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| 內容簡介： |
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审计全覆盖是党中央对新时期审计工作提出的新要求，本书选择全覆盖背景下预算执行审计开展研究。全书共七章，分别对预算执行审计的性质与理论基础，财政审计变迁与全覆盖预算执行审计的基本情况，国外财政审计的发展情况及对我国的启示，进行了详细论述，重点对中央和地方实施全覆盖预算执行审计情况进行了深入剖析，并对审计发现的主要问题及原因进行了全面分析，最后对完善全覆盖背景下预算执行审计对策进行分类阐述。
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| 關於作者： |
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刘建民，重庆大学管理学博士，西南政法大学教授、硕士研究生导师，主要研究方向为公司财务、公司治理、内部控制、政府审计。近年来，在《中国软科学》《当代财经》《现代财经》《统计与决策》《财会月刊》《财会通讯》《学术论坛》《中国内部审计》《西南政法大学学报》等刊物发表论文二十余篇，出版专著和教材三部。
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| 目錄：
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目 录
第一章 绪 论
第一节 问题的提出及研究意义
第二节 国内外研究综述
第三节 本书研究的内容、方法和思路
第四节 本书的创新与不足
第二章 全覆盖预算执行审计的性质与理论基础
第一节 全覆盖预算执行审计的性质与相关概念
第二节 全覆盖预算执行审计的理论基础
第三章 财政审计变迁与全覆盖预算执行审计概述
第一节 财政审计的发展历程
第二节 财政审计取得的成效及其重要意义
第三节 财政审计面临的问题与挑战
第四节 提出审计全覆盖的必要性
第五节 全覆盖背景下财政预算执行审计的内容
第六节 实现审计全覆盖的方法和途径
第四章 国外财政审计的发展情况及对我国的启示
第一节 国外财政审计的发展概况
第二节 国外财政审计的特点
第三节 国外财政审计的发展方向
第四节 对我国审计的启示
第五章 中央和地方实施全覆盖预算执行审计的情况及存在的问题
第一节 —年中央部门预算执行审计情况
第二节 年和年全国各省（自治区、直辖市）预算执行审计情况
第三节 实施全覆盖预算执行审计存在的问题
第六章 完善全覆盖背景下预算执行审计的对策
第一节 统筹整合审计资源，实现审计全覆盖
第二节 创新审计技术方法，加快促进审计全覆盖
第三节 改进预算执行审计工作组织方式
第四节 进一步加强审计结果的应用
第五节 完善审计保障机制
第七章 研究结论与展望
第一节 研究结论
第二节 研究展望
主要参考文献
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| 內容試閱：
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前言
2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”的总体要求。2014年10月27日，《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）发布，在指导思想中明确“实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。
2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办发〔2015〕58号）及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，在总体目标中规定“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用”。首要任务是“实行审计全覆盖。按照协调推进‘四个全面’战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责”。并提出“建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，统筹整合审计资源，创新审计组织方式和技术方法，提高审计能力和效率”。
党的十九届三中全会在2018年2月28日审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），中共中央于2018年3月21日印发《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）。其中，《决定》提出“构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖”；《方案》强调“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，审计机关“要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度”。
中央审计委员会办公室印发的《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》（中审办发〔2019〕21号）对全覆盖的目标任务进行了明确要求。审计机关逐步实现监督全覆盖是贯彻落实党中央要求，保障财政资金安全，助力社会建设、公共事业及民生发展的主要抓手，也是贯彻十九大提出的“改革审计管理体制”的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于推进审计全覆盖的重要指示和中央审计委员会办公室印发的《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》，各省（自治区、直辖市）相继出台了《关于深入推进审计全覆盖的实施办法》，提出了在各省（自治区、直辖市）范围内实行审计全覆盖的总体要求、重点任务和保障措施，进一步明确了各项主要任务的目标、范围、重点和组织实施方式，为下一步有重点、有步骤、有深度、有成效的审计监督全覆盖作出具体部署。
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，深化审计制度改革，加强全国审计工作统筹，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供监督保障。审计全覆盖是新时期党中央国务院对审计工作的新要求，我国审计事业从此迈进一个全新的时代，即审计全覆盖时代。审计全覆盖是在我国发展开启新时代、踏上新征程的历史条件下，加强国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择。
从2015年至今，审计署和各省（自治区、直辖市）审计机关贯彻落实中央实行审计全覆盖工作开展已有多年，审计工作还存在一些短板。审计运行体制机制与党中央对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应；审计作用发挥与党中央部署要求仍有差距，全国审计工作发展还不平衡；审计全覆盖的质量和水平需要提高，审计成果的质量、层次和水平有待提升；主责主业聚焦不够，审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，干部队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化。审计机关要坚持问题导向，精准施策，力补短板，推动审计工作高质量发展。
本书共七章，选择全覆盖背景下预算执行审计开展研究，分别对预算执行审计的性质与理论基础，财政审计变迁与全覆盖预算执行审计的基本情况，国外财政审计的发展情况及对我国的启示，进行了详细论述，重点对中央和地方实施全覆盖预算执行审计情况进行了深入剖析，并对审计发现的主要问题及原因进行了全面分析，对完善全覆盖背景下预算执行审计对策进行分类阐述。
本书撰写过程中收集了近年来中央和各省（自治区、直辖市）审计机关，在贯彻落实中央实施审计全覆盖要求情况下不同年度公开披露的审计报告，通过分析预算执行审计发现问题及整改情况报告，归纳了审计署2016—2020年贯彻实施审计全覆盖政策情况，分析中央部门预算执行审计发现问题的类别及变化，整改工作情况及后续审计发现问题类型，探索中央审计机关实施审计全覆盖工作存在的问题；同时，归纳了各省（自治区、直辖市）2016年和2019年贯彻实施审计全覆盖政策情况，分析各省（自治区、直辖市）预算执行审计发现问题的类别及变化，整改工作情况及后续审计发现问题类型，探索各省（自治区、直辖市）审计机关实施审计全覆盖工作存在的问题，以期为提高全覆盖预算执行审计工作水平和质量贡献一分力量。
本书于2019年底着手收集资料，2020年初，原计划深入重庆市审计局开展全覆盖预算执行审计全过程案例研究，但由于受新型冠状肺炎疫情的影响，未能够开展实地调查研究。于是，笔者改变了研究方式，在西南政法大学图书馆系统查找相关研究文献，在审计署官网和各省（自治区、直辖市）审计局（厅）官网上查阅全覆盖审计政策实施后的审计报告情况。在此，特别感谢本书文献的所有作者，感谢审计署和各省（自治区、直辖市）审计机关的有关审计工作者，你们前期的调查研究和相关著作、论文等参考文献，为我提供了有关预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计查出问题整改工作情况报告的数据，在此基础上，笔者结合对全覆盖预算执行审计政策和相关审计报告的信息理解和研究，才完成了本书的写作。
在本书写作过程中，特别感谢审计署原副审计长孙宝厚同志来西南政法大学调查研究和讲座期间给予的指导。由于通过查阅公开信息和资料开展研究，局限性很大，在坚持疫情防控前提下，本人有机会向重庆和成都的审计机关有关部门联系请教，安排研究生到重庆市审计局参加实习。在此，特别感谢成都市审计局总审计师杨艳同志、重庆市审计局审计二处李俊同志提出的宝贵意见。
在本书写作过程中，特别感谢西南政法大学商学院审计专业硕士研究生孟令慧、符兰同学帮助我整理书稿和完善文献资料，感谢她们付出的辛勤劳动。
刘建民
2021年9月26日于西南政法大学勤业楼
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