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作者基于数十年来对日本非营利组织运营模式的跟踪调研写就的学术性专著，对公共治理领域的理论革新大有裨益。借鉴其他国家在这方面的经验和教训，对我国社会治理也有着现实意义。他山之石，可以攻玉。
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| 內容簡介： |
近年来，中共中央和国务院相继提出“创新社会治理体制”“加强基层治理体系和治理能力现代化”“推进共同富裕和第三次分配”“践行全过程人民民主”等国家战略或政策要求。我们认为，不管是创新“社会治理体制”，还是加强“基层治理体系和治理能力现代化”，抑或推进“共同富裕和第三次分配”和践行“全过程人民民主”，事实上都离不开“社会各类组织的积极协同以及群众广泛参与”。
我国社会治理面临的新形势启迪我们：在新时代语境下，我们应积极创新相应的机制和体制，在坚持和完善党领导社会治理（基层治理）制度的前提下，积极推动以“社会组织”为核心的各种社会力量有效参与社会治理和基层治理的建设过程。为此，在社会治理领域，我们不但需要及时总结我国的改革实践经验，同时也应积极借鉴国外社会治理的有益成果。
鉴于以上问题意识，我们认为，在国外发达国家中，邻国日本在社会文化背景以及国家—社会关系上与我国最为接近，并且它一直以精细化的社会治理模式闻名于世。然而，囿于诸多原因，日本的社会治理经验，尤其是其非营利组织（Non-profit Organization，简称NPO）参与社会治理的制度安排及其实践经验一直未能得到我们的充分重视，从而导致我们一直无法准确认知并有效借鉴日本经验。为此，课题组聚焦于日本的社会治理领域，就其非营利组织参与社会治理的制度安排进行了全面和深入的研究，并据此提出对我国的启示和借鉴。
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| 關於作者： |
俞祖成，1982年生，福建龙岩人，日本同志社大学政策科学博士（国家公派留学），曾执教于日本同志社大学综合政策科学研究科，现任上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师、公共管理系执行主任，志远卓越学者、（全球）城市基层治理研究中心主任，2020年9月至2021年8月，挂职上海市虹口区人民政府凉城新村街道办事处副主任（副处级），协助分管社区治理。目前兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会专家委员、政协上海市虹口区第十五届委员会委员、中华日本学会理事、中国社会保障学会慈善分会理事、上海市政治学会理事等社会职务。
长期从事城市基层治理、社会组织政策以及日本公共管理研究。迄今在中外学术期刊发表70余篇论文，主持国家社会科学基金项目等10余项研究课题，荣获“第16届日本NPO学会优秀奖”，入选“2018年上海市人才发展资金资助计划”。代表性研究成果：『現代中国のNPOセクターの展開』（山口書店，2017年）、《社区公共危机管理指导手册》（格致出版社，2020年）、《城市社区治理的困境：居民权利与义务的失衡》（《上海大学学报》（社会科学版）2021年第5期）。
目前担任的社会职务还包括：上海市“创新社会治理加强基层建设”评估课题组专家、上海社区治理青年技能人才大赛评委、上海市科技专家库专家、复旦大学当代中国研究中心兼职研究员、上海市民政局居（村）委自治家园验收组专家、四川省社会组织孵化园专家库专家、民革上海市委理论文史研究委员会委员、上海静安社区治理智库专家委员会委员、上海虹口区委讲师团团员、上海市杨浦区社区治理专家委员会委员、《中国非营利评论》（CSSCI集刊）编委、《城市绣花针丛书》编委、上海公益创业基地智库专家、上海市品牌社会组织评审专家、公益行业评估支持平台专家成员、上海社区基金会“新力杯”公益创投大赛评审专家、中国公益慈善项目大赛晋级赛专家评委、国家建设高水平大学公派研究生项目评审专家等社会职务。
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| 目錄：
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目录00〖〗目录序一001
序二003导论001
一、研究背景001
二、文献回顾与述评004
三、研究问题与研究思路008第一章日本社会治理与非营利组织的关系及其演化010
一、日本语境下的“社会治理”概念010
二、日本社会治理与非营利组织的关系演化011
三、小结014第二章日本公共性的转型与非营利组织的发展015
一、官民对立型公共性阶段016
二、过渡融合型公共性阶段019
三、新公共性阶段022
四、小结027第三章日本非营利法人制度及其改革034
一、改革前的日本非营利法人制度035
二、改革后的日本非营利法人制度042
三、小结051第四章日本NPO法人制度及其改革056
一、日本NPO法人制度的创设背景057
二、日本NPO法的制度特征与认定程序057
三、日本NPO法人的治理机制与税收优惠059
四、小结064第五章日本公益法人认定制度及其改革067
一、日本公益法人制度改革及其认定制度框架068
二、日本公益法人认定标准及其运作078
三、小结084第六章日本募捐政策的演变历程与规制逻辑089
一、文献回顾与述评092
二、战前日本的募捐政策094
三、战后初期日本的募捐政策096
四、当代日本的募捐政策100
五、小结110第七章日本非营利组织与政府的合作伙伴关系114
一、“协动”概念的内涵115
二、协动政策的实施状况119
三、协动政策的成效及其问题126
四、小结132第八章日本非营利组织参与城市治理：以市民提案为例135
一、市民提案制度的创设背景及其概要136
二、市民提案的合法性与功能138
三、市民提案制度的典型实践140
四、小结147第九章日本非营利组织参与基层治理：以社区基金会为例153
一、日本社区基金会的缘起过程154
二、日本社区基金会的发展现状159
三、案例研究：大阪社区基金会164
四、案例研究：京都地域创造基金176
五、小结192第十章日本非营利组织参与社区治理：以自治会/町内会为例197
一、战后日本社区治理的政策逻辑起点198
二、战后日本社区治理的制度框架214
三、作为日本社区治理核心力量的自治会/町内会218
四、日本社区治理的新动向220
五、小结221第十一章日本非营利组织参与全球治理: 以NGO为例223
一、日本NGO的定义224
二、日本NGO的历史演变226
三、日本NGO的发展现状233
四、日本NGO的支持政策240
五、日本NGO的同行网络249
六、小结262第十二章日本非营利组织参与公共危机治理：以日本红十字会为例265
一、日本红十字会的组织使命与内部治理266
二、日本红十字会的疫情防控参与机制267
三、日本红十字会的捐赠款物分配机制269
四、小结271第十三章日本公益捐赠助力乡村振兴：以故乡纳税为例273
一、社会捐赠助力缩小地区间税收差距274
二、以捐赠税收优惠为驱动力的故乡纳税276
三、故乡纳税制度的规范化发展279
四、故乡纳税的乡村振兴功能284
五、小结287参考文献289
一、中文文献289
二、日文文献293
三、英文文献300后记302
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| 內容試閱：
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我与祖成君相识于学界。他是后辈，但笔耕勤，成果多，我一直视为同仁，又因相同的留日经历，自来亲熟无间。我请他帮忙的事无论大小急缓，他都一口应允并认真完成；他投给《中国非营利评论》的稿子，不管编辑部要求怎样修改乃至退稿，他从不托我说情。相隔京沪两地又隔着疫情，我们遥相观照，诚相藉慰。
祖成书稿我一气读完，感佩他在学术上的坚韧严谨、耕耘累积与求实创新。书的多数章节都以论文发表过，但全书浑然一体，不仅结构严整，理论性强，创新和探索颇多，且数据资料详实新颖，实践案例生动具体，分析讨论深入细致，堪为一部有研究力度和实践价值的学术专著。多年前，我和几位朋友曾苦于国内不了解日本非营利组织的窘况，合力编写了《日本非营利组织》一书。十多年来，日本这方面的理论和实践发展很快，却遗憾我们都忙，无力更新再写。今幸有祖成君新著，不仅弥补了我们的缺憾，其研究之深度、广度、新度及亮度，皆为我们所不及。这也正是我想借此序力荐祖成新著的理由，相信此书对于国内正在大力推进的社会治理创新及共同富裕的实践，会有很多的借鉴意义。
谨以《周易》升卦象辞，与祖成君共勉：
“君子以顺德，积小以高大。”
清华大学公共管理学院教授、公益慈善研究院院长
2022年2月6日
于双清苑求阙堂序二00〖〗序二今年年初，祖成寄来了他即将付梓的书稿《社会治理视域中的日本非营利组织》，并嘱我作序。作为日本研究领域的“忘年交”和“同道者”，我欣然允诺。
我们相识已近10个年头，我一直称呼他“祖成”。2013年，我去大阪参加一个学术交流活动，而他正在同志社大学攻读政策科学博士学位。之前我们只是互通邮件，探讨学术问题，一直未曾谋面。衣着得体、谦逊温和、好学善思，是祖成留给我的第一印象。当时我便有一种预感，这个年轻人是块做学问的料，将来一定会在学术上有一番作为。
2016年，祖成作为“海外优博人才”被引进上海外国语大学并落户上海，事业和生活逐渐步入正轨。如今的他，已是上海外国语大学国际关系与公共事务学院公共管理系执行主任、博导、副教授了。近年来，祖成在教学之外，专著、学术论文、理论文章、报刊文章等成果层出不穷。他的研究主题和内容日趋多样，研究视野日渐宽广，涉及中日两国非营利部门、社会治理、社区治理、乡村治理、危机管理等多方面，选题新颖，有创新性，不少属于我国日本研究领域的前沿课题。日本NPO是祖成研究的关注点和兴趣点。国内所受的良好基础教育以及留学日本的经历，让祖成在研究日本NPO上具有中日两国的双重视角。
祖成新书凝聚了他迄今为止在学术道路上的研究和思考，涉及公共管理、政治学、社会学等多学科，从日本的社会治理的视角，对非营利法人制度、NPO法人制度、公益法人制度、募捐政策、NPO参与城市治理、基层治理和社区治理乃至全球治理和公共危机治理等多方面进行研究和论证，特别是日本的募捐政策、社区基金会、红十字会、故乡纳税制度等领域的研究在国内尚属未开发的处女地。从这个意义上来说，祖成新书无疑为中国的日本研究贡献了一份颇具份量的成果。
祖成新书的学术意义还在于，他在大量阅读和分析日本学界研究成果的基础上，从制度设计和制度实践两方面来构架了全书的内容框架；分章节对日本的“社会治理”“非营利组织”“NPO法人”“公益法人”“新公共性”“协动”“社区基金会”等概念进行了厘清和定义；对日本的非营利法人制度、NPO法人制度、公益法人制度、募捐政策等的相关制度进行了详实的阐述和严谨的论证；既有理论阐述又有案例分析，书中还配有不少图表，一目了然，增加了学术著作的可读性。祖成的观点也十分鲜明，他认为，当今日本，NPO在参与中央政府和地方政府的决策过程中，已成为社会治理的重要主体。日本社会治理模式已经从“政府独占”转变为“多元共治”。NPO与政府的关系实现了从“对立”“融合”到“协动”的历史性转换。
祖成新书具有较强的现实意义。祖成的研究初衷蕴含着对中国社会的强烈关注和作为一名中国学者的使命感，他认为：在新时代中国，不管是创新社会治理体系还是加强基层治理体系和治理能力现代化，抑或是推进共同富裕和第三次分配和全过程人民民主，事实上均离不开社会各类组织的积极协同以及群众的广泛参与。因此，立足中国国情，探讨日本的社会治理、NPO等各类组织以及民众的广泛参与有着极强的现实意义，可以对中国社会治理提供有益的参考和借鉴。因此，祖成新书的出版对于中国的社会治理也是一件有意义的事情。
顺便介绍一下，祖成在研究日本社会的同时，注重将自己的研究与实践相结合。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。他深入社区、基层调研，承接了上海市、虹口区、普陀区等委托课题，将教、学、研与实践相结合，去发现当今中国社会、社区存在的问题，在日本社会研究中寻找中国问题的解决方案。祖成在教学与科研的同时，也收获了不少荣誉，曾入选“上海市人才发展资金资助计划”“北京亿方公益基金会菁莪计划”以及“上海外国语大学志远卓越学者”，荣获第16届日本NPO学会优秀奖、上海外国语大学校级优秀科研成果奖等多种奖项。他还作为民革党员以及虹口区政协委员的身份参政议政；作为上海社区治理、社会组织活动的评审专家开展了一系列社会服务。
学无止境，研究亦无止境，希望祖成在学术道路上砥砺前行，不负韶华，取得更多学术成果。
最后，以“学者当自树其帜”这句话送给祖成，并与祖成共勉。
是为序。
中国社会科学院日本研究所社会研究室主任、研究员
2022年2月18日于北京美丽园
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