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| 內容簡介： |
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本汇编拟收录目前已出台的与政府专项债券相关的法律、法规及政策性文件，按照预算管理、债务管理、债券发行、风险处置、监督审计等进行章节划分，并就主要政策进行对比分析，以期为政府机关、国有企业、银行、证券公司、律师事务所等相关行业及从业人员提供工作帮助。
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| 關於作者： |
戴勇坚律师，中国政法大学博士学历，中共党员，一级律师，上海建纬（长沙）律师事务所党支部书记、律所主任，湖南省律师协会副会长，雨花区第六届人民代表大会常务委员会委员及监察和司法委员会（法制委员会）委员。戴勇坚律师还担任了国家财政部PPP专家库法律类专家；湖南省发改委、财政厅PPP专家库双库法律类专家；湖南省第十三届人大常委会立法工作咨询专家；长沙市人民代表大会常务委员会立法咨询专家；湖南省人民政府法律顾问；长沙市人民政府法律顾问等多重社会职务。戴勇坚律师同时在多所高校任职，2008年起任湘潭大学兼职教授、硕士研究生导师；2010年起任中南大学法学院兼职硕士研究生导师；2010年起任中国人民大学律师学院客座教授；2017年起任内蒙古科技大学文法学院客座教授、法律硕士实务导师；2019年起任湖南理工学院教授、硕士研究生导师；2020年起任长沙理工大学硕士研究生导师；2020年起任石河子大学政法学院客座教授。戴勇坚律师执业已近30年，具备丰富的法律实务经验，擅长处理民商法律服务，尤其在建筑房地产、工程总承包（EPCDB）、政府法律顾问、公司治理等法律服务领域具有较高的专业水平；同时在调解谈判等领域有深度研究，系争端解决领域的知名专家。
华心萌律师，上海建纬（天津）律师事务所主任，主要从事建设工程及房地产领域的法律服务业务及实务研究。曾分别以总包方、业主方等角色参与负责水泥厂项目、集中供热项目的现场施工管理及项目负责人，有多年项目驻场经验，具有一级建造师、造价工程师执业资格；曾为多家顾问单位提供法律服务、参与多个项目的合同体系构建审核等工作，具备丰富的工程、全过程咨询、合同体系构建等法律服务经验。
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| 目錄：
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目 录CONTENTS
第一部分 全国法律法规
一、固定资产投资
1政府投资条例
2国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
3国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知
4国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
二、预算管理
1中华人民共和国预算法
2中华人民共和国预算法实施条例
3国务院关于深化预算管理制度改革的决定
4国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见
5政府性基金管理暂行办法
6财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见
7地方政府专项债务预算管理办法
8新增地方政府债务限额分配管理暂行办法
三、地方政府债务管理
1全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定
2国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
3关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见
4关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知
5地方政府债务信息公开办法（试行）
四、债券发行
1中华人民共和国证券法
2关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知
3关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知
4地方政府债券公开承销发行业务规程
5财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见
6地方政府债券弹性招标发行业务规程
7财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见
8财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知
9财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见
10地方政府债券发行管理办法
11地方政府债券信息公开平台管理办法
12地方政府债券信用评级管理暂行办法
13地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
14地方政府专项债券用途调整操作指引
15财政部办公厅、国家发展改革委办公厅关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知
16财政部办公厅、国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知
五、金融机构参与
1中国人民银行、财政部、中国银行保险监督管理委员会关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知
2财政部关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知
3财政部关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知
六、行业领域
1国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见
2地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）
3地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）
4试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法
5土地储备项目预算管理办法（试行）
6水利部关于进一步用好地方政府专项债券推进水利工程补短板工作的通知
7文化和旅游部办公厅关于用好地方政府专项债券的通知
8文化和旅游部办公厅关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知
七、监督与风险处置
1地方政府性债务风险应急处置预案
2地方政府性债务风险分类处置指南
3财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法
第二部分 地方相关法规
一、北京市
1北京市政府债券招标发行规则
2北京市政府债券招标发行兑付办法
二、上海市
1上海市预算审查监督条例
2上海市政府债券招标发行规则
3上海市地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
4上海市政府债券招标发行兑付办法
三、天津市
1天津市发展改革委、天津市财政局关于加快地方政府专项债券项目实施进度提高资金使用效率的通知
2天津市财政局关于进一步规范地方政府专项债券项目管理的通知
3天津市地方政府专项债券项目资金绩效管理暂行办法
四、重庆市
1重庆市政府债券公开招标发行兑付办法
2重庆市政府债券公开招标发行规则
3重庆市政府专项债券项目资金绩效管理办法
五、浙江省
1浙江省政府债券公开发行承销团组建及管理办法
2浙江省财政厅关于做好浙江省政府债券公开发行工作有关事项的通知
3浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
六、福建省
1福建省政府债券公开招标发行兑付办法
2福建省政府债券招标发行规则
3政府专项债券项目资金绩效管理办法
七、广东省
1广东省财政厅关于做好广东省政府债券公开招标发行工作的通知
22021—2023年深圳市政府债券招标发行和兑付办法
八、湖南省
1湖南省预算审查监督条例
2重大政府投资建设项目审计监督实施办法
3进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法
4湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知
九、四川省
1四川省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
2四川省地方政府专项债券全生命周期管理办法
3四川省省级新区省预算内投资专项管理办法（试行）
附：法律意见书模板
后记
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前 言
2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会的报告中特别强调“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，要“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合”，还要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。推动用好地方政府专项债券（以下简称专项债）是进一步贯彻落实党的二十大会议精神和深化政府投融资体制改革的重要举措，也是保障地方合理融资需求的重要手段，更是遏制违法违规融资担保行为、防范地方政府债务风险的有力措施，并已经成为促进基础设施项目投资的重要资金来源，受到各级政府高度重视。一方面，发行专项债所募集的资金确保了区域经济的稳定和复苏，为国家面对疫情冲击、克服外部经济压力等发挥了重要作用；另一方面，专项债通过逆周期调节，弥补了我国中西部等地区在区域产业发展、城市基础设施建设、乡村振兴实施等方面的短板，为这些地区后续的经济发展打下了坚实基础，也为国家未来的经济增长提供了更多的发展动力。
2014年《中华人民共和国预算法》修订，正式赋予了地方政府发行地方政府专项债券的权限。经过八年的发展，专项债的制度政策体系建设日益完善，发行规模持续扩大，投向领域不断拓宽，在监督管理方面也取得了跨越式发展。例如，在发行规模方面，根据中国地方政府债券信息公开平台公布的全国地方政府新增专项债券发行数据显示，2015年，全国地方政府新增专项债券发行额为959亿元人民币，2021年已增长至35 844亿元人民币。至此，专项债已成为我国仅次于国债和政策性金融债的第三大债券品种。在投向领域方面，截至2022年年底，专项债所支持的投向领域由原来的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程九大领域扩大至十一个，增加了新能源、新基建两大领域。专项债资金可用作项目资本金的领域也由原有的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水10个领域扩大至13个，增加了新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。由此可见，专项债对国家经济的支持力度仍在继续加大。
建纬律师事务所作为国内首家以建设工程、房地产、工程总承包、不动产金融等为主要业务板块的专业律师事务所，已深耕专项债法律服务多年。截至2022年12月，建纬（长沙）律师事务所和建纬（天津）律师事务所已为湖南省、天津市、长沙市等多省、市地区超200个专项债项目提供法律服务，累计服务专项债发行金额超900亿元人民币，涵盖土地储备、棚户区改造、园区建设、交通基础设施建设、保障性安居工程、农林水利、水务建设、城乡冷链物流基础设施、社会事业等多个领域。其中不乏省、市级重点建设项目，例如，长沙机场改扩建工程、中南大学湘雅医院新院区建设项目、长沙市老旧小区改造试点项目、长沙市马栏山视频文创产业园建设项目、长沙高铁西站综合客运枢纽项目、椒花水库工程、湖南湘江新区长株潭融城配套公共基础设施项目、湖南自由贸易试验区突发公共卫生事件应急服务中心建设项目、天津市滨海新区农村人居环境示范村建设项目、京滨工业园基础设施及交通工程建设项目、小王庄镇乡村振兴一二三产业融合发展项目、中塘镇产城融合基础设施建设项目等。
为便于政府机关、企事业单位以及相关领域从业人员查阅使用专项债相关法律法规，提高其法治思维和依法办事能力，为专项债相关工作的开展提供法律参考，建纬（长沙）律师事务所和建纬（天津）律师事务所充分发挥自身在专项债领域的专业特长，特对专项债有关法律法规进行了整理汇编。本汇编收录了截至2022年10月全国和地方发布的与专项债相关的法律法规及其他规范性文件等，共计74部（件），其中全国性工作文件47部（件），地方重点工作文件27部（件）。
本汇编系编者整理形成，难免会有遗漏，如有不足之处，敬请谅解。编印中如存在不妥之处，也欢迎批评指正。联系电话0731-82241828、022-27310738。
编 者
2023年1月4日
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