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內容簡介: |
本书系统梳理了2021年中国财政政策和宏观经济的运行特点,展望了2022年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景,分析了财政支出政策广义乘数效应,探讨了基本公共服务政策、基础设施投融资政策、人的城镇化与财政政策、绿色低碳发展的财税政策等重大问题。
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關於作者: |
刘尚希,经济学博士,中国财政科学研究院党委书记、院长,研究员、博士生导师。第十三届全国政协委员,国家监察委员会特约监察员,国务院政府特殊津贴专家,国家文化名家暨“四个一批”人才,高校哲学社会科学(“马工程”)专家委员会委员,国务院深化医药卫生体制改革领导小组第一、第二、第三届专家咨询委员会成员,海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员,中国经济50人论坛成员,中国金融四十人论坛成员,多个国家部委和省(市)政府咨询委员会委员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的国务院、全国人大、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果,其代表作有《公共风险论》《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债:隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作;以及《财政风险:一个分析框架》《论公共风险》《公共支出范围:分析与界定》《农民“就业状态”:中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观:民生财政》《经济发展方式转换滞后是当前宏观经济问题的根源》《消费率、经济脆弱性与可持续发展的风险》《基本公共服务均等化:目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国:城镇化对政府间财政关系的挑战》《以新型城镇化为基点的公共治理改革》《财政与国家治理:基于三个维度的认识》《财政与国家治理:基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政:理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》等论文。
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目錄:
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Ⅰ 总报告
1风险权衡:2021年中国的财政政策 武靖州/001
一不稳定不平衡的世界经济/003
二从“需求管理”到“风险权衡”的财政政策/008
三2021年财政政策主要内容/013
四2021年以财政政策推动经济稳定恢复与财政风险释放/022
2风险导向:2022年及以后中国财政政策展望 石英华/032
一多重风险叠加下财政政策需以公共风险管理为导向/033
二2022年财政政策特点:适配多重风险对冲/034
三以后年度的财政政策展望/051
Ⅱ 财政与国家发展篇
32021~2022年中国经济社会发展情况与展望 苏京春 张荀/055
4中国经济社会形势及财政收支情景预测分析 王宏利/079
Ⅲ 财政政策评估篇
5广义财政支出乘数效应分析 王志刚/108
6对冲公共风险的基本公共服务政策 李承怡/139
7基础设施投融资政策——以交通基础设施为例 刘帅/165
8人的城镇化与财政政策 刘天琦/194
9绿色低碳发展的内涵、公共支出与财税政策——基于风险分析视角 张帅/218
Abstract/238
Contents/241
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內容試閱:
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序 构建中国发展确定性
刘尚希
刘尚希,中国财政科学研究院党委书记、院长,研究员。
统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。在经济社会发生深刻复杂变化、不稳定性不确定性显著增加的背景下,稳住宏观经济大盘无疑是一系列决策部署中最为重要的一项。需要努力增加“稳住”的确定性因素,以应对经济发展的“不确定性”。
一 “不确定性”是中国经济形势最大的挑战
中国经济发展正面临诸多“不确定性”,这也是国内外学术界和经济界普遍认同的看法,但其具体内涵在不同语境下是有差异的。不确定性会引发风险,给国家、社会带来的风险往往是公共风险。如宏观经济处于高度不确定性之中,市场主体和居民往往无力识别公共风险,但会有个体感知,导致预期会普遍转弱,从而使经营、投资、消费等行为趋向收缩。可以说,中国经济当前面临的三重压力实际上是高度不确定性条件下的结果。
大变局加大了中国经济的不确定性。现阶段世界各方力量对比发生了巨变。地缘政治、地缘经济事件不断发生,逆全球化态势持续强化。有观点认为,由西方国家主导的全球化已经终结,过去形成的全球分工合作的产业体系和供应链处于重构之中,各国都在想方设法重构自己的供应链,以寻求本国安全。这意味着全球治理规则,包括经济、金融、贸易、投资等都将面临从既有规则下的“波动性变化”转向重构规则过程中的“趋势性变化”。中国倡导的全球化在一定程度上对冲了逆全球化,但尚不足以牵头构建一种新的全球秩序。世界的“趋势性变化”对中国来说,既是机会,也是风险挑战。
在新的全球政治经济秩序确定之前,全球无序混乱动荡的状态仍将持续,而以美国为首的西方国家在政治、军事、经济等方面的一系列动作进一步加剧了不确定性。全球“有序红利”已经不复存在,“无序风险”却在指数化上升。目前,中国已经深度嵌入西方主导的全球化体系之中,因此,世界这一无序发展的状态会不可避免地给中国现有的产......
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