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| 內容簡介： |
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本书从美国陆军装备应急保障法规体系的基本概况、层级架构、内容解读，及装备应急保障的运行机制等方面入手，科学系统地介绍了美国陆军装备应急保障法规体系。本书可为我国装备应急保障法规的建设，为我国装备保障、国防科技系统法规领域的研究提供参考和借鉴。
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| 目錄：
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第一章美陆军装备应急保障法规体系基本情况（）
第一节相关概念（）
第二节法规制定机构（）
第三节法规编制流程（）
第四节法规主要类型（）
第二章美陆军装备应急保障法规体系层级架构（）
第一节国会制定的军事法律（）
第二节国防部制定的法规（）
第三节陆军制定的法规（）
第三章美陆军装备应急保障法规体系内容解读（）
第一节装备应急保障力量（）
第二节装备应急保障物流（）
第三节装备应急保障维修（）
第四节装备应急保障的军民融合（）
第四章美陆军装备应急保障的运行机制（）
第一节应急采办（）
第二节应急救援（）
第三节战场损伤评估与修复（）
第四节应急保障培训（）
第五章美陆军装备应急保障法规的启示建议（）
第一节主要特点（）
第二节启示与建议（）
附录A与美军装备应急保障相关的法律法规（）
附录B美军BDAR工作简介（）
附录C美军应急救援人员工作指南（）
参考文献（）
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| 內容試閱：
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类别内容第一类给养第二类服装、装具第三类油料第四类建筑器材第五类弹药第六类个人用品第七类主要装备第八类卫生物资第九类修理用零部件第十类支援非军事项目的物资美军物资共分为十类，具体为：第一类：给养。包括粮秣、免费供应的保健和福利品。第二类：服装、装具。包括被服、单兵装具、帐篷、成套工具和工具箱、手工工具，以及行政管理和室内设备、用具等。此外，还包括装备定额表中规定的次要装备器材和补给品（不含修理零配件）。第三类：油料。包括各种散装和桶装燃油、润滑油和洗涤剂、专用油料、固体燃料、煤炭和其他化工产品。第四类：建筑器材。包括筑城、设障、工程建筑器材。第五类：弹药。各种弹药（包括化学武器、放射性武器和特种武器弹药）、炸弹、炸药、地雷、引信、雷管、烟火信号弹、导弹、火箭、推进剂及其他有关物品。第六类：个人用品。非军用销售的个人生活用品。第七类：主要装备。大型整件装备，由专用部件组装而成的随时可使用的成品，如火炮、坦克、工程修理车、运输车、发射架等。第八类：卫生物资。医药卫生器材，包括专用修理零配件。第九类：修理用零部件。包括各种成套元件、部组件，以及装备维修所需的可修和不可修的零配件，不包括卫生器材零配件。第十类：支援非军事项目的物资。非军事专用物资，第一至第九类所未包含的用于发展农业和经济的物资。二、装备应急保障装备应急保障能力通常体现在应对局部战争、突发事件或抢险救灾等特定情况时装备保障机构的快速反应能力和保障时效性上。现代战争爆发突然，作战节奏加快，战场情况变化迅速，作战时间越来越短，因此对装备应急保障提出极高的要求。装备保障机构必须适应信息化条件下局部战争爆发突然、变化迅速的特点，始终保持与作战部队同步反应、同步行动的能力，为夺取战场主动权、赢得战争胜利提供及时可靠的装备保障。为提高装备应急保障能力，装备保障机构应当按应急机动作战部队的行动方案和对装备保障的需求，制定多种应急保障行动方案，组织应急机动保障训练，加强战备值班，做好应急保障各项准备，接到行动命令后，迅速出动执行应急保障任务。装备应急保障主要包括：应急采办、应急物流、应急救援、战场损伤评估与修复以及装备应急合同商保障。图1-1装备应急保障主要内容
一是应急采办。装备采办活动是一项复杂的系统工程，贯穿于装备预研、科研、采购、使用、保障和退役处置等装备全寿命周期过程，涉及管理体制、组织机构、运行程序、管理策略、管理方法等内容，具有很强的系统性和专业性。应急采办是指国家在应对紧急状况的准备阶段或在紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况），进行的装备采办活动。美国在经历数十年装备采办管理实践中，特别是近年几场局部战争后，在组织机构、法规制度、采办程序、合同商管理等方面积累了大量的经验，建立起了一套应对紧急状况的采办管理制度，已经能较好地满足战争的紧急需要。应急采办由于其“应急”的特点，因此主要适用于金额相对较低的Ⅱ、Ⅲ类武器装备，而金额较高的Ⅰ类大型复杂系统（如航母、飞机、坦克等），通常采用常规的装备采办程序。20世纪90年代以后，美军从实际出发，先后推出了多种应急装备采办程序，如快速反应程序、作战部队快速采办程序、快速装备部队办公室程序、联合快速行动小组采办程序等，较好地满足了历次战争的装备应急保障需求。二是应急物流。应急物流是现代物流的一种特殊组织方式，它的构成要素是在普通（或常态）物流的基础上形成的，因“紧急需求”或“应急行动”而区别于普通物流。具体而言，应急物流是指为满足应对自然灾害、紧急安全事件、维稳冲突、军事冲突等突发性事件对物资的紧急需求，借助现代信息技术，整合应急物资的筹措、包装、运输、仓储、配送及信息处理等各种功能而形成的特殊物流活动。装备保障应急物流是物流体系中的一种专业化的应急物流，是遂行和完成装备应急保障的一种物流体系和运营模式。其概念要素为：（1）服务保障对象，以装备为主；（2）主要职能任务，完成装备及器材的应急保障；（3）目标价值取向，以应对突发事件、应急行动和多样化军事任务为主要目标；（4）体系层次关系，属于军事应急物流体系，是装备物流专业范畴。三是应急救援。应急救援是指将那些在作战过程中遭到损伤而不能移动、无法使用或者需要报废的装备撤离当前位置，使其恢复使用性能或者将其移至野战维修保障点进行后续维修。典型的应急救援措施包括：发现、拖拽、举起和吊运等一系列活动。拖拽一般是指将损坏装备移至野战维修保障点或者附近的维修集中点。根据装备陷入程度和损伤情况，抢救通常可以通过以下四种方法完成：自我救援、同类车辆救援、专用车辆救援和应急处置。四是战场损伤评估与修复。战场损伤评估与修复，是指在战场环境下，通过对部组件采用一系列野战临时性修复措施，使损伤装备快速恢复作战性能的过程。战场损伤评估与修复是使损伤装备恢复到完成作战任务所必需的最基本能力，或使损伤装备能够实现自我救援。战场损伤评估与修复的主要实现方式包括：设置旁路部组件或安全装置、从相似或低优先级装备上拆用部组件、制造修理用零部件、采用临时应急装置、简化标准维修，使用可替代的液体、材料和部组件。通常，根据损伤装备的维修需求和可用的时间条件，将装备修复到能执行全部或者部分任务的状态。装备操作（机组）人员、维修分队或应急救援分队都可以执行战场损伤评估与修复工作。五是装备应急合同商保障。武器装备是军队战斗力的主要物质基础，近年来，随着科学技术的迅猛发展以及大量尖端技术的广泛应用，各种武器装备的威力得到了极大增强，但同时由于现代武器装备技术含量高、构造复杂，对其保障，尤其是对应急保障提出了更高的要求，也给装备应急保障观念、方式和手段都带来了深刻的影响和变化。美陆军为了解决装备应急保障的难题，采取了利用社会力量进行装备应急保障的做法，有效地弥补了建制装备应急保障力量不足的问题，快速提高了新装备的战斗力和保障力，并在战争实践中取得了显著的军事效益和经济效益。装备应急合同商保障不仅能够提高美军现有的军事能力，扩大美军对补给品和维修服务的选择余地，还能够提供一些美军自身不具备的能力。由合同商提供的装备应急保障，使得美军能够根据作战需求，迅速及时地扩大或压缩可用的保障资源，持续地获得作战所需的保障，同时能够降低保障费用。三、美军法规体系美国军方的法规体系不但包含了传统上称作条令条例的规范性文件，也包括具体的技术指导性文件，这些都是美军的“官方”文件，具有一定的约束力，美军给它们起了一个统一的名称“出版物”（Publications）。其中，美国国防部颁布的称为“国防部出版物”、参谋长联席会议颁布的称作“联合出版物”、陆军颁布的称为“陆军出版物”、海军颁布的称为“海军出版物”、空军颁布的称为“空军出版物”等等，以此类推。这里所指的法规体系是指所有涉及装备应急保障内容的法规条令条例集合。第二节法规制定机构本节重点分析美国国会、国防部及陆军部装备应急保障法规的制定机构情况，内容包括法规制定的主体、法规制定的流程等。一、美国国会美国国会是美国最高立法机构，由参、众两院组成，议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序，由参、众两院中的一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院2/3议员重新通过，即正式成为法律。其组织机构如图1-2所示。图1-2美国国会组织机构示意图
美国宪法规定，参议长由副总统兼任，在其缺席或行使总统职务时，由参议院选出临时议长，或由其指定任何一位参议员主持参议院会议；众议长由全体众议员选举产生。虽然美国宪法未做具体规定，但众议长一般由赢得大选或中期选举的国会政党领袖担任，在每届国会开幕会上由全体众议员选举产生，众议长为众议院领袖，也是多数党领袖，对外代表国会。二、国防部机构美军把装备应急保障作为一项指挥职能，有很强的组织机构做保证。将装备应急保障工作纳入装备采办体系中，实行国防部集中统一领导，国防部各业务局和三军的管理体制。图1-3美军装备采办领导体系
其中，在国防部层面，由负责采办、技术与后勤的国防部副部长分管，由其下属负责后勤与装备战备完好性的国防部助理部长主管。装备维修保障相关法规的管理部门是由负责维修政策与计划的国防部助理部长帮办负责。该助理部长帮办负责装备维修政策制定与计划拟制。具体包括：担任主要武器系统与军事设备维修保障政策与程序的首席顾问。而帮办的执行主体，是维修执行指导委员会、基地级维修联合小组、联合技术交换小组，以及软件持续保障企业工作小组。图1-4美军维修执行指导委员会关系图
三、陆军机构陆军装备保障技术文件出版物一般由相关业务主管机关牵头负责，比如AR 700系列（后勤）相关的条令由陆军部负责后勤的副参谋长办公室（G-4）牵头负责；陆军训练和条令出版物一般由陆军训练和条令司令部牵头负责；陆军工程技术出版物由陆军装备部后勤局牵头负责。以上涵盖了绝大部分的情况，少数条令由具体负责该项工作的部门牵头，涉及不同军兵种的则由不同军兵种相关部门联合发布。图1-5美陆军指挥机构图
第三节法规编制流程美陆军装备应急保障法规的编制程序，是保证美军装备应急保障技术文件权威性、适用性、科学性的重要手段，高标准的装备应急保障法规离不开科学合理的编制标准和规范顺畅的编制程序。美陆军各个领导管理层次均根据需要编制其职责范围内的装备应急保障法规文件，其编制流程主要分为五个阶段：提出议案、申请立项、编制初稿、批准颁发和评估审查。图1-6美陆军法规编制流程
一、提出议案编制装备保障条令的第一步是提出议案，军种装备保障条令的修订议案可由任何单位或个人提出。提出编制或修订军种装备保障条令的议案后，各军种通过评估现有装备保障条令，确定是否需要制定或修订。评估的核心内容是评估该条令的适用性和有效性，与条令已使用的时间长短无关。需要重点评估的因素主要有：第一，政策的变化（国家安全战略和国家军事战略）；第二，战后报告、训练和演习的结果；第三，从当前作战行动中汲取的教训；第四，其他条令发生的变化，如联合条令、其他军种条令、本军种的上级条令等；第五，上级领导的指示；第六，部队现代化过程中编制上的变革，或者技术的发展；第七，各军种通过某种分析所确定的未来作战能力，如陆军“能力综合与发展系统”所确定的陆军未来作战能力；第八，联军兼容性协议；第九，各军种在对其现行条令进行例行评估时所获得的反馈信息等。在对条令进行全面评估之后，条令编制负责人将确定对该条令全面修订或重新编制、紧急修订或编制过渡条令。全面修订或重新编制是条令不再适用和有效，且在时间相对充裕的情况下进行。紧急修订通常是条令的部分内容不再适用和有效，且时间紧张的情况下进行；紧急修订一般只限于战术级条令。其中，重新编制装备保障技术条令最能体现条令的编制程序。二、申请立项该阶段的主要工作有三项：一是由上级机关再次审查，以避免条令或条令内容的重复；二是制订条令编制计划；三是准备相关的勤务与行政工作。在这三项内容中，条令编制计划是核心内容。条令编制计划是指导和规定如何编制条令的指导性文件，主要内容包括由谁编制、编制什么内容、什么时候完成、为什么要编制这本条令和如何编制，以及与条令的编制、使用、管理相关的其他问题。该计划一般由条令倡议者拟定初稿，再送到相应的机构审批。条令编制的倡议者通常也是编制条令的负责人。军种装备保障条令编制申请立项包括以下五个步骤：一是确定编制条令的负责单位或个人；二是由负责人确定制定条令所需的资源，包括人员、装备、时间和资金，并研究各方面的材料和数据以制定项目指示；三是负责人起草条令编制指示的初稿，包括该装备保障条令的目的、编制或修订条令的原因、必要的参考内容、适用范围、目标受众、编制人员构成、批准级别、条令编制组的联系方式、编制计划和纲目等；四是负责人按照程序处理条令编制指示的初稿，主要包括负责编制条令的研究中心、军事院校或对口机关对条令编制指示的初稿进行评估审查；五是由相应的机关批准该项指示。三、编制初稿该阶段是装备保障条令制定过程中的主要内容。为了保证条令的适用性、有效性与指导性，美军建立了保证编制装备保障条令时能够充分联系实际，全面考虑各方因素的编制程序。该程序的主要内容包括调研情况、研究需求、撰写初稿、分发并广泛听取意见、修改初稿、审批和定稿等，其关键之处在于撰写初稿和分发并广泛听取意见两个步骤。在撰写初稿环节，编制人员可以根据需要，到装备保障中心或装备使用部队进行实地调研，在分发并广泛听取意见环节通过网络或其他方式在保密规定许可的范围内充分听取各方意见。美军各军种装备保障条令编制初稿的程序和思路基本是一致的，通常分为以下几个步骤：一是确定编制人员。负责人在确定编制人员的组成时，要充分考虑人员构成的科学性、合成性和综合性，如陆军条令编制组通常应包括本条令领域的专家、编辑人员、相关技术专家、综合概念组、签约人和监督人。二是准备与编制条令相关的勤务保障工作。主要包括：分配所需的资金；准备工作组会议，分配和协调临时职责；获取并安排编制条令所需的自动化设备、电子存储和分发设备等；需要时起草签约人所提供的支持性工作说明；安排查阅研究资料；确定条令初稿的框架结构；研究和分析各种数据资料以及安排条令评估和批准会议等。三是调研和研究材料。其具体工作主要包括：组织工作组和综合概念组会议；分配临时职责；需要时参与并评估训练和演习，并就训练和演习的情况进行分析研究；分析各方面相关数据；需要时调整内容和框架结构。四是编制初稿。初稿可以由编制组集体起草，必要时也可由个人撰写。初稿的编制分为五个阶段。第一阶段是起草初稿，通常由编制人员在3—6个月内完成，初稿第一稿完成后送指定的人员审阅并提出意见与建议。第二阶段是对外提交初稿，经过内部充分讨论和修改后送整个军种的其他单位征求意见。第三阶段是送审初稿，将初稿送审相应的主管机构进行审批，如陆军装备司令部、海军海上系统司令部、空军装备司令部等。第四阶段是进一步修改初稿，在经过前三个阶段后，各单位或个人会提出四类意见，即紧急意见、重要意见、次要意见和管理意见，如果条令编制负责人不能很好地解决上述四类意见，就要进入第四阶段，即召开广泛的协调会议，共同商讨解决方案。第五阶段是完成初稿，经过共同商讨修改后，完成装备保障条令的初稿准备送审。四、批准颁发该阶段的主要工作是将装备保障条令的初稿定稿送交相应的主管机关或领导审批，并颁发执行。各军种条令负责机构接到初稿后，经过相关程序的处理，将准备就绪的初稿送交军种最高军事领导或相关机构审批签发。五、评估审查该阶段是美军装备保障条令编制过程的重要环节，不仅能够监督条令的执行情况，而且能够即时跟踪条令的适用性和有效性。装备保障条令的评估审查工作可以由机关组织实施，也可以由条令倡议者组织实施，如果发现条令的全部或部分不再适用和不再有效，就需要制定新条令、编制临时条令或对条令进行修订，即进入装备保障条令制定下一个周期的第一阶段。在军种装备保障条令的评估审查过程中，各军种都有相应的机构对其效果进行评估。同时，使用部队也将向装备保障条令编制或条令倡议机构提供有关使用情况的反馈意见和建议，条令编制或条令倡议机构将根据这些反馈信息，对条令进行评估，决定是否修订或重新编制该条令。第四节法规主要类型本节主要介绍美国法律类型、国防部法规类型、陆军法规类型，为研究美陆军装备应急保障法规体系涉及的各类型法规提供基础。一、国家法律美国是联邦制的普通法系国家。美国现行法律体系，由判例法和成文法共同构成。涉及装备应急保障领域的法律类型，主要包括宪法和国会通过的一些法律。《宪法》。《宪法》是世界上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。《宪法》具有最高法律效力，且美国存在直接适用《宪法》的审查制度。《宪法》规定，美国国会通过的法律、参议院批准的条约、行政机构颁布的行政法规及联邦司法机构做出的判例法，组成了美国联邦法律体系。《宪法》于1787年9月17日颁布，两个世纪以来共制定了27条宪法修正案。国会法律。美国国会是美国联邦法律的立法机关。联邦法律及国际条约不得与《宪法》相冲突，其法律效力高于美国州法及附属领地法。国会通过的法律主要包括：永久性基本法、国防授权法与拨款法、特定的法律或修正案。每届国会通过的新法，均会在此届国会卸任之年汇编入美国成文法律大全，继而进入《美国法典》。美国每六年刊印一版，对美国一般制定法进行汇编和进入法典。二、国防部法规国防部的法规有两种分类方法，一是根据性质类型分为国防部指令（DoD Directive，DoDD）、国防部指示（DoD Instruction，DoDI）、国防部手册（DoD Manual，DoDM）和国防部指令性备忘录（Directive-type Memorandum，DTM），二是根据内容类型分为1000系列至8000系列。其中，指令带有命令的性质，一般比较简洁，页数不多，规定政策性问题。指示则一般是针对某些指令的具体解释（但不是一一对应，即每一个指令并不是都有指示相对应，内容简介明了，已经说明问题的指令无需指示进一步说明），内容在详细程度和操作性方面都要比指令强。手册则是针对一些具体问题的详细规定和阐述，有的手册还划分多卷，每一卷阐述不同的问题。如国防部手册414001系列，共分12卷，内容是“美国国防部供应链装备管理规程”，第一卷是“作战需求”、第二卷是“需求与供应计划”、第三卷是“装备采购”等等。通常这些手册是针对某个领域的具体问题，说明详细的工作流程、技术要求等。指令性备忘录则是尚未制定完成的约束性文件，突出时效性，避免由于制定指令等约束性文件所花费的大量时间而造成的时滞性问题，原则上指令性备忘录不具备约束性效力，只是作为参考，但事实上其公布也从实际上约束了后续工作。图1-7美国国防部出版物体系
根据内容类型分为：1000系列内容为人力和人员；2000系列内容为国际和外交事务；3000系列内容为计划和执行、指挥和控制、研究和开发，以及情报；4000系列内容为后勤、自然资源和环境；5000系列内容为采办、行政管理、组织机构、安全、公共事务和法务；6000系列内容为卫生；7000系列内容为预算、财政、审计和相关信息控制；8000系列内容为信息管理和信息技术。不同类型的出版物，对应的内容都有不同的系列，即DoDD分为1000系列至8000系列，DoDI也同样分为1000系列至8000系列，以此类推。因此，从内容看，装备应急保障相关的国防部出版物都在4000系列之中，包含指令、指示、手册和指令性备忘录各种形式。三、陆军法规陆军装备应急保障出版物一般由业务主管机关牵头负责，比如AR 700系列“后勤”相关的条令由陆军部负责后勤的副参谋长办公室（G-4）牵头负责；陆军训练和条令出版物一般由陆军训练和条令司令部牵头负责；陆军工程技术出版物由陆军装备部后勤局牵头负责。以上涵盖了绝大部分的情况，少数条令由具体负责该项工作的部门牵头，涉及不同军兵种的则由不同军兵种相关部门联合发布。图1-8美国陆军出版物体系
陆军法规，主要分为行政管理出版物、训练和条令出版物以及工程技术出版物。行政管理出版物主要适用于陆军各级司令部，即规范司令部工作。行政管理出版物主要包括：陆军条例、陆军小册子等。训练和条令出版物体系变化比较大，根据《2015年陆军条令战略》的发展进程，陆军新的训练和条令出版物体系架构改革已基本完成。训练和条令出版物包括：陆军条令出版物、陆军条令参考出版物、野战手册、陆军技术出版物、战术、技术和规程出版物、士兵训练出版物、训练通告等。工程技术出版物主要包括：技术手册、技术通报等。第二章美陆军装备应急保障法规体系层级架构第二章美陆军装备应急
保障法规体系层级架构美军十分重视装备应急保障管理的立法，为了提高装备应急保障能力，将装备应急保障的原则要求、内容规程、风险规避、经验教训等固化升华为国家法律和军队法规，建立了一套层级清晰、系统配套、内容完善的法规制度体系，并且不断进行修改和完善，使装备应急保障的各个环节、各个方面都有法可依、有章可循。从整体上看，美陆军装备应急保障法规体系分为三个层级，图2-1美陆军装备应急保障法规体系架构每个层级的法规效力不同，下一层遵从于上一层。法律或法令居于主导和支配地位，其他依次弱之。美国国防部是实权机构，不但管理军队，也负责与军事相关的国家机关，因此国防部法规是面向军队和国防工业的。第一节国会制定的军事法律国会制定的法律是在宪法指导下，通过的一系列与军事相关的法律。这些法律主要包括：永久性基本法、国防授权法与拨款法、特定的法律或修正案。本部分将介绍国会制定的与装备应急保障相关的法律。一、永久性的基本法律与装备应急保障相关的永久性基本法，例如《国防生产法》《国防工业储备法》《国防采办队伍加强法》《战略和关键材料储备法》等。
表2-1美国涉及装备应急保障的永久性基本法
序号法律名称英文名称最新版本时间1《武装部队采购法》Armed Services Procurement Act1948年2月19日2《国防采办队伍加强法》Acquisition Workforce Improvement Act1990年3《国防设施法》National Defense Facilities Act1950年9月11日续表
序号法律名称英文名称最新版本时间4《战略和关键材料储备法》Strategicand Critical Materials
Stock Piling Act1979年12月29日5《联邦采办精简法案》Federal Acquisition Streamlining
Act1994年10月13日6《联邦技术转移法》Federal Technology Transfer Act1994年1月25日二、国防授权法与拨款法装备采办是装备应急保障的重要环节，对装备采办而言，《国防授权法案》和《国防拨款法案》是最具约束意义和现实意义的两项法律。装备采办计划必须逐年向国会申报，先经两院的军事委员会审议，通过授权法案，再经两院的拨款委员会审议，通过拨款法案，并经总统签署后，方可付诸实施。计划执行过程中，国防部必须定期向国会报告情况。《国防授权法案》是国会控制的国防采办过程的主要工具，最新版本于2021年6月10日发布，主要是为下一财年国防生产进行授权，如国防部的军事活动、部队建设、部队人力资源的重新编配及其他目的。2021年的国防授权法的拨款金额为7405亿美元，其中国防基础预算为6364亿美元，海外应急作战预算为690亿美元，能源部国家安全项目预算为259亿美元。《国防拨款法案》每年都会颁布，最新版本于2021年6月29日发布 Appropriations Committee Releases Fiscal Year 2022 Defense Funding Bill， https://appropriationshousegov/news/press-releases/appropriations-committee-releases-fiscal-year-2022-defense-funding-bill.，《国防拨款法案》分类规定军事活动的拨款数额。包括国防科研和采购款项，共分为九大类、六十二小类账目。每年行政部门和立法当局都极为重视，投入大量精力，于每年2月召开以陈述军事态势与详细说明和讨论具体预算申请两个阶段的授权法案听证会，以及与此会同时举行的由两院拨款委员会的国防拨款小组委员会主持的拨款法案听证会，两会作证者均为国防部长、参联会主席和军种部长等要员。由于两会费时费力，已于1988财年起对国防预算听证会由一年一次改为两年一次。第二节国防部制定的法规与美国国家法律情况一样，美国国防部层级没有针对装备应急保障的单独法规，而是将装备应急保障的规定分散到具体的领域和工作中，主要涉及装备应急保障的物资供应管理和与装备应急保障相关的技术活动。需要说明的是，美国实行国防部集中统一领导、国防部个业务局具体承办的模式，因此，这里的装备应急保障法规主要涉及的是各种具体领域和问题。一、从国防部法规性质类型来看按照性质类型，美国国防部法规划分为：指令、指示、手册、指令性备忘录等。本部分主要介绍美国国防部颁布的有关装备应急保障法规的制定情况。简要介绍这些法规与装备应急保障的关系，详细介绍见附录A。虽然美国国防部有一些涉及装备应急保障的指令性备忘录，但由于备忘录属于临时性文件，随时可能发生变化，本部分将不再单独介绍。表2-2美国国防部涉及装备应急保障的法规
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500001《国防采办系统》The Defense Acquisition System2018年8月31日10DoDI
500002《国防采办系统运行》Operation of the Defense Acquisition System2018年8月31日11DoDI
500081《应急能力采办》Urgent Capability Acquisition2019年10月31日相较于法律层面，虽然国防部法规层级中没有总体性法规，但与法律相比，国防部法规中有针对装备应急保障中某项问题的单项法规，如《作战支援空运》等，而法律层面则都是条目或章节。从内容类型来看，国防部的法规虽然也是涉及装备应急保障的人员、采办、运输等主要方面，但有关内容更加具体详细，可执行性强。二、从国防部法规内容类型来看按照美国国防部法规系列，有关装备应急保障的法规主要出现在3000系列、4000系列和5000系列。3000系列，该系列的内容为“计划和执行、指挥和控制、研究和开发，以及情报”，其中DoDI 302050《私营安全合同商在应急作战，人道主义、维和，或其他军事行动、演习中的使用》规定了私营安全合同商（实际上与雇佣军类似）在战争和非战争军事行动中的使用问题；4000系列，该系列内容为“后勤、自然资源和环境”，该系列中一共有四部法规涉及装备应急保障，可以看出装备应急保障在后勤保障领域的作用比较突出；5000系列，该系列内容为“采办、行政管理、组织机构、安全、公共事务和法务”，其中涉及装备应急保障的法规主要是采办法规。第三节陆军制定的法规本部分主要介绍美国陆军颁布的有关装备应急保障的法规制定情况。如前所述，当前陆军出版物分为行政管理、训练和条令，以及工程技术三大类。本部分将从这三类展开，梳理不同类型的陆军法规中与装备应急保障相关的文件。一、行政管理出版物美陆军行政管理出版物主要适用于陆军各级司令部，包括陆军条例和陆军小册子。陆军行政管理出版物划分的系列最多、最细。目前共划分了113个内容系列，其中有些系列已经没有有效的出版物，且没有新出版物予以替代。与装备应急保障相关的系列包括：700系列的内容为后勤，702系列的内容为产品保障，708系列的内容为供应产品和装备分类，710系列的内容为库存管理，711系列的内容为供应链集成，715系列的内容为采购，740系列的内容为储存和供应活动，750系列的内容为供应品和装备维修。陆军条例主要用于规范美国陆军各级司令部的工作，以便按照统一规范的要求贯彻执行上级规定的法律、法规和政策等。陆军条例的内容主要是描述陆军在某个职能领域的任务、职责和策略，授予相关权利，设置目标，指定执行相关政策的法定程序等。陆军小册子主要用于解释和说明相关政策，起到指南的作用，并不是强制的规定。陆军小册子的内容只是提出各种方法，为执行任务提供备选和有益的方法，可执行的方案，以及说明各种策略的效果等，此类法规分为两种类型，一是标准小册子，二是情报小册子。标准小册子与陆军条例具有相同的格式，主要用于为陆军条例中提出的策略提供信息参考。情报小册子没有固定格式，根据具体的任务发布。目前，一般能见到的都是标准小册子。
表2-3与装备应急保障相关的美陆军行政管理出版物
序号编号法规名称英文名称最新版本时间1AR
690-11《保障军事应急行动的文职人员使用和管理》Department of the army expeditionary civilian workforce and civilian deployments， in support of military contingency and emergency operations2019年11月8日续表
序号编号法规名称英文名称最新版本时间2AR
700-4《后勤援助》Logistics Assistance2017年3月23日3AR
700-18《美国陆军装备的供应》Provisioning of USArmy Equipment2020年8月29日4AR
700-138《陆军后勤的战备完好性和可持续性》Army Logistics Readiness and Sustainability2018年4月23日5AR
702-19《可靠性、可用性和维修性》Reliability， Availability， and
Maintainability2020年2月12日6AR
701-2《国家级以下的供应政策》Supply policy below the national level2008年3月28日7AR
700-142《类型分类、物资发放、部署和转移》Type Classification， Materiel Release， Fielding， and Transfer2020年2月26日8AR
715-9《战时合同商保障规划和管理》Operational Contract Support Planning and Management2017年5月24日9AR
750-1《陆军装备维修政策》Army Materiel Maintenance
Policy2019年10月28日10DA Pam
700-28《独立后勤评估》Independent Logistics Assessments2019年7月17日11DA Pam
750-1《指挥官维修手册》Commanders’ Maintenance
Handbook2013年10月4日12DA Pam
750-3《士兵野战级维修作业指南》Soldiers’Guide for Field
Maintenance Operations2013年9月18日13DA Pam
750-8《陆军维修管理系统用户手册》The Army Maintenance Management System Users Manual2005年8月22日二、训练和条令出版物美国陆军训练和条令出版物大部分由美国陆军训练和条令司令部制定，并应用于指导部队训练和作战。正如前文所述，美陆军训练和条令出版物体系正在进行大规模改版，目前仍处在新版和旧版交替阶段，因此可以看到多种类型。从目前改革方向来看，今后美国陆军训练和条令出版物有以下几种主要的形式：陆军条令出版物、陆军条令参考出版物、陆军技术出版物、野战手册、士兵训练出版物和训练通告等。本部分介绍与装备应急保障相关的训练和条令出版物。陆军条令出版物规定了如何运用兵力，描述了为达成国家目标而进行的军事行动中，所需兵力包含的基本要素，运用兵力所遵循的基本原则，除少数篇幅较大外，其余篇幅一般不长，基本保持在30页左右，主要包含基本职责、主要目标、基本任务等。陆军条令参考出版物是必要时对陆军条令出版物的配套文件，对条令出版物的内容进行进一步的细化说明，一般情况下与条令出版物配套的条令参考出版物的名称与条令出版物相同，如关于保障的ADP 4-0和ADRP 4-0的名称均为《保障》，ADP 4-0的篇幅为30页（包括封面），而ADRP 4-0的篇幅为70页，可见其内容要详细得多。野战手册主要用于描述陆军及其各级机构如何指导作战及平时如何组织训练。野战手册内容严格遵循陆军技术出版物和条令参考出版物的规定，主要包括作战原则、战术、规程等信息。野战手册中描述了陆军如何按照陆军技术出版物提出的要求完成作战任务。野战手册的篇幅比较长，多的可达百页，对各种工作的方法、流程、职责、信息系统使用等进行了比较细致的描述。陆军技术出版物主要用于描述技术方法，这些技术方法严格遵从陆军条令出版物、陆军条令参考出版物和野战手册的规定要求。在2000年以后的一段时间里美陆军使用了大量战术、技术与规程出版物来说明在作战中使用的各种技术方法，目前绝大部分战术、技术与规程出版物已经改成了技术出版物。陆军技术出版物的篇幅一般较长，一二百页甚至几百页都很普遍，其内容是对各种技术、方法、流程等的详细说明。士兵训练出版物主要用于士兵训练，为基层单位的士兵提供针对关键任务的训练信息和指南，适用于士兵、军官、非委任军官和指挥官。士兵训练出版物分为士兵手册、训练指南、军事合格标准手册和军官基础课程标准系统手册。训练通告用于规定各种训练出版物没有规定的非标准训练要求，通常训练通告下发给一些特殊的单位和个人，如小兵种、专门的岗位等。
表2-4与装备应急保障相关的美陆军训练和条令出版物
序号编号法规名称英文名称最新版本时间1ADP
4-0《保障》Sustainment2019年7月31日2ADRP
4-0《保障》Sustainment2020年8月29日3FM
4-0《陆军运输行动》Army Transport Operations2014年4月3日4FM
4-0《保障行动》Sustainment Operations2019年7月31日5FM
3-96《旅级战斗队》Brigade Combat Team2021年1月19日6FM
3-94《战区陆军兵团和师作战》theater army corps and division operations2014年4月21日7FM
4-30《军械操作》Ordnance Operations2014年4月1日8FM
3-0《作战行动》Operations2017年10月6日续表
序号编号法规名称英文名称最新版本时间9FM
3-01《美国陆军防空和导弹防御行动》US Army Air and Missile Defense Operations2020年12月22日10FM
4-40《军需行动》Quartermaster Operations2013年10月22日11FM
5-103《战场生存性》Survivability On The Battlefield1985年12ATP
1-02《战区级人力资源保障》Theater-level human resources support2017年1月24日13ATP
3-047《陆军航空兵维修》Army Aviation Maintenance2020年10月20日14ATP
3-0413《飞机修复操作》Aircraft Recovery Operations2018年4月16日15ATP 3-
0417《前方弹药与燃料补给点技术》Techniques for Forward Arming and Refueling Points2018年6月4日16ATP 3-
09-23《野战炮兵营》Field Artillery Cannon Battalion2015年9月24日17ATP 3-
0924《消防队技术》Techniques for the Fires Brigade2012年11月21日18ATP 3-
0913《战场协调分遣队》The Battlefield Coordination
Detachment2015年7月24日19ATP 3-
0960《多管火箭炮系统和高机动火箭炮系统操作技术》Techniques for Multiple Launch
Rocket System (mlrs) and High Mobility Artillery Rocket System (himars) operations2020年7月29日20ATP
2015《坦克排》Tank Platoon2019年7月3日续表
序号编号法规名称英文名称最新版本时间21ATP
2096《骑兵中队》Cavalry Squadron2016年5月12日22ATP 3-
2098《侦察排》Scout Platoon2019年4月12日23ATP 3-
218《步兵排和班》Infantry Platoon and Squad2016年4月12日24ATP 3-
2110《步兵连》Infantry Rifle Company2018年5月14日25ATP 3-
2111《斯瑞克旅战斗队步兵连》Stryker Brigade Combat Team Infantry Rifle Company2020年11月25日26ATP 3-
2190《迫击炮的战术运用》Tactical Employment of Mortars Contents2019年10月9日27ATP 3-
2191《斯瑞克旅战斗小组武器部队》Stryker Brigade Combat Team Weapons Troop2017年11月5日28ATP 3-
273《陆基中段防御行动》GroundBased Midcourse defense Operations 2019年10月30日29ATP 3-
901《装甲和机械化连》Armor and Mechanized Infantry Company Team2016年1月27日30ATP 3-
9020《区域保障大队》Regional Support Group2018年1月16日31ATP
3-93《战区陆军作战》Theater army Operations2014年11月26日32ATP
4-11《陆军机动运输行动》Army Motor Transport Operations2020年8月14日33ATP
4-12《陆军集装箱作业》Army Container Operation2021年2月12日续表
序号编号法规名称英文名称最新版本时间34ATP
4-13《陆军远征多式联运行动》Army Expeditionary Intermodal Operations2014年4月16日35ATP
4-31《应急救援和战场损伤评估与修复》Recovery and Battle Damage
Assessment and Repair2020年11月18日36ATP
4-33《维修行动》Maintenance Operations2019年7月9日37ATP
4-42《通用供应和野战勤务行动》Materiel Management， Supply， and Field Services Operations2020年2月11日38ATP
4-48 《空运》Aerial Delivery2016年12月21日39ATP
4-90《旅保障营》Brigade Support Battalion2020年6月18日40ATP
4-93《支援保障旅》Sustainment Brigade2016年4月11日41ATP
4-931《战斗保障支援营》Combat Sustainment Support
Battalion2017年6月19日42ATP
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