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| 編輯推薦： |
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书稿是上海市发展和改革委员会编制的关于上海市经济和社会发展状况的报告。是由上海市发改委主编的政府白皮书，内容是有关上海市的国民经济和社会的发展状况的综合统计报告。本书以翔实权威的数据，充分真实地反映了上海市在2021年的整个经济和社会的发展形势。
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| 內容簡介： |
本书是由上海市发改委主编的政府白皮书，内容是有关上海市的国民经济和社会的发展状况的综合统计报告。本书以翔实权威的数据，充分真实地反映了上海市在2021年的整个经济和社会的发展形势。本书对于各级政府今后制定社会和经济的发展决策具有较强的参考价值。
2021年，面对百年变局和世纪疫情，上海市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经济社会发展呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势，经济发展韧性增强，新兴动能加快成长，社会民生持续改善，以实干实绩庆祝中国共产党成立一百周年，完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。
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| 關於作者： |
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华源，男，汉族，1974年5月生，上海市人，大学学历，理学学士，公共管理硕士，1996年1月加入中国共产党，1996年7月参加工作。现任上海市人民政府副秘书长，市发展和改革委员会党组书记、主任、长三角区域合作办公室主任。
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| 目錄：
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目录
关于上海市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会
发展计划草案的报告1
第一部分战略任务篇
1.1浦东新区高水平改革开放25
1.2自贸试验区临港新片区建设29
1.3深化科创板改革33
1.4长三角一体化发展38
1.5长三角生态绿色一体化发展示范区建设42
1.6虹桥国际开放枢纽建设47
1.7第四届中国国际进口博览会50
1.8国际金融中心建设54
1.9国际贸易中心建设58
1.10国际航运中心建设62
1.11科技创新中心建设66
1.12“上海服务”品牌建设70
1.13“上海制造”品牌建设73
1.14“上海购物”品牌建设77
1.15“上海文化”品牌建设80
1.16五个新城建设85
1.17城市数字化转型88
第二部分创新发展篇
2.1张江科学城93
2.2集成电路产业96
2.3生物医药产业99
2.4人工智能产业104
2.5高新技术企业107
2.6国际人才高地建设110
2.7知识产权保护114
2.8科技创新120
第三部分协调发展篇
3.1重点区域转型升级129
3.2乡村振兴134
3.3固定资产投资138
3.4国际消费中心城市建设140
3.5城市基础设施建设144
3.6公共交通151
3.7安全生产和应急管理157
3.8财政162
3.9税务173
3.10银行业180
3.11证券期货业185
3.12保险业192
3.13信息服务业197
3.14房地产业201
3.15电子商务业205
3.16汽车产业214
3.17建筑业219
3.18都市现代农业223
第四部分绿色发展篇
4.1碳达峰碳中和工作229
4.2能源保障和清洁能源发展233
4.3污染防治攻坚战236
4.4绿色空间240
4.5市容环境243
4.6垃圾治理246
4.7土地高质量利用250
第五部分开放发展篇
5.1营商环境改革255
5.2市场主体258
5.3外贸进出口265
5.4利用外资269
5.5境外投资273
5.6“一带一路”277
5.7推动长江经济带发展281
5.8国资国企改革发展284
5.9民营经济290
5.10国内合作交流295
第六部分共享发展篇
6.1基本公共服务303
6.2就业创业307
6.3养老托育311
6.4教育315
6.5住房保障323
6.6社会保障327
6.7卫生健康330
6.8医疗保障335
6.9体育事业341
6.10社会救助和慈善事业345
6.11“一网通办”348
6.12城市精细化管理355
6.13社区治理359
6.14人口服务和管理363
6.15市场监管366
6.16社会信用体系371
6.17食品药品安全374
6.18粮食和物资储备382
6.19价格388
6.20公共安全392
第七部分各区发展篇
7.1浦东新区399
7.2黄浦区403
7.3静安区407
7.4徐汇区411
7.5长宁区415
7.6普陀区422
7.7虹口区426
7.8杨浦区430
7.9宝山区435
7.10闵行区439
7.11嘉定区443
7.12金山区447
7.13松江区451
7.14青浦区457
7.15奉贤区464
7.16崇明区469
第八部分附录篇
2021年上海市国民经济和社会发展统计公报475
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| 內容試閱：
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2022年上海市国民经济和社会发展报告关于上海市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告(2022年1月23日上海市第十五届人民代表大会第六次会议通过)
上海市发展和改革委员会各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对百年变局和世纪疫情，全市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经济社会发展呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势，经济发展韧性增强，新兴动能加快成长，社会民生持续改善，以实干实绩庆祝中国共产党成立100周年，完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务(见表一)，实现了“十四五”良好开局。表一2021年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况
指标名称属性全年目标全年完成全市生产总值预期性增长6%以上8.1%地方一般公共预算收入预期性增长3%增长10.3%续表
指标名称属性全年目标全年完成工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重预期性40%以上40.6%单位建设用地生产总值预期性提高5.5%以上提高10%左右新增跨国公司地区总部预期性50家左右60家全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例预期性4.1%左右4.1%左右每万人口高价值发明专利拥有量预期性22件左右34件左右新增就业岗位预期性50万个以上63.5万个城镇调查失业率预期性5%以内完成年度目标居民人均可支配收入预期性增长与经济增长基本同步8%居民消费价格指数预期性102.5左右101.2完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造约束性70万平方米90.1万平方米环保投入相当于全市生产总值比例预期性3%左右3%左右单位生产总值能耗约束性进一步下降完成年度目标单位生产总值二氧化碳排放量约束性进一步下降完成年度目标主要污染物重点工程减排量(化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物)约束性完成国家下达目标完成年度目标生活垃圾回收利用率约束性40%40%注：根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。(一) 统筹推进抗疫情促发展，经济运行持续稳定恢复
常态化疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，围绕“四早五最”加强主动、科学、精准、综合防控，形成了抗疫“上海经验”，牢牢守住了不出现疫情规模性输入和反弹的底线，最大限度减少了新冠肺炎疫情对城市运行和市民生活的影响。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，持续抓牢并不断优化入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨6个关键点关节点，市空港管理委员会、港口防疫专班设立运行，口岸一线等高风险人员集中居住全面实行，“落地不进境”人员管控、进口冷链食品中转查验等分级分类管理措施持续完善。新冠疫苗接种有力有序，覆盖人群占全市常住人口94%，累计接种疫苗超过5100万剂次，2200多万人完成全程接种，680多万人接种加强针。疫情应急处置能力明显提升，全市社区卫生服务中心实现发热门诊或发热哨点诊室全覆盖，组建10支市级应急处置核心队伍，构建流行病调查三级梯队，日最大核酸检测能力提高到95万份以上，以事不过夜的工作状态确保突发疫情得到科学精准迅速处置。公共卫生体系建设三年行动计划全面实施，华山医院获批设立国家神经疾病医学中心和国家传染病医学中心，疾控体系现代化建设加速推进。
经济运行稳中向好。坚持以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，推动高质量发展取得积极成效。全年全市生产总值突破4万亿元大关(见图1)，达到4.32万亿元，比上年增长8.1%。财政收入稳中有进，地方一般公共预算收入达到7771.8亿元，增长10.3%，其中非税收入占比15%。就业形势持续向好，出台支持多渠道灵活就业、进一步完善公共就业服务体系等政策，新增就业岗位达到63.5万个，高校毕业生初次就业率保持全国领先，城镇调查失业率明显低于年初预期目标。物价水平保持平稳，居民消费价格上涨1.2%。图1全市生产总值突破4万亿元大关二、三产业融合发展。制定推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施意见，服务型制造试点示范深入推进。实施产业基础再造工程，推进产业链补链固链强链，推出特色产业园区14个，全年工业增加值突破1万亿元，比上年增长9.5%。制定打造具有国际竞争力的高端制造业增长极实施方案，新增国家级专精特新“小巨人”企业182家，新能源汽车推广应用25.4万辆、累计达到67.7万辆，国产C919客机签署首单，首艘国产大型邮轮船体建造贯通，全球首条公里级高温超导电缆示范工程通电运行，全年工业战略性新兴产业总产值增长14.6%，占全市规模以上工业总产值比重提高到40.6%。启动服务业扩大开放综合试点，新认定生产性服务业功能区5个，全年第三产业增加值增长7.6%。出台全力打响“四大品牌”新一轮三年行动计划，发布首届上海品牌100 ，新认证“上海品牌”产品和服务29项，新推出“上海标准”11项，国货潮品、文创精品、新锐品牌等持续涌现。
三大需求协同发力。制定实施“上海REITs 20条”等投资支持政策，举办上海全球投资促进大会，全年全社会固定资产投资总额比上年增长8.1%。重大项目建设加快推进(见表二)，全年完成投资1957.5亿元，增长14.6%，轨道交通运营线路总长达到831公里，继续保持全球城市第一。制定出台建设国际消费中心城市实施方案，成功举办第二届“五五购物节”等重大促消费活动，加快打造“全球新品首发地”和“全球消费目的地”，全年新增首店1078家，社会消费品零售总额增长13.5%。推出加快发展外贸新业态新模式实施意见等政策，离岸贸易“白名单”企业扩围至522家，认定首批国际贸易分拨中心示范企业40家，“上海号”中欧班列开通运行，全年外贸进出口总额增长16.5%。表二重大项目建设加快推进
年初计划实际完成实施情况总计166项183项聚焦科技产业创新、社会民生保障、生态文明建设、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴五大领域，全年完成投资1957.5亿元。建成项目20项26项上海图书馆东馆、花博会及配套、上海浦东足球场、轨道交通14号线、江浦路越江隧道、S7公路、龙东大道改建工程、上海交通大学张江科学园、特斯拉超级工厂一期、上汽大众MEB工厂等20个项目按计划建成，两港大道快速化、华力微电子12英寸先进生产线等6个项目提前建成。续建项目128项122项上海大歌剧院、上海博物馆东馆、世博文化公园、竹园污水处理厂四期、苏州河环境综合整治四期工程、桃浦中央绿地、浦东国际机场三期扩建工程、市域线机场联络线、轨道交通崇明线、北横通道新建工程、银都路越江隧道等项目加快推进。新开工项目18项35项国家儿童医学中心(上海)、上海市固体废物处置中心二期、轨道交通13号线西延伸、漕宝路快速路新建工程等18个项目按期开工，轨道交通21号线一期、23号线一期等17个项目提前开工。(二) 全力落实重大战略任务，辐射带动效应加快显现
浦东高水平改革开放全面推进。全面贯彻落实中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区意见，制定实施上海行动方案。金融制度创新取得新进展，启动资本市场金融科技创新试点、私募股权和创业投资份额转让试点，集聚全国90%以上资产管理机构。“放管服”改革走在前列，“一业一证”国家级改革试点在首批31个行业全面落地，企业名称申报承诺制向全市推广，市场准营承诺即入制启动试点。发布市政府关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定，在市场主体进入和退出、知识产权保护、张江生物医药产业创新、城市管理等领域配合市人大出台6部专门为浦东新区制定的法规，并在2个条例中设置浦东专章。发起设立长三角自贸试验区联盟，上海外高桥港综合保税区正式揭牌，全国首个自贸试验区“离岸通”平台上线运行。
“三大任务、一大平台”建设取得阶段性成效。出台支持上海自贸试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新若干意见，洋山特殊综合保税区二期实现封关验收，以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务启动试点，全年临港新片区规上工业总产值、全社会固定资产投资分别比上年增长72.7%和62%。持续完善“浦江之光”科创企业库，科创板上海上市企业融资额、总市值分别达到1517.7亿元和1.5万亿元，保持全国首位。长三角一体化发展国家战略三周年成果丰硕，三省一市联合制定实施新一轮三年行动计划，长三角科技创新共同体建设加快推进，长三角国家技术创新中心实体化运作，组建集成电路等4个长三角产业链联盟，发布大气超级站等8项区域统一标准，累计开通省际毗邻公交客运线路71条，长期护理保险向长三角区域养老机构延伸结算试点启动实施。长三角生态绿色一体化发展示范区形成46项新的制度创新成果(见表三)，开发者联盟成员单位从成立时的12家扩围至41家，水乡客厅正式启动建设。虹桥国际开放枢纽建设加快推进，83项重点任务全面实施，虹桥国际商务人才港、虹桥国际中央法务区等一批重要功能性平台揭牌，总投资290亿元的20个重大工程集中开工。第四届中国国际进口博览会圆满成功，按一年计累计意向成交707.2亿美元，展览面积和世界500强企业参展数量再创新高，城市推介大会顺利举行，虹桥进口商品展示交易中心二期建成使用，“进博商品集市”亮相南京路，进口博览会溢出带动效应持续放大。表三长三角生态绿色一体化发展示范区形成46项新的制度创新成果
规划管理领域(5项)
● 先行启动区国土空间总体规划
● 先行启动区统一的规划建设导则
● 生态环境、水利、供排水、产业发展、文化旅游专项规划
● 水乡客厅规划设计一张图
● 先行启动区控制性详细规划联合编制审批运行机制生态保护领域(5项)
● 生态环境标准、监测、执法“三统一”实施机制
● 环评制度改革集成
● “一河三湖”环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度
● 跨界水体生态修复和功能提升工程一体化实施标准
● 重点跨界水体联保专项行动深化机制土地管理领域(2项)
● 建设用地机动指标统筹使用机制
● 不动产登记“跨省通办”工作机制
项目管理领域(3项)
● 重大建设项目三年行动计划
● 跨区域企业投资项目管理办法
● 投资项目在线审批监管平台要素流动领域(15项)
● 知识产权跨区域联保共治和管理服务一体化机制
● 数字人民币跨区域试点工作
● “跨省通办”综合受理服务机制
● 人才发展“十四五”规划及实施
● 一体化示范区标准管理办法
● 长三角科技创新券通用通兑试点
● 绿色金融发展实施方案
● 人才联合激励计划
● 职称联合评定机制
● 市场监管制度一体化集成创新
● 知识创新型总部聚集区建设方案
● 银行业金融机构同城化建设指引(试行)
● 专业技术人员职业资格互认实施细则
● 绿色保险实施方案
● 科技类社会组织直接登记操作指引公共服务领域(7项)
● 公共服务共建共享机制
● 以社保卡为载体的居民服务“一卡通”
● 医保公共服务便利共享工作机制
● 医疗机构检验检查报告互联互通互认工作机制
● 教师一体化培养机制
● 联合办赛指引(试行)
● 江南水乡古镇生态文化旅游圈建设三年行动计划体制机制领域(6项)
● 水乡客厅开发管理体制机制
● 上海市国资委受托监管长三角一体化示范区新发展建设有限公司实施方案
● 一体化示范区统一的数字底座
● 两省一市人大联动执法检查机制
● 执委会干部管理模式创新
● 执委会党建工作机制财税分享领域(2项)
● 跨区域财税分享实施方案(试行)
● 智慧税务机制信用管理领域(1项)
● 公共信用一体化建设
重点领域改革开放攻坚突破。编制实施优化营商环境4.0版方案，启动开展营商环境创新试点，扩大轻微违法违规行为免罚清单适用范围，全面推行证明事项告知承诺制，建立全覆盖的公平竞争审查机制，全市新增市场主体快速增长，每千人拥有的企业数位居全国第一。发布新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施意见，组建上海国有资本投资平台公司，完成股交中心与联交所等一批企业专业化重组整合。出台构建更加完善要素市场化配置体制机制实施意见，制定深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案和管理办法，全年交易规模首次突破1万亿元。出台深化社会信用体系建设三年行动计划，公共信用信息修复实现全流程线上办理。深入推进清费减负，取消供水供电供气行业接入工程费，降低涉企公证服务收费标准。编制实施高质量推进“一带一路”建设行动方案，设立“一带一路”综合服务平台，上港集团投建的以色列海法新港一期正式开港，临港集团投资的比利时泽布鲁日现代产业园奠基开工。落实东西部协作结对关系调整，重点加大产业、劳务和消费协作力度，助力对口帮扶地区全面推进乡村振兴。
(三) 积极培育新产业新业态新技术新模式，经济发展动力活力不断增强
“五型经济”发展引领新动能。聚焦“五型经济”增创发展新优势(见表四)，全市高新技术企业数量首次突破2万家，金融市场交易总额达到2511.1万亿元、比上年增长10.4%，实际利用外资达到225.5亿美元、增长11.5%，新增跨国公司地区总部60家、累计达到831家，千亿级大宗商品交易平台达到7家。全面深入推进集成电路、生物医药、人工智能三大产业“上海方案”，三大产业制造业产值增长18.3%。制定新一轮集成电路和软件产业政策，300毫米大硅片累计供货超过400万片，建成国内首条8英寸硅光子中试线。出台促进生物医药产业高质量发展若干意见，举办首届上海国际生物医药产业周，新增获批8个1类国产创新药。发布全国首个AI算法创新计划，成立AI算力产业生态联盟，构建临港数字孪生城等综合性应用场景，人工智能算法算力数据加快协同发展。表四聚焦“五型经济”增创发展新优势
主要领域主要进展创新型经济关键看人才● 面向海外大力引才引智，在全国率先创建外国人工作和居留许可“单一窗口”，率先出台创业类外国人才办理工作许可政策，全年核发外国人工作许可证超过6万份。
● 面向青年力促成长成才，“启明星计划”累计支持青年科技人才超过3200人。服务型经济关键看品牌● 金融服务品牌更具影响力、辐射力，原油期权上市，首单“玉兰债”发行，债券通“南向通”、上清所“清算通”、上期所石油沥青品种纷纷上线。
● 航运服务品牌更有集聚度、显示度，首届北外滩国际航运论坛成功举办，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名保持世界第三，上海港集装箱吞吐量达到4703.3万标准箱、连续12年保持世界第一。总部型经济关键看头部企业● 外资总部能级持续提升，全年新增外资研发中心25家，累计达到506家，其中由世界500强企业设立的研发中心约占1/3。
● 本土头部企业加快集聚，中国船舶集团、中国电气装备集团等央企总部落户，3个民营企业总部集聚区挂牌，累计认定民营企业总部388家。续表
主要领域主要进展开放型经济关键看通道● 外资企业登陆国内大市场的“首站”通道功能不断增强，国内首家中外合资天然气贸易公司、外资独资券商、外资独资金融科技公司成功落地。
● 国内企业进军海外大市场的“首发”通道地位日益凸显，建立“走出去”重大项目及重点企业跟踪服务清单，全年对外直接投资中方投资额196.2亿美元，比上年增长29.8%。流量型经济关键看平台● 要素市场平台成为资金往来的枢纽接口，在沪全国性金融要素市场达到15家。
● 新型线上平台成为引力强大的流量入口，拼多多成为国内用户规模最大的电商平台。科创中心建设策源新技术。战略科技力量加快布局，在沪国家实验室建设顺利推进，李政道研究所实验楼正式启用，软X射线实现“水窗”波段全覆盖，涌现出国际首台超导数字计算机原理样机、国内首款细胞治疗药等一批重要原创成果，首次同时牵头获得国家科技“三大奖”高等级奖项。技术攻关机制创新探索，出台加快推动基础研究高质量发展若干意见，加快构建多渠道基础研究投入机制，积极探索“揭榜挂帅”等攻关机制，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在4.1%左右。科技成果转化专项改革试点取得阶段性成效，上海市知识产权保护条例出台实施，中国工程院院士成果展示与转化中心顺利落户，每万人口高价值发明专利拥有量达到34件左右，全市技术合同成交额比上年增长52.1%。
城市数字化转型催生新模式。发布全面推进城市数字化转型意见和三大领域行动方案，出台促进城市数字化转型的若干政策措施。产业数字化深度融合，建设便捷就医少等待、快捷停车助通畅、数字酒店智管家等11个数字生活标杆场景，实施制造新模式、金融新科技、商务新业态等12个经济数字化转型重点专项，启动市北数智园、海纳小镇等首批7个数字化转型示范区，长三角G60工业互联网创新应用体验中心建成投运，建成40家智能工厂，智能网联汽车测试道路开放达1290公里。数字产业化蓬勃发展，《上海市数据条例》发布，上海数据交易所揭牌，金融数据港开港，数字人民币试点有序开展，“长阳秀带”“张江在线”等在线新经济生态园加快打造。数字新基建深入推进，组织实施未来医院、长三角智慧大脑等新基建重大示范工程，国际互联网数据专用通道投入使用，新型互联网交换中心正式运营，推进双千兆示范应用超过700项，累计新建5G室外基站5.4万个。
(四) 着力优化城市空间格局，城乡区域统筹发展力度加大
五个新城建设全面推进。高水平规划建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，制定形成新城规划建设工作实施意见、新城高质量发展支持政策、新城规划建设行动方案等“1 6 5”总体政策框架，形成新城总体城市设计和系列专项规划。加快推进“一城一名园”“一城一枢纽”“一城一中心”建设，产业发展、综合交通、公共服务等领域255项重大项目建设有力有序推进，10个示范样板区规划设计先行展开，着力提升新城建设集中度和显示度(见表五)。
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