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2021年也门的政治、经济和对外关系文少彪（） 2021年埃及的政治、经济和对外关系李意金世元（） 2021年阿尔及利亚的政治、经济和对外关系舒梦（） 2021年的伊斯兰合作组织丁隆刘国熙（） 2021年的阿拉伯国家联盟赵军李俊峰（） 2021年的海湾阿拉伯国家合作委员会韩建伟欧阳玲（） 专题报告：建党百年视域下的中国与中东 新时代中国中东治理观丁俊（） 十八大以来中国共产党的外交理念及在中东的实践李伟建（） 中东国家对中国共产党百年成就与治国理政经验的认知与解读章远（） 中国对阿拉伯国家政党外交的经验与启示孙德刚贺凡熙（） 中国与伊朗政党交往的历史流变、当代经验与启示韩建伟（） 中国多党合作抗疫实践及中国共产党的中东抗疫政党外交钮松宋昀（） 中东地区发展报告（2020—2021）Table of Contents Table of ContentsKeynote Reports of Ambassadors Review of Middle East Hotspots in 2021LIU Baolai（） The Middle East in 2021: Features and ReflectionsWU Sike（） Main Reports: Regional Situation Regional Situation in the Middle East in 2021LIU Zhongmin（） Regional Situation in West Asia in 2021BAO Chengzhang（） Regional Situation in North Africa in 2021ZHAO Jun（） Chinas Middle East Diplomacy in 2021LIU Shengxiang， HUANG Peitao（） Sub-Reports: Development of Representative Countries and Organizations Politics， Economy and Foreign Relations of Saudi Arabia in 2021DING Jun， CHEN Jin（） Politics， Economy and Foreign Relations of Iran in 2021HAN Jianwei（） Politics， Economy and Foreign Relations of Israel in 2021NIU Song， WANG Danyu（） Politics， Economy and Foreign Relations of Turkey in 2021ZOU Zhiqiang（） Politics， Economy and Foreign Relations of Gulf Countries in 2021YU Yong（） Politics， Economy and Foreign Relations of Iraq in 2021QIAN Xuming， XU Zhangmin（） Politics， Economy and Foreign Relations of Syria in 2021WANG Bo， WU Rui（） Politics， Economy and Foreign Relations of Jordan in 2021ZHANG Yuan， XIAN Zhen（） Politics， Economy and Foreign Relations of Yemen in 2021WEN Shaobiao（） Politics， Economy and Foreign Relations of Egypt in 2021LI Yi， JIN Shiyuan（） Politics， Economy and Foreign Relations of Algeria in 2021SHU Meng（） The Organization of Islamic Cooperation in 2021DING Long， LIU Guoxi（） The League of Arab States in 2021ZHAO Jun， LI Junfeng（） The Gulf Cooperation Council in 2021HAN Jianwei， OU Yangling（） Special Reports: China and the Middle East from the Perspective of the Centennial of the Founding of the CPC Chinas Middle East Governance Concept in the New EraDING Jun（） Diplomatic Concept of the CPC and Its Practice in the Middle East Since Its 18th National CongressLI Weijian（） Middle East Countries’ Cognition and Interpretation of CPCs Centenary Achievements and Governance ExperienceZHANG Yuan（） Chinas Experience and Enlightenment on Political Party Diplomacy in Arab CountriesSUN Degang， HE Fanxi（）Historical Developments， Contemporary Experience and Enlightenment of China-Iran Political Party ContactsHAN Jianwei（） Chinas Multi-party Cooperation in Counter-pandemic Practice and CPCs Counter-pandemic Party Diplomacy in the Middle EastNIU Song， SONG Yun（） 內容試閱： 021年中东地区热点问题盘点 刘宝莱刘宝莱，中国国际问题研究基金会中东研究中心主任，中国人民外交学会前副会长，中国前驻阿联酋、约旦大使。【摘要】2021年中东地区热点举世瞩目，拖而难决，疫情猖獗，经济乏力，美伊（朗）关系松动，美国从阿富汗撤军，巴勒斯坦等问题时紧时松，“伊斯兰国”继续生事。【关键词】中东热点问题持续僵持疫情延宕美伊破冰2021年，中东地区局势持续动荡，“变”“乱”突出，热点四溢，大国角逐，纵横捭阖，疫情不退，经济困难，供应短缺，举步维艰，其中主要有如下热点：一、地区局势未能平静，乱而可控（一）地区主要国家良性互动增强2021年是中东变局发生十周年。地区国家对该地区的长期动荡深为忧虑，尤其是阿富汗局势突变引发地区国家战略认知发生深刻变化，对美国干涉别国内政和打民主、人权牌施压攻击的伎俩更为反感；对美国的安全保护更为忧虑，深感美国已“靠不住”“不可信”；对“走自己的路”更为坚定、自信，故加快应变，独立自主意识上升。比如，2021年8月28日，在伊拉克首都巴格达召开了“巴格达合作与伙伴关系峰会”，这是一次显示中东和解的重要会议。卡塔尔、埃及、约旦、阿联酋、沙特、伊朗和土耳其等国领导人或外长出席，其中最引人注目的是沙特外交大臣和伊朗外长均与会；卡塔尔埃米尔塔米姆会见了埃及总统塞西和阿联酋副总统阿勒马克图姆；阿勒马克图姆还与伊朗外长举行了非正式会晤。这对促进地区国家之间的沟通、交流与合作创造了良好氛围和有利条件。2021年初，沙特、埃及、阿联酋和巴林宣布同卡塔尔复交，实现了双边关系正常化。卡塔尔埃米尔塔米姆和沙特王储穆罕默德互访，有力地推动了双边关系发展和海合会内部的团结与合作。随着美国拜登政府对中东政策的调整，沙特下先手棋，开始恢复同伊朗接触，双方在巴格达已会晤多次，均表达了希望恢复正常关系的良好愿望。据报道，双方对话已取得积极进展；在也门问题上，沙方多次释放停火和谈信号；在叙利亚问题上，沙方已有松动，私下同叙方探讨叙方重返阿盟事宜。土耳其收缩、缓和的一面明显。土耳其在利比亚问题上由军事介入转向了外交发力，在东地中海寻求缓和，同埃及关系实现了破冰，同沙特关系继续回暖。据美联社德黑兰报道，12月6日，阿联酋国家安全顾问塔农·本·扎耶德访问伊朗，会见伊朗总统莱希，并与伊朗国家安全最高委员会秘书阿里·沙姆哈尼举行了会谈。美联社认为，“这是一次重大访问”。（二）疫情继续肆虐中东地区经济困难，缺医少药，医疗卫生设施陈旧落后，难以阻挡疫情蔓延，故疫情拐点迄未到来，尤其是伊朗、伊拉克、黎巴嫩、苏丹、阿尔及利亚和也门等国家抗疫任务艰巨。目前，伊朗确诊病例已超过500万人次。2021年9月21日，伊朗新总统易卜拉欣·莱希在联大发表演讲时称：“伊朗经历了多波新冠肺炎疫情，累计新冠死亡病例近118万例，是该地区死亡病例最多的国家。”美联社迪拜，2021年9月21日。（三）经济复苏缓慢疫情变化已成为地区国家经济发展的晴雨表。随着疫情的减弱，许多地区国家经济出现转机，GDP呈现不同程度的正增长，其中主要有沙特等海合会成员国、土耳其、埃及、约旦和摩洛哥。据国际货币基金组织预计，地区国家GDP总体将增长41%。其主要特点：一是各国海陆空网均已开通，但也时紧时松，国际航线和贸易基本恢复正常，对外封锁已解除。二是各国社会经济、市场供应、文化娱乐等相对活跃起来，一改昔日萧条局面，呈现繁荣景象，尤其是各国首都又活起来。2021年2月21日，阿联酋举办了阿布扎比国际防务展，有2万人与会，900家参展商参展。“美国的数家大公司参加了展会但都保持着低调。”“中国的武器制造业规模排名全球第二，其展出的实际大小的‘火龙’战术弹道导弹吸引了参观者驻足。”美联社阿布扎比，2021年2月21日。9月30日晚，2020迪拜世博会正式开幕，从2021年10月1日至2022年3月31日，以“沟通思想，创造未来”为主题开展世界性活动。三是许多大型项目陆续开展。比如2021年3月底，一艘重型货轮“长锡”号在埃及苏伊士运河新航道突然搁浅后，埃及政府对此十分重视。为避免类似事件再次发生，埃及总统塞西“5月11日批准了运河南段航道拓宽计划”，主要涵盖苏伊士市至大苦湖段约30千米航道，将在此前基础上加宽40米，最大深度从约20米加深至约22米，并使其拥有双向通航能力。“该计划预计在两年内完成……。目前，运河南段航道已开始挖泥作业。”陆依斐：《苏伊士运河航道在拓宽，未来还会“堵船”吗？》，载《解放日报》，2021年6月19日。9月6日，埃及国家隧道管理局和奥斯拉康建筑公司、西门子运输公司、阿拉伯承包商联合体签署埃及首个综合高速铁路系统合同，价值45亿美元，期限为15年。埃及将建的首条高铁路线从艾因苏赫纳港至阿拉曼港，全长660千米，连接位于红海的艾因苏赫纳市和位于地中海的亚历山大省、马萨马特鲁省，每年可运送旅客超过3000万人次，铁路货运量增加15%。8月下旬，沙特宣布了总价值约40亿里亚尔的数字经济发展计划。该计划是目前中东北非地区规模最大的数字经济项目。科威特将实施价值154亿美元的新住房项目，建造1040套新公寓和28288个新住房单元。但疫情仍给一些地区国家带来灾难，严重拖了经济后腿，尤其是黎巴嫩、伊朗、伊拉克、也门、苏丹和南苏丹。2021年，始于2019年的黎巴嫩经济危机已到崩溃的边缘。“黎巴嫩镑与美元的汇率已由1500镑兑1美元，贬到2300镑兑1美元。民众财富转瞬间缩水90%以上。民众最低月工资从450美元降到35美元。”牛新春：《黎巴嫩敲响中东政治危机的警钟》，载《世界知识》，2021年第18期。伊朗经济形势严峻。2021年3月20日，鲁哈尼总统在伊朗波斯新年发表讲话。他说，过去一年“就石油收入而言是60年来最糟糕的一年”。他说：“在（伊斯兰）胜利以来的42年里，我想不出有哪一年的经济困境像（波斯历）1399年这么艰辛。”法新社德黑兰，2021年3月20日。二、美伊破冰不易，融冰更难2021年初，美国总统拜登执政后，一改其前任特朗普政府的“极限施压”举措，着手调整对伊朗政策，明确提出“回归伊核协议”“取消对伊制裁”，做到“拨乱反正”。但基于自身利益和国内共和党右翼及亲以势力的牵制，美国此举绝非易事。美伊代表在维也纳会谈确有进展，但截至2021年底未取得实质性突破。从全球战略考虑，拜登重新启用“奥巴马药方”不失为可行之策。然而，美伊信任赤字沉重，双方不可能发生颠覆性的变化，总有一个相互对表的过程。拜登对伊朗“大棒”仍高高举起，对伊朗居高临下，既牵头在海上搞“阿拉伯海联合军事演习”向伊朗施压，又向叙利亚边境地区发射导弹，打击亲伊朗的伊拉克民兵。2021年9月9日，美国海军中央司令部宣布，美军第五舰队组建了“海军第59特遣部队”，主要威慑伊朗。伊方对此反应强烈，认为这是对其安全构成严重威胁。故而针锋相对，积极应对。10月12日，伊朗举行了大规模防空演习，旨在模拟战争，通过派出战机、无人机和发射导弹来打击地面目标，从而测试防空和雷达系统的性能。美国对伊朗有四怕：一怕伊朗强势崛起，联合叙利亚、伊拉克、黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯及什叶派地方势力等形成广泛的反美统一阵线，对美国提高调门，大声说不；二怕伊朗动用其导弹、无人机等军事设备威慑美国在海湾驻军，使美军忐忑不安，惶惶不可终日；三怕伊朗联合俄罗斯、中国，进行战略合作，形成气候；四怕伊朗联合阿富汗塔利班政府挖美国在中亚的墙角。伊朗同美国打交道几十年，深知美国人的丑恶嘴脸和反动本性，对美国出尔反尔，深恶痛绝，故谨慎应对，深怕上当受骗。2021年8月5日，伊朗莱希总统执政后，基于自身利益和经济发展的需要，同意继续同美国对话。目前美方坚持修改伊核协议，并提出纳入伊朗导弹等问题。同时，美国联合欧盟向伊朗施压。而伊方坚持履行伊核协议，反对予以修改，并要求美方先全面取消对伊制裁后再签约。尽管如此，双方均希望能达成妥协。美方已对伊朗取消部分制裁。11月29日，美伊恢复和谈。双方交锋激烈，正在讨价还价，绝非一蹴而就，仍有一段路要走。三、叙利亚乱中有治，重建艰难2021年，叙利亚政权得到进一步巩固，政局出现明显好转。叙利亚政府重视维护社会治安、抗击疫情、恢复经济建设和改善民生，并取得了积极成果。尽管美国等西方国家不断加大对叙利亚制裁，但叙利亚政府顶住压力，从容应对，坚持下来了，致使其控制区内的社会秩序基本恢复正常，经济建设有所起色，市场供应向好，广大民众开始有安全感和行动自由感，对政府增强了信心。故政府的公信力增强。2021年5月26日，叙利亚举行总统大选。现任总统巴沙尔·阿萨德获胜，成功连任。经过十年内战，国内大变，经济衰退，田地荒芜，但巴沙尔仍能赢得大选，实属不易。其主要原因是：1巴沙尔是不二人选。巴沙尔依然牢牢掌控着两支重要力量：一是执政党（阿拉伯社会复兴党）。该党历经十年风雨，虽有少数人脱党，但总体保持团结，拥戴巴沙尔，成为叙利亚统治集团的核心领导力量；二是武装部队。十年内战，军力损失严重，但仍保持基本建制，元气尚存。更重要的是军队“服从命令，听指挥”，已成为巴沙尔手中的一支“钢鞭”。2叙利亚政府控制能力增强。现政府控制了国土面积的65%，其中包括首都大马士革在内的重要大中城市和周边地区，有力地恢复了地区治安和社会秩序。叙利亚政府军正主导战场走向，沉重打击了反对派武装，使之难以组织力量制造社会动乱。据报道，叙利亚反对派武装和土耳其仅控制叙利亚西北部的伊德利卜省和阿勒颇省的北部地区，约占叙利亚国土面积的10%；库尔德武装控制叙利亚东北部哈赛克省、拉卡省和代尔祖尔省部分地区，约占国土面积的25%。3民心所向。叙利亚人民深受战乱之苦，迫切希望巴沙尔领导他们尽快结束内战，恢复安定，振兴经济，改善民生。因此广大民众纷纷将票投给了巴沙尔。4叙利亚反对派武装四分五裂，互相牵制，日渐衰弱，已成强弩之末。“叙利亚自由军”力量大减；“叙利亚伊斯兰阵线”等7个武装组织内讧严重，未能形成合力；“伊斯兰国”和“沙姆解放组织”等极端势力有所发展，但不得人心，处境困难，美国等西方国家也予以打击。5俄罗斯、伊朗、黎巴嫩真主党和伊拉克什叶派民兵组织力挺巴沙尔政权，助其渡过一道道难关，不仅巩固了政权，而且还不断发展壮大。2021年9月13日，巴沙尔总统访俄，同普京总统商讨加强军事合作。6国际社会普遍支持联合国主导的叙利亚和平解决进程，推动日内瓦会议，落实安理会有关决议。另外，阿联酋、巴林和阿曼等阿拉伯国家陆续恢复了同叙利亚的外交关系。2021年11月9日，阿联酋外长阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬率庞大代表团访叙。这是自2011年叙利亚内战爆发以来的首次往访。当日巴沙尔总统会见，“发出迄今为止最明确的信号，即阿拉伯世界愿意与巴沙尔重新接触”美联社大马士革，2021年11月9日。。沙特也在私下采取了相应行动。目前，阿盟强调和平解决叙利亚危机，反对外部势力干涉叙利亚内政，并为恢复叙利亚成员国地位做工作。当前，除继续反恐和打击反对派武装外，叙利亚政府在控制疫情的同时正抓紧重建工作，但任务艰巨，困难重重，尤其是资金短缺，尚需4000亿美元。如此天文数字，对饱受战乱之苦的叙利亚来说，谈何容易。四、美国从阿富汗撤军，仓皇逃窜美国经营阿富汗20年，强势打造美式民主政权，严厉打击塔利班武装，并组建了装备精良的约30万政府军，与之抗衡。但随着美军撤退，局势急转直下，出现了令人难以意料的巨变。据报道，自2021年8月6日至15日，塔利班武装展开军事攻势，进展神速，甚至兵不血刃，进入首都喀布尔接管了政权，此举震惊世界。这在美国军事史上是最大的失败和耻辱。它标志着美国侵犯一个主权国家打造美式“民主”样板的时代已经一去不复返了。美国再也不是如日中天的美国了。美国已无力一手遮天，主宰世界。这已成为拜登上台以来的最大败笔。五、巴勒斯坦问题更为曲折，复杂多变尽管巴勒斯坦领导人欲通过联合国等国际组织解决巴勒斯坦问题，2021年9月24日，在联大的视频讲话中，阿巴斯总统再次呼吁联合国秘书长古特雷斯“召集国际和平会议”，但今非昔比，国际社会更注重眼前的疫情、气候变化、经济发展、全球治理等课题。面对巴勒斯坦问题，国际社会反应冷淡。巴勒斯坦问题实际上已被边缘化。对以色列来说，并不急于解决巴勒斯坦问题，能拖就拖，“大事化小，小事化无”，乐得自在。而对巴方来说，时不我待，急于解决。2021年5月10—20日，巴以冲突严重升级。这又将巴勒斯坦问题拉回到国际视野。5月10日，以色列军警限制阿拉伯人进入圣殿山做礼拜，致使双方发生冲突，造成了300余人受伤。当晚，控制加沙的哈马斯（巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动）借此大举介入，扬言誓死捍卫耶路撒冷，并开始向以色列南部和特拉维夫地区发射火箭弹，以色列军方迅即还击，从而使冲突激化。截止到5月18日，以方死亡12人，伤100余人；加沙地带巴勒斯坦人死亡213人，多数为妇女和儿童，伤1900余人。5月20日，经埃及斡旋，哈马斯同以色列达成停火协议。双方已于5月21日2时开始停火。尔后，双方又有多次小规模的交火。巴以积怨很深，犹如干柴烈火，一有风吹草动，会燃成熊熊大火。就此次冲突而言，巴以互有需要，目的明确。第一，以色列总理内塔尼亚胡欲借此摆脱困境，继续执政，以防将组阁权落入中左翼拉皮德之手。第二，打击哈马斯有生力量，摧毁其重要军事设施、地下安全网络和军工厂，定点清除其骨干要员。第三，离间哈马斯同巴勒斯坦民众关系，削弱其影响力，进而使其在巴勒斯坦大选中失利。第四，给美国拜登政府出难题，逼其选边站队。结果，美国占到了以色列一边，不仅一再阻止联合国安理会发表敦促巴以停火的声明，而且向以色列紧急出口735亿美元的军火。哈马斯主要目的有三：一是提高自身在巴勒斯坦民众中的地位和影响力，为赢得巴勒斯坦大选铺垫；二是唤起阿拉伯国家政府和人民的良知，继续支持巴勒斯坦正义事业，减缓部分阿拉伯国家同以色列关系正常化进程；三是将巴勒斯坦问题拉回到国际社会视野，增强对以色列的舆论压力，以防巴勒斯坦问题继续被边缘化。埃及调停巴以冲突取得成功，主要采取了如下举措：1在国际和地区积极开展外交攻势，敦促各方阻止以色列对巴勒斯坦领土的侵略和对巴勒斯坦人民的屠杀并向联合国安理会、阿盟和欧盟重要成员国进一步阐明埃及有关立场，推动巴勒斯坦建国；努力促成巴以停火。2向沙加地带提供包括食品、药品、医疗设备和燃料在内的紧急援助；安排11家医院和160辆救护车接待巴勒斯坦受伤人员，并向西奈省派出了37个医疗队对受伤巴勒斯坦人予以救治。3拨款5亿美元用于加沙重建；埃及的“埃及万岁”基金向加沙地带提供人道主义援助，其中有100个集装箱的物资。4积极做以色列和哈马斯的工作，晓以利害，寻求双方利益妥协点，促成其“见好就收”。埃及此举收到了较好的效果：其一有利于埃及恢复在巴以问题上的主动地位。近年来，埃及的作用被边缘化，鲜有在地区事务中发声。塞西借此提高了作为巴以调停者的地位和影响力；其二有利于改善与西方国家的关系。5月18日，塞西总统出席了在巴黎爱丽舍宫举行的关于巴勒斯坦领土的三方首脑会议。法国总统马克龙和约旦国王阿卜杜拉二世共同参与峰会。马克龙对埃及在巴以冲突中发挥的调解作用表示支持。埃、法元首决定共同努力敦促冲突双方尽快停火，防止冲突进一步蔓延。法新社巴黎，2021年5月18日。5月20日，巴以达成停火协议后，美国总统拜登同塞西总统通电话称，双方会就巴以问题“保持经常性的沟通”美联社开罗，2021年5月20日。。这被视为埃美关系近年来的重大突破。联合国秘书长古特雷斯也对埃及的斡旋努力表示赞赏。土耳其强烈谴责以色列对阿克萨清真寺的袭击，指责美国和奥地利等西方国家对以色列的偏袒。在国际上，埃尔多安总统十分活跃，呼吁国际社会制裁以色列，以终止“屠杀”，倡议伊斯兰议会组织召开紧急会议讨论巴以问题，并就此与阿尔及利亚、卡塔尔、印度尼西亚、约旦、科威特和巴基斯坦等国领导人通电话。同时，他与俄罗斯普京总统通话提出派遣“国际部队”维护巴勒斯坦平民免受以色列侵害。土耳其援助机构向巴勒斯坦红十字会提供了价值60260美元的药品和医疗用品。土耳其此举主要是为了巩固国内的政治保守派选民基础，提高“正发党”（正义与发展党）的伊斯兰主义和民族主义的话语权，满足伊斯兰主义选民对巴勒斯坦问题的严重关切。与此同时，埃尔多安欲借此在中东实现外交突破，进一步改善与埃及和沙特的关系，以摆脱地区的孤立处境。伊朗对哈马斯予以财政支持，2019年提供了36亿美元，还有武器支援。此次哈马斯向以色列发射的绝大多数导弹来自伊朗，其中包括8千米、43千米、75千米射程的导弹。伊朗提供的自爆无人机突破了以色列防空系统的拦截，使以色列处境被动。六、也门内战连绵，硝烟弥漫也门政府军同胡塞武装分据南北，继续兵戎相见。双方战场上互有攻守，都难以战胜对方。2021年9月4日，胡塞武装向马里卜省西部地区发起多次进攻。在沙特主导的多国联军空中支援下，政府军顽强抗击，坚守阵地，打退了对方的进攻。目前双方战场上处于胶着状态，胡塞武装略胜一筹。与此同时，胡塞武装多次使用导弹和无人机袭击沙特边界城市和首都利雅得。据沙特官方报道，其中多数情况被沙特军方成功拦截。2022年1月17日，胡塞武装对阿联酋阿布扎比国际机场发动了疑似无人机袭击，造成至少3人死亡。1月21日，沙特多国联军空袭也门萨达省的一座监狱，致使77人死亡，146人受伤。当日联合国秘书长古特雷斯发表声明，对无辜平民遇袭予以谴责，并呼吁对此事件进行迅速、有效和透明的调查，以确保问责。2021年初，美国总统拜登执政后，提出和平解决也门问题，并停止了对沙特的部分军售。沙特也多次呼吁胡塞武装实现双方停火、谈判。但后者反应冷淡，并坚持要沙特对也门停止空袭和迅速撤军。另外，也门“基地”组织在南方相当活跃，经常袭击政府军，不断扩充地盘，发展壮大自身武装力量。七、利比亚和平过渡，前景难测利比亚局势发生重大变化，两大势力团结政府军和国民军终于坐下来，于2020年10月23日签署了停火协议。11月，联合国主导的利比亚政治对话论坛在突尼斯召开首次会议推动利比亚各派就政治安排达成了共识，并宣布将于2021年12月24日举行大选。2021年2月5日，利比亚政治对话论坛选举利比亚前驻希腊大使穆罕默德·尤尼斯·门菲为总统委员会主席；利比亚“未来运动”政党领导人阿卜杜勒·哈米德·德拜巴为过渡政府总理。3月10日，利比亚新一届过渡政府民族统一政府通过国民代表大会信任投票宣告成立，接替民族团结政府执政，直至当年12月24日利比亚全国大选日。2021年6月23日，德国同联合国主持召开第二届利比亚问题柏林会议，并发表公报，“强调支持利过渡政府及有关各方积极推动按期举行大选，敦促外国武装人员和雇佣军尽快从利比亚撤出。”“利比亚国家概况”（最近更新时间，2021年7月），外交部官网（国家和组织）。一年来，利比亚政局相对平静，但到大选前夕，情况突变。由于相关各派意见不一，故大选推迟。八、“伊斯兰国”煽风点火，并未消停2021年，“伊斯兰国”残余势力不甘失败，继续蠢蠢欲动，重整旗鼓，进行整顿改组。在伊拉克，该组织组成了以阿布·易卜拉欣·哈希米·库莱希为首的新领导机构，内设协商委员会（决策机构）、代表委员会（执行机构）和行政、财务、宣传、安全、军事、后勤供应等部门及宗教*员会。同时，该组织还组成了“伊拉克省”的领导机构。据报道，“伊斯兰国”在伊拉克的一头目阿布·亚西尔在2021年1月27日，以美国为首的联军对基尔库克附近的一次空袭中被击毙。据透露，此次由伊拉克政府军与联军联手的行动中共打死10名“伊斯兰国”恐怖分子。德新社巴格达，2021年1月29日。10月11日，伊拉克政府逮捕了已故巴格达迪的副手萨米·贾西姆。他是该组织的高级领导人兼“基地”组织长期特工。美联社巴格达，2021年10月11日。在叙利亚，该武装力量主要集中于叙利亚中部地区和幼发拉底河西部及沙漠地区。“基地”组织叙利亚分支“沙姆解放组织”主要盘踞在伊德利卜省的广大农村地区，其头目阿布·穆罕默德·朱拉尼通过建立自己的领导机构同政府分庭抗礼。目前他们正在做4件事：1打通伊叙通道，以扩大活动范围；2打击政府军和亲政府民兵，以震声威；3力争抢占油田，以增加财源；4建立新据点，以保存实力。另外，10月15日，阿富汗南部坎大哈清真寺发生爆炸袭击事件，造成63人遇难，83人受伤。当日法新社阿富汗坎大哈报道，“伊斯兰国呼罗珊”组织宣称，对此次袭击负责。10月8日，在昆都士的一座什叶派清真寺曾发生自杀式袭击，造成至少40人死亡。这是该组织既是针对阿富汗什叶派少数群体的袭击，也是对“声称控制了国家的塔利班发起的挑战”法新社阿富汗坎大哈，2021年10月15日。。11月17日，联合国秘书长阿富汗问题特别代表德博拉·莱昂斯对联合国安理会称，“伊斯兰国”组织的一个分支（呼罗珊）已经发展壮大，目前几乎在所有34个省份都有势力。她说，该组织发动的袭击数量已经从2020年的60起增加到今年的334起。路透社华盛顿，2021年11月17日。以上表明反恐仍在路上。对此，国际社会任重而道远。各国要再接再厉，努力切断“伊斯兰国”的生存土壤、空间和渠道，决不能让其卷土重来的图谋得逞。九、结语面对百年巨变、世纪疫情延宕和美国战略收缩，2022年中东继续发生深刻变化，不确定、不可测因素依然存在。地区各国都在调整内外政策，并将出现一些积极变化。第一，海湾紧张局势趋缓。海合会成员国内部恢复团结，运转正常，实施“抱团取暖”，一致对外；沙特、阿联酋同伊朗对话取得了积极进展；两国与土耳其关系进一步缓解。阿联酋阿布扎比王储穆罕默德访问土耳其，签署了合作协议。与此同时，土耳其总统埃尔多安也对阿联酋进行了正式访问。阿联酋同以色列建交后，以色列总理贝内特首次访问阿联酋。阿方做了较为低调的处理。土耳其内外交困，对外涉及美俄和地区地缘政治；对内正面临两大难题：一是疫情严重，确诊病例已超过900万；二是里拉危机。故而调整内外政策，适度控制穆兄会，放缓打击库尔德武装，以便缓和国际孤立处境，稳定国内政局。另外，伊拉克作为调解人也为推动地区和解与联合反恐做出努力。随着美国从伊拉克撤军，地区局势将会有新的起色。但以色列坚决反对《伊核协议》，同伊朗关系吃紧。以色列不时打击黎巴嫩真主党，空袭伊朗在叙利亚的军事设施，并扬言要摧毁伊朗的核设施。对此，伊朗表现相对克制。第二，伊核谈判有望达成一定妥协。目前伊核维也纳谈判取得了较大进展。2022年1月3日，伊核谈判在维也纳重启。当日德新社维也纳报道，伊朗官员表示谨慎乐观。伊朗外交部发言人哈提卜扎德说，上一轮有关解除制裁以及确保美方不会再次退出协议的谈判取得了不错的进展。一旦达成一致，伊朗将恢复履行协议规定的技术性义务。1月15日，卡塔尔半岛电视台网站报道，伊朗外长访华，同中国外长王毅会谈后，对记者说，伊朗愿在最短时间内在维也纳达成协议，这一点将在中国和俄罗斯的支持下成为可能。鉴于美伊互有需要，尤其是美方更为积极，故双方经过激烈讨价还价后或达成某种协议，将地区“战场变市场”，进而缓和地区紧张局势，促进各国经济发展。目前，国际社会均关注伊核谈判的进展。尽管俄罗斯与乌克兰冲突会对伊核谈判带来一定影响，然而有关各方对美伊达成协议仍表示谨慎的乐观。第三，叙利亚形势看好。当前叙利亚政府正抓紧抗疫和重建，取得了看得见、摸得着的成果，赢得了民心，政府的公信力增强。阿拉伯国家政策有变，陆续同叙利亚复交。阿盟有望尽快解决叙利亚回归问题。联合国主导的叙利亚政治解决进程也取得了一定进展。至于叙利亚反对派武装，已大大削弱，难有回天之力。鉴此，叙利亚危机有可能实现软着陆。第四，热点问题继续降温，但化解也难。相对平静一年的利比亚，原定大选被推迟。相关各方角逐激烈，不排除重燃战火的可能。也门问题，政府军和胡塞武装争夺时紧时松。这场代理人战争的背后主角沙特和伊朗关系改善后有望今年达成某种妥协。巴勒斯坦问题不容乐观。巴以围绕西岸定居点问题矛盾升级。阿巴斯总统公开谴责以色列野蛮行径。如处置不当，双方还可能打起来。此外，“伊斯兰国”等极端势力，不会善罢甘休，将更加活跃，制造暴恐事件，扰乱社会治安，妄图卷土重来，东山再起。2021年的中东局势：特征与思考 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