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編輯推薦： 共建“一带一路”高质量发展是习近平总书记基于建设美好世界、破解发展中国家可持续发展之困、探寻人类现代化发展道路等现实问题而提出的国际合作倡议，战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定。共建“一带一路”国家面临共同的挑战和需要解决的问题。国家间社会保障领域的学习、交流与合作是共建“一带一路”建设的应有之义，扩大和完善社会保障以利于减少贫困和不平等，是“一带一路”建设各国共同的选择。华侨大学政治与公共管理学院与华侨大学政治发展与公共治理研究中心组织专家编写的年度研究报告，从各板块中精选近期各国社会保障改革的重点、热点和难点问题进行深入探讨，从学理上寻找社会保障制度建设发展的普遍规律，政策与实务相结合，既反映了社会保障制度政策的发展沿革，又分析了现实中存在的突出问题。 內容簡介： 本书对“一带一路”国家的养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障、社会福利、慈善公益等进行推介，并对其存在的问题进行剖析，对其未来的社会保障发展进行研判和展望，有利于拓宽“一带一路”和社会保障的研究视野，有助于丰富和深化社会保障和“一带一路”的研究内容。研究以发展型社会政策的眼光审视“一带一路”国家社会保障的发展现状，以“福利三角”理论作为理论基础提出“一带一路”国家社会保障的重构方案，使用的理论工具具有一定的创新。作者们还尝试多学科交叉的研究方法，从方法论层面整合理论研究与现实研究；综合运用文献研究法、调查研究法、定量研究法、比较研究法多种研究方法，了解和深度挖掘“一带一路”国家社会保障的发展现状并进行比较。 關於作者： 汤兆云，博士，华侨大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。南京大学社会学院、中国社会科学院社会学所社会学博士后，主要从事公共政策、社会保障的教学与研究工作。曾主持国家社科基金、JYB人文社科基金、中国博士后科学基金等项目，出版专著《城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究》，发表学术文章多篇，科研成果多次被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》转载。 目錄： 目录 总报告General Report “一带一路”沿线国家社会保障制度在应对危机中求发展 和红 刘嘉文 专题报告Special Reports 发展篇 新加坡生育政策发展与改革研究 纪晓光 “一带一路”沿线国家儿童福利与儿童保护政策研究 周碧华 黎晔琳 “一带一路”沿线国家公共医疗保险制度发展与改革 梁发超 洪若冰 “一带一路”沿线国家的养老金计划与退休政策——以俄罗斯为例 韩艳 “一带一路”沿线国家贫困治理与社会救助——以中国为例 陈辉 丁嘉琳 “一带一路”沿线国家儿童福利的现状与挑战 李德国 王鋆城 林波岑 创新篇 新加坡、俄罗斯和智利社会保障管理体制的改革 汤兆云 陈家宁 “一带一路”沿线国家社会保障领域中的数字治理 王惠娜 谢秋婷 张洁銮 阿根廷和以色列医疗保障管理体制改革与成效 陈奕言 汤兆云 “一带一路”沿线国家个人账户养老金制度研究 晏月平 张舒贤 “一带一路”沿线国家数字化贫困治理研究 黄秋风 韩国长期护理保险制度的发展与变革 田洁玫 合作篇 粤港澳社会保障融合发展与合作 庄思薇 中国社会组织在“一带一路”沿线国家应急管理能力共建中的参与和合作 韩金成 “一带一路”沿线国家劳动力跨国流动趋势研究 王焕芝 林舒琪 华侨华人篇 社会公益慈善事业中的华侨华人参与研究 张赛群 林政华 华侨华人参与住在国社会福利事业建设 刘子瑄 《共建“一带一路”沿线国家社会保障研究报告（2023年）》征稿启事 內容試閱： 总序 ◇童星 共建“一带一路（One Belt And One Road）”是共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。共建“一带一路”高质量发展是2013年习近平主席基于建设美好世界、破解发展中国家可持续发展之困、探寻人类现代化发展道路等现实问题而提出的国际合作倡议。这一倡议的提出有助于破解全球发展失衡、贫富差距加大、生态问题凸显等问题。共建“一带一路”的战略目标是要建立包括欧亚大陆在内的世界各国，一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。共建“一带一路”倡议的核心内涵，就是坚持共商、共建、共享原则，促进基础设施建设和互联互通，加强经济政策协调和发展战略对接，促进协调联动发展，实现共同繁荣，共同构建人类命运共同体。截至目前，全球100多个国家和国际组织积极响应和支持，联合国大会和安理会多次将其纳入相关决议，共建“一带一路”逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，正在打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，让共建“一带一路”更好造福各国人民。习近平总书记在中共的十九大报告中指出，（中国将）积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。 社会保障（Social Security）作为现代社会一项基本的社会经济制度和民生福利的基本制度保障，对一个国家经济社会的良性健康发展和长治久安具有重要意义。国际劳工组织有一句名言：没有社会安定，就没有社会发展；没有社会保障，就没有社会安定。共建“一带一路”沿线国家间社会保障领域的学习、交流与合作既是共建“一带一路”建设的应有之义，也是共建“一带一路”倡议贯彻以人民为中心的发展思想的集中体现。国际劳工组织和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《亚太社会展望》报告指出：尽管亚太地区大多数国家的社会经济地位迅速上升，但社会保障体系仍较为薄弱，大约一半的地区人口没有社会保障覆盖，只有少数国家拥有覆盖范围相对广泛的社会保障制度。再加上新冠肺炎疫情的冲击，扩大和完善社会保障以利于减少贫困和不平等成为“一带一路”建设各国共同的选择。 在共建“一带一路”沿线国家中，由于历史背景、文化传统、现实国情各不相同，因此各国社会保障的思想理念、模式选择与发展程度必然存在着差别，但也面临着共同的挑战和需要解决的问题。例如，各国都程度不同地出现人口老龄化、低生育率、家庭规模小型化和家庭结构核心化等社会结构性问题以及贫富差距、城乡差距等利益结构性问题，因而完全可以（也应当）在养老、医疗、就业、住房、教育等社会保障政策和社会福利、慈善公益服务实务领域相互交流，相互学习，相互借鉴。还要看到，社会保障制度起源于最早进入工业化进程的欧洲发达国家，它们的历史背景、文化传统、现实国情同“一带一路”沿线国家的差异甚大，“一带一路”沿线国家如何结合本国国情使社会保障制度落地，助推本国的经济社会发展和民生福祉提升，也完全可以或应当相互交流、相互学习、相互借鉴。例如，面对人口达峰及老龄化问题对全球经济社会发展带来的诸多影响，变革养老保障体系、延长工作年限、适应灵活就业、推动产业升级等措施已成为多国政府的选项，当然就可以学习借鉴、取长补短。“一带一路”沿线国家共同把社会保障制度建设好，一定有助于实现共同的社会安定，有助于实现共同的发展繁荣。应当看到，各国具有差别性的社会保障政策和实务，没有优劣之分，仅有是否适合本国国情之别。差别性发展道路是一些国家社会保障制度发展道路的突出特征。各国社会保障模式的选择受到经济发展状况、社会结构状况、政治体制状况、文化传统等多种因素的影响。同一项社会保障政策的实施效果也会受到以上几种因素的影响。 本研究报告（2022年度）除了一个年度总报告和若干个专题报告以外，着重从发展、创新、合作、华侨华人等板块全面系统地反映了共建“一带一路”国家社会保障发展状况及其最新成果。本研究报告（2022年度）重点突出，从各板块中精选近期各国社会保障改革的重点、热点和难点问题进行深入探讨，反映了较强的时代特征；比较共建“一带一路”沿线国家社会保障建设的共同性与差别性，以期从学理上寻找社会保障制度建设发展的普遍规律；政策与实务相结合，既反映了社会保障制度政策的发展沿革，又分析了现实中存在的突出问题，并提出了具体的政策建议。 《共建“一带一路”沿线国家社会保障研究报告》为年度连续出版物，每年聚焦相关主题，愿该研究报告越出越好！ 是为序。 2022年5月 （作者简介：童星，南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、江苏省社会风险研究基地主任，兼任国家哲学社会科学规划基金学科评议组成员、国家减灾委专家委员会委员、中国社会保障学会首届副会长和现任监事、中国社会学会社会发展与社会保障专业委员会顾问） 总报告 General Report “ 一带一路” 沿线国家社会保障制度在应对危机中求发展 和　红　刘嘉文[1] 摘要：本研究报告主要分为三个部分:第一部分从整体和细分区域两个层面阐述了经济增长情况，总体而言在世界经济增长趋势总体放缓的情况下，各国经济复苏进程仍存在差异；第二部分披露了收集到的“一带一路”沿线国家人口数据，可以看到目前全球老龄化趋势较为明显；第三部分主要介绍了在受全球经济下行压力与新冠疫情冲击影响下，“一带一路”沿线国家为应对危机采取的各异政策方案。 关键词：“一带一路”；社会保障；社会保障支出；养老保障 2013年9月，国家主席习近平在对哈萨克斯坦和印度尼西亚的访问中提出了建设“一带一路”的合作倡议。“一带一路”倡议坚持和平与发展理念，在实践过程当中逐步形成了以“共商、共建、共享”的基本原则和“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”与“利益共同体、命运共同体、责任共同体”等主要内容构成的基本框架。 截至2022年2月6日，“一带一路”组织已覆盖65个成员国，同148个国家和32个国际组织签署200余份合作文件。成员国区域跨亚、非、欧三大洲，包含亚太地区18个国家，欧洲地区24个国家，中东以及其他地区国家23个。成员国总人口占全球总人口的60%左右——从贫困人口来看，在全球7亿多极端贫困人口中，有1/3生活在“一带一路”沿线的南亚地区，有一半生活在非洲撒哈拉以南地区；从经济发展水平来看，“一带一路”沿线少部分国家为发达国家(新加坡和智利等)，大部分国家为中等收入水平的发展中国家，其中中低收入国家比重仍然较大。 一、全球经济增长概况与展望 进入2022年，世界经济面临着比以往更为艰巨的挑战。随着新冠病毒变异体的传播，各国重新设立了人口流动限制，建立了贸易壁垒。不断上涨的能源价格和供应链中断，导致各国通货膨胀普遍超出预期，且范围更广，尤其是在美国，以及许多新兴市场和发展中经济体尤为明显。中国房地产行业持续紧缩，私人消费复苏慢于预期，这也大大限制了增长前景。 国际货币基金组织(IMF)于2022年1月发布的《世界经济展望》中指出全球经济增长预计将从2021年的4.9%放缓至2022年的4.4%，比2021年10月发布的《世界经济展望》对2022年的经济增长预测低了0.5个百分点；而在2023年，全球经济增长预计放缓至3.8%。(见表1)。尽管各国家地区正采取各种措施恢复和发展经济，其复苏速度仍会受到新冠肺炎疫情相关政策、财政支持力度和经济对外依赖性等结构性因素的限制。在以欧洲国家为代表的发达经济体中，2021年年底实施的人员流动限制预计将在2022年年初拖累欧元区的经济增长——受到供应链冲击的德国和英国经济增长预期不容乐观，其中德国预期下调0.8个百分点。与前者不同，在亚洲国家中，印度由于信贷增长的预期改善、投资和消费建设与金融部门的良好表现，预计将在2023年取得较好的经济增长成就。日本2023年的增长前景也被上调了0.4个百分点，反映出其外部需求预期的改善和持续的财政支持。尽管如此，2023年的经济回调可能仍无法弥补2022年的经济下行压力，全球经济仍然面临着严峻的形势。（见表2） “一带一路”的65个成员国中包含16个高收入国家和49个发展中国家。这些国家有着不同的资源禀赋、地理区位、工业基础和经济结构，区域经济发展状况存在较大差异，以下将按照亚太地区成员国样本、欧洲地区成员国样本和中东及其他地区成员国样本的分区依次进行报告。 （一）地处亚太地区的“一带一路”成员国 自遭受新冠肺炎疫情冲击以来，亚太地区的“一带一路”成员国2020年GDP增长率下降到了-3.2%，同比上一年份下降了8.2个百分点。新冠肺炎疫情下人口流动的政策限制对旅游业产生了较大冲击，马尔代夫作为旅游大国成了2020年经济下降趋势最明显的国家之一，为-32%。除了马尔代夫以外，印度、菲律宾和泰国经济发展也出现了较大的下降幅度。2021年，新冠病毒传播得到一定控制之后，部分国家逐步放松了疫情封锁的限制，各类商业活动和消费需求的进一步释放加快了经济的复苏，使得亚洲经济体的经济萎缩程度低于前期预测——中国在2021年的GDP增长达到了8%，超出平均值4.8个百分点；印度2021年GDP增长率为9.5%，超出平均值6.3个百分点。进入2022年，在变异病毒重新肆虐与通货膨胀的影响下，亚太地区“一带一路”样本国家第一季度的平均增长率仍然维持在正向的4.6%，同比去年增长了1.3个百分点。但从长期来看，经济复苏仍然是一个长期的过程。（图1） （二）地处欧洲的“一带一路”成员国 2020年欧洲地区的GDP增长率下降到-7%，为“二战”以来历史降幅最大；2021年，欧洲地区各国政府开始实施更为宽松的货币政策，鼓励信贷流动，截至年末经济已实现5.1%的正向增长。相比较而言，2020年欧洲地区的“一带一路”成员国经济增长平均值下降幅度较小，为-4.25%；2021年的经济复苏速度与欧洲总体平均值基本持平。克罗斯地亚与希腊、摩尔多瓦GDP增长率均在2020年出现了明显降低，但都于2021年实现了不同程度的上升回暖。随着2022年疫情的卷土重来以及重新收紧的货币政策、通货膨胀难题，欧洲地区的“一带一路”沿线国家2022年第一季度的增长预期虽然维持在4.6%的平均值，完全恢复到疫情之前的经济发展水平可能仍然需要较长的时间。（图2） （三）地处中东及其他地区的“一带一路”成员国 受国际地缘政治冲突与国内宗教、社会阶级矛盾，中东地区成员国的经济发展环境更为复杂和困难。相对落后的基础设施水平和产业基础限制了该地区在遭受新冠肺炎疫情对于服务业的极大冲击后的经济复苏速度。2020年黎巴嫩与伊拉克等国家区域经济均遭受了严重打击。2021年阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚和亚美尼亚的经济增长幅度明显，分别为5.6%、6.1%、7.7%、6.5%，高于3.4%的该地区成员国平均值，已基本恢复到之前的经济增长水平。预计2022年，在可能面临更加严格的人口流动限制和贸易壁垒形势下，中东地区的“一带一路”部分成员国的经济复苏依然是一个不小的挑战。（图3） 二、各国的人口及老龄化趋势 根据联合国人口基金的统计数据，2021年全球总人口已经达到约78.75亿，在2015—2020年间世界年平均人口增长率为1.1%。其中亚洲一带一路成员国家的人口增长最为可观，西亚、南亚和中亚国家分别为1.73%、1.69%、1.74%，均高于世界平均值。与此相反，欧洲地区的人口仍保持了负增长，在过去的2015—2020的5年中年平均人口减少0.35%。2021年全球人口数量排名前十的国家为中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯和墨西哥。展望未来，联合国经济和社会事务部发布的2019《世界人口展望》修订版报告中预测:2030年世界人口将达到85亿，2050年将达到97亿，2100年将达到109亿；印度预计将在2027年超过中国成为世界上人口最多的国家。对于部分发展中国家来说，人口增长既是经济增长红利，也对可持续发展提出了挑战。（见表3） 西亚地区与欧洲地区的部分国家如希腊、格鲁吉亚、乌克兰、叙利亚与摩尔多瓦等国均出现了人口负增长的情况，但是人口减少的原因各异。2019年至2050年，预计将有55个国家的人口减少1%或更多。与此同时，西欧和中亚地区65岁及以上的人口占比已经达到10.5%，参考国际达到7%即为老龄化阶段的标准，该地区的老龄化问题需重视；相比较而言，由于存在更高的生育率，阿拉伯国家和非洲地区国家的人口老龄化问题并不明显。（见表4） 从整体上看，世界范围内妇女生育率增幅不明显，2021年为2.4个/每名女性。世界人口出生时的预期寿命在2021年已经达到了73岁，相比1990年的数据高出了近9年。在世界发展历史中，医疗条件的进一步改善和科技的持续发展、生存条件的不断优化帮助人类获得了更长的寿命。但是也要注意，人口寿命的不断延长和生育率的一定程度下降可能会进一步加重人口老龄化危机。（见表5） 三、“一带一路”沿线国家社会保障发展动态 (一)约旦社会保障公司(SSC)养老金计划 1.养老金计划简介 在约旦，社会保障的法律覆盖范围很广，自2010年以来已经囊括所有约旦和非约旦私营部门雇员、不受特殊制度覆盖的公共部门雇员、自雇人士和在约旦的外交使团或国际组织工作的约旦公民，也包括个体户。约旦社会保障公司（SSC）的养老金计划被设计为缴款、收入相关、现收现付(PAYG)和固定收益(DB)几部分。据统计，SSC的社会保险缴费占所有公共支出项目的21.75%，其中17.5%为养老金。 2.主要内容 约旦养老金计划致力于提供覆盖面更广、更加充分、均衡和可持续的养老金体系。为了达成这一目标，约旦养老金计划包含了诸如养老金指数化、根据平均收入计算收益和差异化缴费等特殊设计，详情如下: (1)缴费差异:以国家每月最低工资来计算缴款的最低月收入——员工每月支付总收入的6.5%，雇主为11%(从事危险行业的员工额外支付1%)；自愿参加保险和个体户支付每月收入的17.5%。 (2)对提前退休的限制:在正常退休年龄有最少缴款月数的受保人可继续缴款至65岁(男子)或60岁(妇女)，以符合领取或增加老年养老金的价值；提前退休方面，2019年男性将被要求在55岁退休前至少缴纳252个月，女性将被要求在52岁退休前至少缴纳228个月，基本没有人被允许在55岁或52岁之前退休。 (3)收益计算方法：平均月收入是根据被保险人过去36个月的收入而不是退休时的工资计算的；月养老金是被保险人在1500第纳尔以下的月平均收入的2.5%和在1500第纳尔以上的月平均收入的2%的总和，乘以被保险人缴纳的月缴款除以12。 (4)养老金指数化:养老金在每年5月根据消费者价格指数的变化或法定保障平均工资的年增长率进行调整，以较低者为准。根据最近的一项修正，养恤金指数化的增加是作为对所有个人的等额名义金额提供的。该计划的一个重要特点是，在领取养老金的人达到正常退休年龄之前，不会对早期养老金进行调整。 3.面临的主要挑战 自颁布该计划和法令之后，约旦政府进一步落实了其举措，但也在实践中遇到了来自财务、经济和社会三方面的挑战，详情如下: (1)财务挑战:2019年，全国养老金缴纳人数为130万，受益人只有24.20万，即使人口结构良好，养老金缴纳收入也难以覆盖养老金。2019年，来自缴费的收入约为15亿第纳尔，而养老金支出约为11亿第纳尔。截至2020年3月底，SSC所有项目的累计储备金额约占GDP的36%(10.9亿第纳尔)，到2020年6月底已经达到了11亿第纳尔，财务负担较重。 (2)经济挑战:SSC养老金计划中存在可能会损害公平与效率并产生不良激励的设计。2019年之前，由于缺乏对提前退休的限制，有60%的SSC参与者选择提前退休，只要缴纳至少20年的缴款，任何年龄都可以提前退休。 (3)社会挑战:尽管为扩大社会保障覆盖面作出了种种努力，但仍有很大一部分约旦工作人口没有得到任何社会保障计划的保障。社会保障覆盖率因就业状况和机构工作部门的不同而有很大差别。当前约旦约有53%的劳动力在积极贡献，与其他国家的覆盖率相比，约旦的覆盖率还有一定的提高空间。此外，SSC养老金计划的参与者平均只贡献了1／3的工作寿命。覆盖率低不仅是因为很多人从不缴费，还因为很多处在缴费期内的人中止了缴费。 4.未来的改革方向 有关养老金体系的设计不应该着眼于财务方面，要更多地关心效率与公平等经济因素，还应该考虑其社会效应。对此，报告提出了有关约旦养老金计划未来的改革举措。 (1)计算所有提前退休人员养恤金时采用精算上公平的扣减系数，并与通货膨胀挂钩。 (2)制定有关提前退休的相关制度，对提前退休者的养老金进行扣减(并进行指标化)。 (3)退休年龄应随着预期寿命的延长而增加。 (4)针对不同的群体制定不同的个性化方案，如对非正规工作群体制定涉及短期和长期储蓄账户组合的自愿性固定收益计划，而不是目前的自愿固定收益计划。 (5)注重缴款的数额和频率、养恤金计划规则、支付要求以及与保健、小额信贷、培训等其他服务的协同作用。 (6)从现代技术中受益，提高延伸和降低成本，如使用移动货币。 (二)黎巴嫩PROSPECTS计划:改善被迫流离失所者和收容社区的未来 1.PROSPECTS计划简要介绍 “改善被迫流离失所者和收容社区未来的联盟”又称“PROSPECTS”，是国际劳工组织(ILO)、国际金融公司(IFC)、联合国难民署(UNHCR)、联合国儿童基金会(UNICEF)和世界银行共同制定，致力于为迫流离失所者创造包容性的就业、教育和保护。该方案由荷兰外交部资助，在东部、非洲之角和中东的8个国家执行，包括约旦、黎巴嫩、伊拉克、埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚、苏丹和乌干达。PROSPECTS致力于改善教育和学习环境、提供就业和社会保护，认为提供社会保护和保障法律地位是帮助被迫流离失所者克服其特定脆弱性以及让收容社区继续其自身发展努力的关键要点。该联盟旨在通过解决弱势群体的紧迫需求，并通过应对他们所在国家的长期挑战和发展需求，架起人道主义与发展之间的桥梁。未来计划下国际劳工等组织正在实施干预措施，以解决被迫流离失所者和收容社区面临的一些重要体面工作挑战，作为提高更可持续生计的努力的一部分。此处将详细介绍PROSPECTS计划在黎巴嫩的举措。 2.黎巴嫩PROSPECTS计划 在“黎巴嫩未来”项目下，该计划的重点是减少叙利亚难民和黎巴嫩收容社区的多方面脆弱性和提高社会稳定，涉及以下三个支柱领域:教育与学习、体面就业、社会保护与包容。 (1)教育与学习 一是支持与农业部合作成立部门技能委员会，监督TVET(技能培训)在农业领域的治理。在劳工组织国际培训中心的协调下，帮助政府伙伴制定基于部门的技能发展措施(TVET系统内关于系统的技能发展办法、技能预期、高质量的学徒制、数字TVET、职业指导和部门办法的综合培训包)；二是起草了关于黎巴嫩技术和职业教育和培训的质量保证和认可的报告，以便说明国家认可的技能培训和认证制度，此外，还起草了一份关于TVET测试和认证做法的报告，为TVET测试和认证系统的升级提供信息；三是为农业受益人提供认证技能培训(课堂和在职培训)，并与技能实验室合作，试点青年技能识别和支持的创新应用，该工具有助于捕捉学员的技能(无论是正式的还是非正式的)，并生成一份电子简历。 (2)体面就业 一是在应对黎巴嫩金融危机和2019新型冠状肺炎病毒(COVID-19)疫情的框架内，制定了一项中小企业方案，以支持东道国社区和微型叙利亚难民的业务连续性、复原力和体面工作保留。农业/农业粮食部门的中小企业(MSMEs)提供技术和财政援助；二是在2020年4月“打开黎巴嫩园艺部门创造体面就业机会的机会”评估报告发布后，发展创造体面就业机会的园艺市场体系。为了提高人们对现代温室设计对生产力和工作条件影响的认识，在Akkar和Beqaa的12个选定的园艺农场开展了试点行动，随后将扩大规模，使这两个项目区的农民和工人受益;三为了支持小农户渡过当前的危机，劳工组织将与粮食及农业组织(粮农组织)联手，为500名选定的农户提供农业投入券。通过与联合国难民署和丹麦难民委员会(DRC)合作，在阿卡尔的一个社区发展中心为叙利亚难民和黎巴嫩弱势群体提供职业指导和就业匹配服务。 (3)社会保护与包容 一是与儿童基金会合作，支持国家社会保护框架的制定和实施。这一进程包括一系列国家对话会议和技术工作组，将各种政府和非政府利益攸关方聚集在一起，讨论需求和挑战，并确保他们的声音被纳入社会保护框架。二是为该国的社会保护改革建立强有力的证据基础，并支持国际发展伙伴、工人组织、包括残疾人组织在内的民间社会团体和社会保护专家制定政策和立场文件，让各利益攸关方围绕建立该国的社会保护最低标准展开讨论，包括从残疾人、老年人和儿童开始引入核心生命周期社会补助金。三是通过技术援助，加强主要的国家社会保障和社会援助机构，特别是国家社会保障基金、劳动部和社会事务部。这包括将支持全国社保基金(NSSF)下的服务终了补偿(EOSI)制度改革为长期养老金计划，建立失业基金以及设计和评估紧急现金转移应对方案。 3.黎巴嫩PROSPECTS计划执行成果 在教育与学习方面，到2021年年底，已为120名农业受益人提供认证技能培训(课堂和在职培训)，并且为10家公共或私营农业机构提供培训，升级了以工作为基础的学习计划。在体面就业方面，650名受益者接受了劳工组织“我的第一家企业”企业发展方案的培训，至少50项创收倡议将得到指导和种子基金的支持。在北黎巴嫩和阿卡省为多达10项社会和团结行动提供了支持，帮助北黎巴嫩、贝卡省和阿卡省的20家中小型农业和食品加工公司，雇用了大约1200名叙利亚和黎巴嫩工人。在方案结束时，将向70至80家中小微企业和大约2000名工人提供技术和财政支助，包括业务连续性和保留工作培训。在社会保护与包容方面，支持全国社保基金(NSSF)下的服务终了补偿(EOSI)制度改革为长期养老金计划，建立失业基金，以及设计和评估紧急现金转移应对方案，同时帮助探讨和制定了针对老人、儿童等弱势群体的多项法案。 总体而言，PROSPECTS计划为黎巴嫩提供了更加公平、包容和可持续的发展环境。 (三)韩国:疫情下的EIS失业保险制度改革 1.简要介绍 韩国的失业保险制度从1995年开始实行，是一项致力于维护积极劳动力市场的综合制度。其失业保险体系(EIS)包括两个主要部分:一是就业保障及职业技能发展计划(其后于2006年合并为一项计划)；二是失业福利和生育保护计划。自1995年推出以来，特别是在1997年韩国外汇危机、2008年全球金融危机、2020年新冠肺炎疫情之后，其覆盖范围迅速扩大，在数量和质量方面都有很大的发展。新冠肺炎疫情以来，2020年年初，韩国的总体就业政策（包括EIS）进行了极大的修改，目的是应对由疫情产生的经济危机和日益恶化的商业和劳动力市场状况。 2.主要改革举措 (1)停职补贴计划 该计划的目的是鼓励公司在困难的业务和劳动力市场情况下保留员工而不是解雇。失业保险制度改革进一步具体规定了资助条件:如果公司需要进行停业调整，导致所有员工的工作时间减少了至少20%，且至少持续了一个月及以上，公司需要向他/她支付一定的报酬和保险来弥补减少的工时；公司调整导致劳动者休假一个月以上的，在休假期间，由企业主支付一定数额的劳动报酬。 (2)对指定行业和指定区域的专项扶持 截至2020年3月，失业保险制度通过划分“特殊类型的商业就业稳定需要”或“就业危机区”来提供资助一揽子计划（包括雇员保留津贴、特别延长福利、密集就业服务和其他振兴方案）。政府综合分析了新冠肺炎疫情对14个行业(如旅游业等)造成的损失，选定了14个行业:首批指定——旅游产业、观光产业、演艺产业(2020年3月16日—2022年3月31日);第二次指定项目——航空工业、免税店、展览和国际会议业务、机场接送服务(2020年4月27日—2022年3月31日);第三次指定项目——公共汽车路线服务、电影业、培训/教育设施、飞机零部件制造业、外国人赌场(2021年4月1日—2022年3月31日)。 (3)无薪停工的离职津贴 根据《劳动基准法》第46条第2款，如果企业主的雇用调整因其无法控制的情况而不可避免，可以不支付停业津贴(平均工资的70%)；员工可以申请离职津贴。无法控制的情况包括库存增加50%或更多、某项产量或销售量减少30%以上、库存增加或销售下降20%，以上趋势持续存在。如果面临上述情况的企业主不进行裁员，而是进行无薪停工或无薪休假，那么该补贴就会支付给劳动者。“无薪停工”指的是一家企业停工超过30天，并且提供的补偿金低于劳工委员会批准的停工津贴的50%。 (4)补贴保留雇员的劳工管理部门 只要劳资双方同意通过减薪或分担困难等方式留住员工，就可以通过签订集体协议、修改雇佣规则、变更雇佣合同、劳资双方共同声明等方式达成保留雇员协议。2020年1月至2020年底之间签署的所有劳工管理协议都有资格申请这一员工留任补贴计划。补贴水平:无论减薪率如何，按工人工资减薪额的50%计算；补助限额：每人每月50万韩元、每个企业20亿韩元；补贴期限：不超过6个月。 (5)扩大失业保险制度的覆盖面 韩国通过修订《就业保险法》(2020年12月新增加的第19-4条)，企业的员工留任补贴已扩大到包括为该企业工作的派遣工人和分包工人，即使没有直接雇佣关系。 (6)提供青年就业补贴 青年就业补贴的目的是为企业提供激励，使其雇用失业青年。该计划旨在为青年创造优质的就业机会，如果企业额外雇用青年作为正式员工，则可提供部分人力成本补贴。雇用15~34岁青年为正式职员5名以上的中小企业也可以得到补助金。值得注意的是，初创企业或有增长潜力的企业也有资格获得这项补贴，即使它们雇佣的员工少于5人。 (7)扩大育儿假福利 2020年3月，政府为单亲父母引入了新的育儿假福利规定(《就业保险法》第95-2条)，以减轻他们的育儿负担。根据新规定，单亲家庭的子女在育儿休假的前3个月(每月上限250万韩元)可以得到平时工资的100% 的报酬;第4~6个月可以得到80%(每月上限150万韩元);从第7个月开始上调50%(每月上限120万韩元)。 3.总结 韩国失业保险制度自1995年实施以来，在应对韩国面临的几次危机方面发挥了重要作用。2019年新冠肺炎病毒危机暴发之后，失业保险制度一直是积极劳动力市场政策和社会安全网的非常有用的一种工具。新冠肺炎疫情给已经陷入萧条的韩国经济带来了严峻的挑战。面对日益恶化的就业和劳动力市场形势，韩国政府运用失业保险制度对危机情况做出了迅速而灵活的反应，特别是韩国制度的独特之处——《雇佣保险法》中的“特别授权条款”，由于有此项条款，包括劳动部在内的政府部门无需经过漫长的法律修改过程就能迅速灵活地应对疫情带来的危机情况。但值得注意的是EIS项目的支出已经达到了20万亿韩元，造成了巨大的赤字，目前仍由政府预算的贷款填补。鉴于冠状肺炎病毒疫情仍在持续，韩国仍然需要使用失业保险制度作为应对危机的工具，在此时客观评估失业保险制度的贡献还为时过早。在这个视角下，其他国家参考韩国的EIS制度时，建议综合考虑其积极方面(提示应对危机情况)以及消极方面(花费巨大的EIS基金)。 [1] 和红，华侨大学政治与公共管理学院副教授，主要从事人口老龄化、社会治理研究； 刘嘉文，华侨大学政治与公共管理学院研究生，主要从事人口老龄化、慈善公益研究。

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