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　　雷建强，国家一级人力资源管理师，高级工程师，全过程工程总咨询师，现任中铝九冶建设有限公司第五工程公司总经理。专注建设工程投融资、合规运营管理、客户管理等，先后参与实施干部培训、教育扶贫等PPP项目、多个政府民生工程等项目的投建运管理，参编《冶金工程设计施工理论与实践》《PPP项目执行阶段操作指南：100个实务问题深度解析(第二册）》。 　　汪可吉，江苏南通人，中国人民大学应用经济学、北京交通大学工程管理硕士双学位。曾任中国建筑第二工程局投资公司总经理助理、投资管理部经理，现就职于中国建筑第二工程局投资部，先后参与管理投资项目数百个，总投资额近4000亿元，权益投资额逾1200亿元，具有较为丰富的项目投资一线实操管理经验。 目錄： 第一章　《项目公司标准操作规程》要点 第1节　公司管理组织架构 第2节　公司配套管理制度、管理办法和管理程序 第3节　领导重视 第4节　《项目公司标准操作规程》核心要点 第二章　《项目公司标准操作规程》核心条款、解析与实施办法 第1节　签订《PPP项目投资协议》 第2节　社会资本高管任命 第3节　项目公司总经理工作目标责任书签订 第4节　项目公司成立 第5节　签订PPP项目合同 第6节　签订施工总承包合同 第7节　项目公司组织架构搭设及人员组织 第8节　项目公司首次会议的召开 第9节　项目合同交底 第10节　项目合同的WBS深度任务分解 第11节　建设期绩效考核的交底与WBS深度任务分解 第12节　施工总承包合同交底 第13节　项目公司经营管理目标确定与分解 第14节　投资控制目标与分解 第15节　融资目标与分解 第16节　进度目标与分解 第17节　安全目标与分解 第18节　质量目标与分解 第19节　二次经营要求（或有） 第20节　编制项目公司经营管理大纲 第21节　定期沟通机制的建立 第22节　建立项目公司经营管理月报 第23节　往来文件管理 第24节　编制资金筹措及资金使用计划 第25节　建设单位管理费的计划和使用 第26节　项目资本金注资 第27节　融资贷款落实 第28节　股东借款的处理 第29节　建设期保险购买和管理 第30节　建设期保函的提交及管理 第31节　确定PPP项目合规性状态及办理相关行政批准手续 第32节　确定人大决议获取 第33节　确定项目入库状态 第34节　获得实施机构（或实际管理单位）、出资代表及其管理代表的书面授权文件 第35节　管理制度的建立与颁布 第36节　党建管理 第37节　项目公司档案管理体系建立 第38节　项目公司的“三会一层”治理 第39节　财务管理 第40节　税务管理 第41节　法务管理 第42节　工商管理 第43节　人事组织管理 第44节　办公室综合管理 第45节　印章管理 第46节　培训要求 第47节　监理单位的落实 第48节　跟踪审计的落实 第49节　项目开工条件的确定 第50节　土地指标、征地拆迁问题的处理 第51节　监理开工令的签发 第52节　施工总承包单位的管理 第53节　监理单位的管理 第54节　跟踪审计单位的管理 第55节　投资控制动态管理 第56节　超概算情形的处理 第57节　政府方前期费用的支付 第58节　征地拆迁、土地费用的处理 第59节　项目范围增加或减少的处理 第60节　甩项的处理 第61节　重大变更签证的处理 第62节　人工费、主材的调价 第63节　暂估价的处理 第64节　询价、认质认价的处理 第65节　建设期利息的计取 第66节　财政评审的介入处理 第67节　专项资金或奖补资金的处理 第68节　工程建设其他费用的处理 第69节　工程进度款的支付 第70节　设计管理（或有） 第71节　建设期合同动态管理 第72节　合同偏差的处理 第73节　索赔与被索赔动态管理 第74节　进度动态管理 第75节　进度偏差的处理 第76节　赶工要求的处理 第77节　工程建设特殊情况的处理 第78节　安全文明施工动态管理 第79节　安全事故的处理 第80节　质量动态管理 第81节　质量问题的处理 第82节　采购动态管理 第83节　关联交易的处理 第84节　建设期档案管理 第85节　项目的竣工验收 第86节　项目的结算和决算 第87节　建设期绩效考核的准备和开展 第88节　保修期工作的安排 第89节　建设期保函的退还 第90节　股权变更管理（或有） 第91节　会计师事务所的落实 第92节　财务年报提交 第93节　配合实施机构信息公示 第94节　项目的试运营管理 第95节　运营期目标的更新与确定 第96节　运营管理大纲的更新和批准 第97节　运营管理手册的编制和批准 第98节　运营管理制度的更新和批准 第99节　运营期保函的提交和管理 第100节　运营期保险的购买 第101节　获得正式运营许可 第102节　委托运营单位的选择 第103节　委托运营合同的起草、评审、谈判与签订 第104节　委托运营合同的内部交底与WBS深度任务分解 第105节　运营期绩效考核的交底与WBS深度任务分解 第106节　委托运营合同与运营期绩效考核的外部交底 第107节　运营工作的动态管理 第108节　运营成本的动态确认（含调价） 第109节　调价管理 第110节　运营期采购管理 第111节　运营期合同动态管理 第112节　运营档案管理 第113节　运营期往来文件管理 第114节　法务管理 第115节　运营期绩效考核的准备和开展 第116节　项目回款落实 第117节　不能及时回款的处理 第118节　银行还本付息的处理 第119节　超额收益的处理 第120节　资产证券化的处理 第121节　非项目公司原因造成计划外暂停服务的处理 第122节　中期评估工作的准备和开展 第123节　设备更新、中大修专项管理 第124节　运营期保函的退还 第125节　移交保函提交 第126节　项目移交方案策划和准备 第127节　移交工作小组的成立 第128节　项目移交启动与落实 第129节　项目整体移交 第130节　移交保函的退还 第131节　项目总结与后评价 第132节　合同争议的处理（或有） 第133节　补充协议的处理 第134节　情势变更的处理 第135节　不可抗力的处理（或有） 第136节　合同提前终止管理（或有） 第137节　项目公司固定提交的类型和报告 第138节　项目公司应特别熟知项 第139节　其他：投资收益动态管理 第140节　附件 第三章　项目公司档案管理体系 第1节　《项目公司经营管理月报专项档案》范例 第2节　《20××年度股东会管理专项档案》范例 第3节　《20××年度合同管理专项档案》范例 第4节　《20××年度投资控制专项档案》范例 第5节　《20××年度不可抗力索赔专项档案》范例 第6节　《20××年度进度管理专项档案》范例 第7节　《20××年度绩效考核专项档案》范例 第8节　《20××年度土地问题专项档案》范例 第9节　说明 后记 內容試閱： 序　一 　　2021年，“黑天鹅”满天飞，各种新闻层出不穷，充分说明了世界的不确定性，就个人而言，在不确定的大环境中捋顺自己的方向，寻找自己的目标，不断确定自己的成果，不管多慢，总是在慢慢前行、慢慢成长，就是正向的，就是好的。 　　PPP模式发展至今，按照国家“十四五”规划和2035年远景目标，依然要持续稳定发展和推动，海南、福建、天津、广东等地，都陆续发文鼓励发展。对于项目而言，各相关方则需要审视现状，总结经验教训，不断规范、不断提效。没有这个阶段性思考，不管未来发展多少年，依然效率低下。 　　对于PPP的研究，实际上我们经历了三个阶段。第一阶段是2014年到2017年上半年，这个阶段我们在强调风险。识别风险、分析风险、解决风险，并不断发出预警，输出成果为《PPP项目执行阶段操作指南：100个实务问题深度解析》和《PPP项目执行阶段操作指南：绩效考核实例》。第二阶段是2017年下半年到2019年上半年，有了一定的风险教训积累后，这个阶段我们就强调规范管理。要有节奏和方法，形成一些固定的方式，然后高效地执行，事半功倍，输出成果为《PPP项目执行阶段操作指南：100个实务问题深度解析（第二册）》。第三阶段为2019年下半年至今，我们逐渐提炼出核心关键工作，并用一定的逻辑关系，系统梳理成为固定行为，形成了标准化管理体系，其中，包括社会资本和项目公司的标准化、政府方的标准化，以及审计的标准化（当然，这里的标准化是指实务操作的标准化，并非理论标准化，那是我们努力奋斗的方向）。输出成果为针对社会资本和项目公司的《PPP项目执行阶段操作指南：SPV公司标准操作规程》《PPP项目合同体系示范文本及其解析》，针对政府方的《PPP项目政府方监管要点》，针对审计的《PPP项目审计实务指引》，以此进一步指导项目实务少走弯路，提高效率、提高项目成功可能性。 　　本书就是第三阶段经验教训总结的核心成果之一。这也是各方迫切的、需要的一个参考。从这几年的实践中总结而来，再回归到项目实践当中去，还是言之有物的，相信对各相关方会有不小助益。 　　本书写作中获得了不少单位、各位专家和朋友的支持，在此表示感谢，也感谢周洁编辑一如既往的支持。一路呼朋引伴，完成一件有意义的事情，感觉很好，未来还将继续，还将持续！ 　　未来已成现在，现在已成过去。耐得住寂寞，“怼”得住目标。生而无畏，继续一往无前，继续快乐。 　　崔德高 　　2021年12月24日 　　序二　守正出奇　行稳致远 　　2018年以来，在国家各部委的不断规范和完善下，PPP模式进入了规范发展阶段，成为政府基建投融资的常态化工具之一。作为PPP项目的第一法律责任主体，项目公司也在项目融资、建设、运营全生命周期中发挥着越来越重要的作用。 　　答疑解惑、填坑搭桥是心之所系。 　　历经5年发展，多数PPP项目处于建设期，部分已经进入运营期，但项目公司成立后，只有明确应具体落实哪些规定动作，如何实施规范化管理，怎样回应各方关切，才能力保PPP项目稳健、安全、健康发展，行业中尚缺乏权威系统的经验参考；在项目建设运营的不同阶段，项目公司应如何合理设计和调整股东股权比例，满足各股东短期或长期的投资目的，充分发挥多元优势，提高项目实施效率，各方还处在“摸着石头过河、跟着感觉前进”的状态；作为多方利益枢纽，项目公司应怎样承上启下、联系左右、沟通内外，通过协调化解矛盾，统一认识步调，达到相互配合、相互支持、落实决策、推动工作的目的，尚有疑虑未解。我们愿以先行经历解惑释疑。 　　探求洞见、经世致用是行之所至。 　　如果说PPP模式是纵横捭阖的战略，凝聚多元力量锻造的钢筋铁骨，那么项目公司管理就是躬耕陇亩的经营，凭借精耕细作赢得行稳致远。笔者所在的九冶建设有限公司是PPP模式的先行者之一，旗下以铜川照金干部学院为代表的一批PPP项目已经进入稳步运营阶段，积累了扎实的全过程建设管理经验。我们的合作伙伴中建二局，凭借雄厚的经济实力和先进的管理水平，建立了涵盖范围广、管理体系成熟、可操作性强的项目公司管理制度。中核华兴的专家们一直走在建筑行业前沿，专注项目管理、深耕实务研究，搭建了完整清晰的SPV管理体系。本书的140条操作指南，就是从这些实践管理中总结、验证、提炼而来的，我们愿以实践经验开创模式。 　　互助成长、抛砖引玉是意之所向。 　　PPP项目多在公益慈善领域，对参与各方的责任感、使命感、大局观均有较高要求。项目公司管理更是一条探索之路、创新之路，绝非一帆风顺。但让人欣喜的是，这条“斩棘”之路，因为有地方政府的信任理解，有金融机构的鼎力相助，有合作伙伴的共同努力而变得高潮迭起、妙趣横生。也正是来自各方的关心支持，坚定了我们“做最扎实的奋斗者”的决心。希望在本书初探的基础上，抛“砖石”之思，引“珠玉”之策，让我们与更多志同道合的伙伴们戮力同心、披荆斩棘，谋于长远、出奇制胜，共同创造有益于社会整体繁荣的新贡献。 　　踌躇慨既往，满志盼将来。让我们共同坚守“共商、共建、共治、共赢”的价值追求，脚踏实地、守正出奇，在PPP模式发展的新征程上携手行稳致远。 　　九冶建设有限公司第五工程公司 　　总经理、党委副书记　雷建强 　　2022年2月6日 　　序　三 　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。但同时我们必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。2021年中央经济工作会议要求“稳”字当头，积极扩大有效投资需求，适度超前进行基础设施建设。 　　经过多年实践，PPP模式发展渐趋稳定，对经济和社会的稳增长、促改革、调结构和稳民生等方面发挥了巨大的积极作用。2021年政府工作报告拟安排地方政府专项债券365万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。 　　近年来PPP模式快速发展，其采购和实施流程日益规范，信息更加公开透明，各地营商环境不断优化，PPP项目发起和落地效率持续提升，但由于目前尚未出台PPP相关法规制度，PPP在实施过程中仍存在操作不规范、标准不统一等问题。截至2021年年底，全口径PPP项目共成交13784项，其中共有10772个项目成立了项目公司，因此对于项目公司规范管理的必要性亟待提升。 　　笔者长期从事基础设施建设投资相关工作，参与项目从投拓到运营的全生命期管理，先后参与管理投资项目总投资额近4000亿元，权益投资额约1200亿元。非常荣幸能够参与本书编撰工作，这让笔者有机会将实践经验梳理总结为操作规程，为PPP项目一线管理人员提供参考依据。 　　本书涵盖了项目公司标准操作规程核心条款、核心条款解析、具体实施办法，以及档案管理体系等内容，梳理了项目公司全流程标准化操作节点共140条，针对每一实施节点均提出了管理目标和实施建议，为提升PPP项目项目公司操作的标准化、合规性提供参考。 　　PPP项目大多是公共交通、公用设施、社会公共服务等民生工程项目，需要政府方、社会资本、社会各相关方等恪守契约精神，齐心诚信履约，共同协作经营，共谋人民福祉。PPP项目管控工作盘根错节、前路漫漫，不揣浅陋，以见教于大方。 　　汪可吉 　　2022年1月26日 　　序　四 　　风雨兼程七十载，勇立潮头写辉煌。 　　“稳字当头、稳中求进”是中央对2022年经济工作定下的总基调。在稳增长的大背景下，基建对经济发展有着深刻影响。2021年中央经济工作会议提出要积极扩大有效投资，适度超前进行基础设施建设。基建作为逆周期政策的重要抓手，发力的必要性进一步提升。作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要一环，PPP模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。 　　“十三五”期间，随着PPP发展渐趋稳定，越来越多的项目完成签约落地、开工建设并进入运营期。截至2021年年底，财政部PPP在库项目已逐年递增至13810个，总投资2056万亿元，PPP模式已蔚然成势。与此同时，中建二局观大局、察大势、抓机遇，推动中建二局各项PPP模式管理制度的顶层设计渐趋成熟，亦已建立了一套可操作性强，呈现体系化、制度化、节点化、科学化特点的管理规则。 　　本书正是基于近100个SPV项目公司的案例样本，将项目公司的各项工作进行识别、量化，并通过一定的逻辑关系进行固化、确认，总结提炼成为可实践的操作标准，为PPP项目公司全流程操作提供“说明书”“路线图”，从而保障项目合规性，规避或有风险，提高实施效率。在本书的撰写过程中，作者们咨诹善道、博观约取，汇聚了来自中建二局和外部专家学者以及项目公司一线工作者的宝贵经验，重实际、接地气，可复制性强，对在执行阶段的PPP项目全流程管控工作具有重要的参考价值，有效促进项目公司管理的标准化。 　　善建不拔，问道不倦。该书的出版，是中建二局坚持“理论从实践中来、到实践中去”的生动写照，也必将进一步提高项目公司操作合法、合规性，提升PPP项目标准化管理程度和项目实施效果。非常荣幸能够参与本书的编审工作，中建二局“一核心、两跨越、三并跑”的攻坚号角已经吹响，让我们奋斗超越、笃行不怠，充分激发PPP模式效能，共同助力中建二局在新的时代抵达新的境界、谱写新的篇章。 　　中国建筑第二工程局有限公司副总经理 　　中建玖合发展集团有限公司党委书记、董事长 　　徐昌波 　　2022年1月18日 　　序五　规范操作　标准为王 　　经过近5年的发展，PPP（政府和社会资本合作）模式目前已成为我国地方政府基建投资重要的操作模式。作为PPP项目的直接参与者，社会资本方在PPP项目中的工作重心也逐步由项目拓展转向项目公司管理。 　　在PPP项目具体实施过程中，通常由社会资本方独立或与政府出资代表共同设立项目公司，由项目公司继承社会资本方在PPP项目合同下的所有权利和义务。因此，项目公司是PPP项目的重要实施载体，负责项目融资、建设、运营等全生命周期事宜，确保PPP项目能够正常运营。在PPP模式中，政府职能发生了转变，其对项目不具有实际控制力，这凸显了项目公司市场化运作的理念。虽然财政部对于项目公司的设立并未作明确规定，但在实际操作中，绝大部分PPP项目都需设立项目公司，以起到“表外融资、隔离债务风险及明确权责利关系”等作用。 　　自2017年财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）以来，PPP项目的发展进入了规范化阶段。但项目公司作为PPP项目建设的实施者和运营者，并未形成一套较为全面、标准的操作规程。在面临实际问题时，项目公司往往不能提出具体的解决方案，也没有专业化和标准化的操作规程做指引，这已成为阻碍PPP项目顺利推进的关键因素。以项目公司为核心载体，建立一套投资项目管理手册，作为项目公司管理的指明灯，已是从事投资类工作者和管理者的迫切需求。 　　本书从项目公司角度进行编写，操作规程起始于“签订PPP项目投资协议”，而后根据时间轴梳理了项目公司的各项标准化操作条文，涵盖了PPP项目在采购、执行及移交等阶段的方方面面内容，总共有140条操作指南，能够为PPP项目的正常实施提供参考性借鉴，形成了一套切实可行的操作规程，便于顺利推进投资项目的各项事宜。 　　笔者所在的中建二局投资公司，作为中建二局的综合基础设施投资平台，自2014年承接第一个PPP项目至今，已累计承接PPP项目总投资逾3000亿元，项目类型涵盖市政道路、高速公路、综合管廊、海绵城市、轨道交通、公用建筑、水域治理等。在承接PPP项目之后，如何有效开展项目管理，确保项目顺利实施，一直是中建二局投资公司不断探索的重要课题。 　　作为“第一个吃螃蟹的人”，在本书正式印发前，中建二局投资公司已将其标准化操作规程试用到PPP项目的管理之中。在项目实施过程中，项目公司能够厘清股东会、董事会的权责边界，按照规程有条不紊地推进各项工作，显著提升了工作输出效率和质量，在解决实际问题时起到了积极作用，有效提升了项目的管理效率，进一步提高了降本创效能力。目前，中建二局投资公司已实现了标准化手册的OA上线管理，投资项目管理由标准化向信息化迈进。 　　一言以蔽之，本书具有适用性广、实操性强和信息量大等特点，能够给项目公司的经营和管理带来许多规范性指导，为PPP项目的高质量发展厘清方向、找准对策，值得从事投资项目的工作者、管理者及研究者阅览。 　　中国建筑第二工程局有限公司投资分公司 　　党委书记、董事长　马骁赟 　　2022年1月20日 　　序六　以梦为马　不负韶华 　　PPP作为一次重大体制机制变革，在“国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度、推动城镇化健康发展”等五个方面积极践行供给侧结构性改革，充分实现了“风险分担、激励相容、物有所值、全生命周期管理”的科学理念，发挥了“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的重要作用。 　　党的十九大以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这就要求我们继续坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量、效率变革，为PPP的发展开辟出更广阔的空间。在质量变革方面，PPP从关注前期建设到关注后期运营，初步建立激励与考核相匹配的长期付费机制，提高公共服务供给质量；在效率变革方面，PPP坚持“专业的人做专业的事”，发挥社会资本的技术、管理优势，由其统筹负责全生命周期管理，切实提高公共服务供给效率。当然，伴随发展也带来一些问题，一些地方在稳增长、拉投资的压力下将PPP视为替代融资平台的新工具，泛化滥用、变相融资现象逐渐增多，不仅加大了地方隐性债务风险，也加大了社会投资方的管理风险。因此，国家不断规范提高PPP入库、建设和运营的相关要求，出台大量的政策指导性文件，并持续酝酿立法。 　　2022年以来，国家又把高质量发展和防控风险放到更加重要的位置，一方面继续对融资平台、政府投资基金、PPP等方式增加地方隐性债务的行为三令五申予以规范，另一方面又对国有企业提出“强内控、防风险、促合规”的要求，递进开展工作，以内部控制体系建设为抓手，促进PPP风险管理与合规建设，要求政府方和社会资本方要携起手来做规范的、真正的PPP，使PPP回归质量变革、效率变革的本源，推动PPP事业的健康可持续发展。这也亟须我们在实务中不断完善管控，总结经验，自下而上的不断发现问题并解决问题。 　　自2014年以来，邢台路桥建设集团就积极参与PPP项目，逐步形成了开发—启动—建设—运营—再开发的良性循环。2020年邢台市委市政府整合组建了邢台市交通建设集团，更是以“成为具有全国影响力的综合性交通设施建设、投资、运营集团”的企业愿景，助力推动PPP项目，积极与专家学者一道对相关经验进行总结提高。截至2022年2月底，已经累计参与PPP项目近100个，计划总投资超过1200亿元，已签约落地项目31个、计划总投资超过400亿元，其中29个项目已开工建设，10个项目已经进入运营。集团PPP项目规模在河北省建筑业名列前茅，并在此过程中积累了大量的建设和运营经验。 　　崔德高先生多年工作在PPP一线，对PPP的顶层设计、微观管控都有着丰富的理论和实务经验，他秉承“实践出真知”的理念，从大量的一线实例中解决难题，总结经验，成就了这本《项目公司标准操作规程》，为投资项目的标准化管理找到一个精准的切入点，明晰PPP标准化管理中繁杂的关系和纠葛，明晰了权责边界，从项目公司的视角，对决策到项目管理的全流程给予了专业分析和具备实操性的解决措施，给正在从事PPP事业的伙伴们提供了启示和指导，对PPP的高质量发展有着重要意义。 　　以梦为马，不负韶华。愿各方的参与者共同努力，把PPP这条道路越走越稳，越走越阔! 　　邢台市交通建设集团有限公司 　　党委书记、董事长　马骅 　　2022年2月19日

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