顶层设计与组织保障、群众路线、制度支撑等方面的措施经验。并以点带面，迁移到梦花街的实践运用。以旧区改造作为窗口，充分彰显出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。
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| 關於作者： |
刘靖北，中国浦东干部学院副院长、教授，华东师范大学博士生导师。兼任全国党建研究会理事、中国特色社会主义理论研究会副会长，上海市社会科学界联合会副主席等。主要研究领域为中共党史党建、中国特色社会主义理论，承担多项国家和省部级社科重大课题，著有多部理论著作，发表论文200多篇，曾获全国宣传文化系统文化名家暨“四个一批”人才称号及全国优秀党建读物奖、上海市哲学社会科学优秀成果一等奖等。
蒋俊杰，中国浦东干部学院教授，主要研究中国改革、地方治理和发展、社会治理等领域。在《政治学研究》《中国行政管理》和《经济社会体制比较》等期刊发表多篇论文。曾被评选为干部教育“优秀教师”，荣获中组部好课程、中浦院科研成果一等奖、教学创新奖和优秀课程奖。
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| 目錄：
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序?言 001
章?创新理论的科学指引
——坚持以人民为中心的发展思想 008
第二章?优良传统的传承弘扬
——申城一居红色基因的时代力量 019
第三章?问题导向的顶层设计
——破解旧改中的资金和规划难题 041
第四章?党建引领的组织保障
——以党的建设汇聚旧改强大合力 058
第五章?群众路线的创新实践
——探索宝兴里旧改群众工作“十法”082
第六章?旧改征收的法治保障
——构建城市旧改的制度支撑体系 105
第七章?宝兴里旧改的深层奥秘
——破解中心城区旧改难题的启示 121
第八章?从“宝兴里”到“梦花街”
——宝兴里旧改群众工作“十法”的运用 130
附?录 142
参考文献 188
后?记 193
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| 內容試閱：
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宝兴里是上海开埠之初建造较早的石库门弄堂之一，已经有近一百年的历史，一直被红瓦灰墙的老屋所覆盖，见证了上海百年繁华。宝兴里是新中国成立后上海首个群众性自治组织的诞生地。它所处的位置，放在整个上海，都是黄金地段中的黄金地段。摊开地图，以金陵东路和福建南路交叉路口为圆心，画一个半径为一公里的圆，与老上海相关的那些赫赫有名的地名，基本都能涵盖在这个圈里：东边是豫园和外滩，西边是一大会址、上海大世界，南边是淮海路，北边是南京路。宝兴里后来与相邻的锦福里、吉安里打通，区域范围扩大，人口大幅增加。2007 年，宝兴居民区的区域范围继续扩大，扩展为东至福建南路、西至云南南路、南到金陵东路、北到宁海东路的区域。［1］截至 2019 年上半年，宝兴居民区的面积约 3.8万平方米，有居民 1833 户，户籍人口 6430 人，实有人口 4643人。宝兴居民区的主要特点是“三多一旧”：“三多”是指老年人多、外来人口多、困难人群多；“一旧”是指房子旧，这里的房子大多建造于 1912—1936 年间，二级旧里以下比例高达 65%，
以石库门砖木结构为主，还有 560 户居民不具备安装抽水马桶的条件。宝兴居民区的户均居住面积仅 12.6 平方米，只有全市 1/7 不到，有的一家几口挤在一个小空间，吃喝拉撒都在里面；有的做
饭难、如厕难、洗澡难、晾晒难，样样都难；有的三代同堂，终年不见阳光；还有不少年逾古稀的老人，每天要拎着马桶一来一回走几百米去倒马桶。有的居民说：“我们是每天拎着马桶眺望东方明珠啊！”宝兴居民区的情况在上海中心城区黄浦区非常具有典型性。“十二五”期末，黄浦区余留成片旧式里弄房屋 248 万平方米，其中二级旧里以下房屋 108 万平方米，成片旧里余留马桶 7.25 万个，加上零星地块及保留保护区域近1万户，全区无卫生设施家庭总量达 8.2 万户。黄浦区是上海的中心城区核心区，是上海的窗口和名片，集中体现现代化国际大都市的形象和功能，但就是这样一个繁荣繁华、现代时尚的城区，同时也是老旧房屋集中的城区之一，旧式里弄的小区面貌与周边繁华亮丽的现代化街区形成强烈反差，群众期待改善居住条件的意愿极为强烈、极为迫切。面对居民期待改善居住条件的愿望，黄浦区作了极大努力。2016 年，在制定“十三五”规划时全区手拎马桶的家庭有 8 万多户，原计划中安排每年解决 5000 户，黄浦区委、区政府自我加压，计划每年解决 5500 户。原定 2021 年启动的金陵东路地块项目（包括宝兴里和盛泽居民区）提前到 2019 年启动。但是，即使按每年解决 5500 户的速度，全部完成旧改任务也要用 15 至20 年，快要到“十六五”时期才能完成。黄浦区也曾对宝兴居民区做过一些“微更新”，从居民生活的安全、卫生、便捷等角度出发，对社区基本设施进行了多方位的改造升级。然而，“小修小补”无法从根子上解决问题，项目实施周期长，也满足不了居民群众希望改善生活质量的迫切需要。有的居民嫁到这里几十年了，多年都在盼旧改，从小姑娘变成了老太太。城市旧改工作拖不起，居民群众更等不起。
2007 年习近平在上海担任市委书记时高度重视旧区改造工作。在黄浦区调研时，习近平语气坚定地指出：“旧区改造一定要坚持推进，不能让老百姓再在这么破旧的房子里生活下去了。”［1］在闸北区调研时，他反复叮嘱区领导，要将这项造福百姓的实事工程办好，他对大家说：“要高度重视民生，认真解决好人民群众的‘三’问题。旧区改造要稳步推进，把需求和可能结合起来，逐步改善群众的居住质量。”［2］党的十八大后，习近平总书记多次来到上海考察并对上海的城市旧区改造发表重要讲话。上海市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，着力推进中心城区旧改工作，解决这一关系人民群众切身利益的大事。2019 年 6 月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记李强特地将宝兴居民区作为“不忘初心、牢记使命”主题教育联系点，目的就是要针对这一被称为“天下难”的问题，进行深入调研，并剖析难题的症结所在，加强顶层设计、以点带面，激发全市推进旧区改造的积极性，推动全市旧区改造全面提速。李强到宝兴居民区调研后，上海市黄浦区正式启动金陵东路旧改，把宝兴里和盛泽居委一并纳入其中。在金陵东路旧改过程中，有关市领导先后 30 多次来到宝兴居民区调研并协调解决有关难点问题。黄浦区委、区政府牢记“把旧里群众当亲人”的嘱托，把旧改作为民生工程、民心工程，制定《关于践行“人民至上理念，强化党建引领旧区改造全周期的实施意见》，领导带头、包干到户，深入一线靠前指挥，“下班后跑项目，实地分析户情案情”成了家常便饭。外滩街道、区旧改办领导班子成员和居民区干部划片包干，走家串户，不辞辛苦“白 黑”“5 2”地连续作战。各级党员领导干部通过面对面、心连心、细致谈、反复聊，推动矛盾化解，紧紧依靠广大人民群众，创造了 172 天实现 1136证居民 100% 自主签约、100% 自主搬迁的“双百奇迹”，打造了中心城区大体量旧改的“宝兴里样本”，极大地提高了城市旧区居民的获得感、幸福感、安全感。“旧改征收，征的是房，收的是心”。宝兴里旧改征收成功实践背后的“密码”就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以人民为中心，把人民群众当成亲人，践行新时代党的群众路线。上海市、黄浦区各级党组织和党员干部真真切切地想群众所想、急群众所急、办群众所盼、解群众所忧，赢得了居民群众的充分信赖和拥护，为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。针对特殊困难群体希望留在中心城区、享受就餐就医等生活便利的迫切愿望，党员干部就代为寻找房源信息，提供给老人、大病患者选择；针对不少居民提出的搬迁后创业或者就业等共性问题，黄浦区委、区政府坚持公平普惠和济困扶危相结合，在统筹解决共性问题的同时，对群众合理的个性化诉求，在守住旧区改造政策底线、不突破标准的前提下，采取“一户一策”的方式，精准开展服务保障，及时有效予以解决；在搬迁过程中，对于“老弱病残”、家庭条件困难的居民，基层干部就垫付搬家费，组织开展搬迁打包、协调车辆等全流程服务；针对居民对宝兴里有着深厚的情感，希望搬迁后户口和组织关系继续留在宝兴居民区的愿望，街道社区党组织积极探索“分手不撒手，联系不断线；离开不离心，服务不打烊”的人户分离党员群众联系服务机制，制定了“人户分离党员教育管理务”和“人户分离居民服务”制度，建设了宝兴居民区“零距离”党群服务站，定期开展“初心日”“回娘家日”等活动，解决居民“故土难舍”的归属感问题。在宝兴里旧改的示范引领下，上海全市的旧改加速推进，原本 15—20 年完成的任务，提前到 2022 年完成。以黄浦区为例，全区旧改的年完成量，从 2018 年的 7260 户到 2019 年的 12068户，再到 2020 年 21100 户、2021 年完成 26000 户和 2022 年完成 11000 户。2022 年 7 月 24 日，黄浦区建国东路 68 街坊及 67街坊东块二轮征询首日以 97.92% 的高比例完成签约，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造收官，这一困扰上海多年的民生难题得到历史性解决。上海中心城区宝兴里旧改征收的实践探索生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想。只要坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，紧紧依靠人民群众，就没有破解不了的难题、闯不过的难关。
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