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| 編輯推薦： |
★★全面了解新技术新产品产业化现状，助力战略性新兴产业发展★★
■内容翔实，全面呈现国内外战略性新兴产业集群典型做法
■案例丰富，收入各行业领军企业新技术新产品产业化成效
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| 內容簡介： |
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详细分析发达国家战略性新兴产业及集群发展情况和可借鉴的经验，助力我国新兴产业发展 全面呈现我国各省市区战略性新兴产业集群典型经验做法，促进各地交流合作 收入120多家新兴产业领军企业新技术新产品产业化真实案例，展示行业领跑者风采，启迪发展新思路
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| 關於作者： |
中国发展改革报社
中国发展改革报社是经中央编办批复成立、国家发展改革委直属的事业单位，2021年11月由中国经济导报社、中国改革报社整合组建而成。主要职责是主办《中国经济导报》、《中国改革报》、中国发展网、改革网等，宣传报道国家发展改革重大工作部署，发布经济发展动向、经济改革方面的信息。
报社主办的两份报纸都创办于20世纪90年代初改革开放风起云涌之际。《中国改革报》创办于1993年，邓小平同志为中国改革报题写报名，多位党和国家领导人为报纸题词批示。《中国改革报》培育了理论周刊、改革时评等著名栏目和颇具号召力的“中国改革与发展论坛”。《中国经济导报》前身《信息周报》于1993年试刊，1995年更名。《中国经济导报》紧密围绕发展改革中心工作，对经济社会发展中的亮点、热点、重点和难点问题，进行全方位报道和阐释，是国内知名的宏观经济类报纸。
2011年以来，顺应新闻报道互联网化、多媒体化趋势，中国发展网、改革网分别上线，秉持“互联网 ”精神，开启内容传播新模式。2013年，《中国战略新兴产业》杂志正式创刊，作为全国以战略性新兴产业报道为核心的中央级专业期刊，影响力日益扩大。2017年，《中国信用》杂志创刊，逐渐成为信用体系建设工作的新窗口和新标识，被业界称为我国信用建设新闻宣传的“发源地”。 在新时代，报社形成了报纸、杂志、网站、微信微博为主的全媒体传播矩阵。目前，《中国经济导报》、《中国改革报》、中国发展网均在《互联网新闻信息稿源单位名单》之列。
中国战略新兴产业杂志社
中国战略新兴产业杂志社由国家发展改革委主管、中国发展改革报社主办，拥有《中国战略新兴产业》杂志、中国战略新兴产业信息聚合传播平台、中国战略新兴产业高峰论坛、中国战略新兴产业“两微一端”、中国战略性新兴产业联盟、中国战略新兴产业研究院、中国新兴产业金融创新研究院等中国战略新兴产业融媒体智库机构。《中国战略新兴产业》杂志是国内以战略新兴产业宣传报道和成果推广为己任的新闻期刊，由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等27个相关部委司局作为指导单位。旗下以中国战略新兴产业网为主体的中国战略新兴产业信息聚合传播平台是原国家新闻出版广电总局的发展改革项目库入库项目，是财政文化专项资金支持平台。
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| 目錄：
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国际篇
美国战略性新兴产业及集群发展情况分析
.............................................................中咨公司战略咨询部 / 003
英国战略性新兴产业发展及产业集群情况分析
.............................................................中咨公司战略咨询部 / 025
法国战略性新兴产业及集群发展情况分析
.............................................................中资公司战略咨询部 / 043
德国战略性新兴产业发展及典型产业集群分析
.............................................................中咨公司战略咨询部 / 057
发达国家战略性新兴产业发展历程与培育模式概述
.............................................................中咨公司战略咨询部 / 069
发达国家发展新兴产业集群的几点启示
.............................................................中咨公司战略咨询部 / 093
案例篇
国内产业集群典型案例
安徽省合肥市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................合肥市发展改革委 / 099
北京市海淀区建设信息技术服务产业集群典型经验做法
................................................................北京市发展改革委 / 103
福建省福州市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................福州市发展改革委 / 105
广东省广州市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................广州市发展改革委 / 108
河南省郑州市建设信息技术服务产业集群典型经验做法
................................................................郑州市发展改革委 / 110
黑龙江省哈尔滨市生物医药产业集群典型经验做法
.............................................................哈尔滨市发展改革委 / 114
湖南省湘潭市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................湘潭市发展改革委 / 121
江苏省无锡市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................无锡市发展改革委 / 125
山东省青岛市建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................青岛市发展改革委 / 127
上海市浦东新区建设战略性新兴产业集群典型经验做法
................................................................上海市发展改革委 / 131
发展新经济培育新动能 集群引领经济转型升级
——成都市大力推进战略性新兴产业发展
................................................................成都市发展改革委 / 134
四川省自贡市节能环保产业集群建设方案
................................................................自贡市发展改革委 / 141
超前谋划集群生态建设系统 构筑产业服务体系
——天津滨海高新区全力筑建全国网络信息安全产品和服务产业集群
................................................................天津市发展改革委 / 156
浙江省杭州市建设信息技术服务产业集群典型经验做法
................................................................杭州市发展改革委 / 159
节能典型案例
一、工业领域
北京福田康明斯发动机有限公司压缩空气系统节能项目
.............................................北京中竞国际能源科技有限公司 / 163
同方节能装备有限公司（补燃型）大温差供热项目
......................................................... 同方节能装备有限公司 / 172
中盐安徽红四方股份有限公司利用蒸汽冷凝液余热深度制冷项目
................................................... 安徽普泛能源技术有限公司 / 176
中国石化青岛炼油化工有限责任公司连续重整装置四合一加热炉增加余热回收系统改造项目
................................................中石化节能技术服务有限公司 / 180
二、公共设施领域
哈尔滨医科大学附属第三医院建筑节能改造合同能源管理项目
................................................... 长沙远大建筑节能有限公司 / 186
成都新希望高新皇冠假日酒店及成都新希望高新中心假日酒店能源费用托管项目
......................................... 北京煦联得节能科技股份有限公司 / 189
荣县智能城市物联网平台建设及路灯节能升级改造项目
.............................................四川能投智慧城市投资有限公司 / 195
三、建筑领域
青岛西海岸新区市民服务中心合同能源管理项目
................................................... 山东盛帆蓝海电气有限公司 / 199
中铁诺德广场三期空调制冷系统节能改造项目
...................................... 北京合创三众能源科技股份有限公司 / 206
烟台国际机场集团有限公司烟台机场暖通空调系统运行节能优化改造项目
.............................................易科智控科技（北京）有限公司 / 211
战略新兴产业·企业篇
央企国企
中核集团：铸国之重器
.............................................................................中核集团 / 231
技术创新 助力绿色发展
......................................................... 中国中钢集团有限公司 / 237
综合能源服务的春天来了
.............................................国网综合能源服务集团有限公司 / 241
在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用
................................................... 中国长江三峡集团有限公司 / 246
书写“长江大保护”新答卷
................................................... 中国节能环保集团有限公司 / 250
深厚文化底蕴铸就央企使命担当
...................................................................... 中冶天工集团 / 254
其他企业
一、新一代信息技术产业
特斯联：飞越智能时代的城市数字化新范式
...................................................... 特斯联科技集团有限公司 / 261
平安健康中国 智慧和谐中国——“守护家”护家机器人项目
......................................................... 浙江国视科技有限公司 / 267
打造智能“云控矿山” 推动煤矿传统管理变革
...................................... 中融博瑞（北京）科技发展有限公司 / 271
智网在线：企业 7×24 小时用能体检专家
................................................... 四川川能智网实业有限公司 / 279
助力北斗开启全球化、产业化新征程
...................................... 北京航天长城卫星导航科技有限公司 / 282
亮亮视野：增强现实技术领航者
......................................................... 亮亮视野科技有限公司 / 287
致力于国际领先的 5G 超自动化测试系统
................................................... 中山香山微波科技有限公司 / 292
新技术赋能中药饮片和中药材的破壁智能化研制与生产
................................................... 江西正恒中药饮片有限公司 / 297
DN1600 mm 聚氨酯喷涂聚乙烯缠绕保温管科技成果转化项目
.............................................唐山兴邦管道工程设备有限公司 / 301
OLED 用金属掩膜版的国产替代化发展
.............................................山东奥莱电子科技有限责任公司 / 307
基于低轨物联网卫星星座的森林火灾监测系统
................................................... 北京国电高科科技有限公司 / 310
以患者为中心 重构医患关系
................................................... 中实医疗科技江苏有限公司 / 316
城企联动颐养安居工程
................................................... 中升乙源建设工程有限公司 / 321
全场景数据智能整体解决方案
......................................................... 北京滴普科技有限公司 / 327
新模式、新技术助推平台经济的发展
......................................................... 云南宽途科技有限公司 / 331
发挥人才优势 努力打造商业测运控尖兵
................................................... 陕西星邑空间技术有限公司 / 333
发现数据价值之美 实践企业转型之路
................................................... 美林数据技术股份有限公司 / 337
迈吉客科技智能虚拟技术一体化解决方案赋能实现可视化创意营销
................................................迈吉客科技（北京）有限公司 / 340
开拓智慧教育领域产品系统集成及运维服务
................................................... 大唐高鸿信息技术有限公司 / 343
技术顶天 应用立地：让人工智能像水和电一样服务千家万户
.............................................................................科大讯飞 / 346
亿海蓝：在数字航运“小”赛道上拓展出“大”生态
......................................... 亿海蓝（北京）数据技术股份公司 / 348
数据应用一体化为传统产业赋能新优势
................................................... 上海寰动科技股份有限公司 / 355
浅谈区块链技术在工业、工程领域全生命周期中确保数据安全的应用
................................................... 天津文恒科技发展有限公司 / 360
创新校园手机智控星 助力教育管理现代化
................................................... 西安中本教育科技有限公司 / 363
应急报警终端及预案演练系统产业化项目
................................................内蒙古晶新科技有限责任公司 / 366
创邻 Galaxybase 原生分布式并行图平台打造国人自己的底层数字新基建
......................................................... 浙江创邻科技有限公司 / 369
智能医护管理系统（IP300 型）
................................................... 深圳市鑫德亮电子有限公司 / 375
构建线上共享平台 打造全新用工模式
......................................................... 伏承信息科技有限公司 / 379
博思统一支付平台 一码通行
................................................... 福建博思数字科技有限公司 / 383
创新蒜肽系列护肤品
......................................... 欧露莲生物科技（广东）有限公司 / 388
趣链科技：以区块链全力助推浙江“重要窗口”建设
......................................................... 杭州趣链科技有限公司 / 390
RPA BPO 云平台：助力中小企业实现运营管理智能数字化
.............................................北京和信融慧信息科技有限公司 / 395
面向工程全寿命周期的新一代智慧管控与综合性能提升关键技术及产业化项目
...................................... 江苏东交智控科技集团股份有限公司 / 399
配电线路状态检测器在配网自动化中的应用
................................................珠海市中力电力设备有限公司 / 402
城钰电子——医疗诊断及信息智能的“护卫舰”
................................................... 上海城钰电子工程有限公司 / 406
二、生物产业
天然植物为健康保驾护航
——泰康红豆杉生物工程有限公司研究成果
......................................... 宁波泰康红豆杉生物工程有限公司 / 409
中药智能制造——新医药产业化及产能升级项目
.............................................哈尔滨市康隆药业有限责任公司 / 411
助力“健康中国 2030”
......................... 经纬泰和健康产业投资控股（北京）有限公司 / 414
新型磷肥项目的市场前景分析
...................................................... 四川省鑫铃肥业有限公司 / 417
依靠科技创新 推动特种养殖高质量发展
...................................... 绵阳市安州区众一海龙养殖有限公司 / 420
2 万亩绿色小麦种植基地及石磨面粉加工
.............................................甘肃仲氏农业科技发展有限公司 / 424
打造后疫情时代国内医用级空气消毒头部产业平台
................................................... 老肯医疗科技股份有限公司 / 428
一种光合细菌菌剂的制备装置和制备方法
.............................................四川洪光农业开发有限责任公司 / 432
医疗器械供应链产业创新服务综合体助力健康中国发展战略
.............................................湖南德荣医疗健康产业有限公司 / 435
诚信为本 创新为魂
................................... 西双版纳有云中医药科技有限责任公司 / 440
专注高原健康——用于高原衰退症的复方参归片研发和注册
................................................... 西藏中孚医药科技有限公司 / 442
发展循环农业 恒诺生物经济社会生态效益三丰收
......................................... 哈尔滨恒诺生物工程发展有限公司 / 447
改性沸石生物有机肥助力农业生产“增产提质”
.............................................江苏福砳生物环保科技有限公司 / 451
中医药（肉苁蓉）科技产业示范园
................................................... 山东乐道农业科技有限公司 / 455
“华夏粮仓”推进新农业创新进程
...................................... 山东未来趋势生物科技发展有限公司 / 460
三、创新创业与相关服务业
打造中国建筑加固专享平台
.............................................湖南众创特种工程施工有限公司 / 464
既有建筑加固改造技术迈上新征程
................................................... 浙江剑锋加固工程有限公司 / 467
新田富硒大豆产业化研究
................................................湖南省鸿昌食品股份有限公司 / 470
坚持科技兴业强国 筑造轮上安全中国
................................................河南省狼牌轮胎科技有限公司 / 474
现代化养猪场建设生产基地
................................................... 广州鸿福天宏猪场有限公司 / 479
打造物业管理典范品牌
................................................湛江市汇瑞物业服务有限公司 / 483
酒厂的新零售模式——景阳冈酒厂英雄酒仓
...................................................... 山东景阳冈酒厂有限公司 / 485
四、数字创意
指挥官现代农业田园综合体
......................................... 南雄市荔迳现代农业发展有限公司 / 488
五、节能环保产业
美的：新技术、好产品助力舒适美好新生活
................................................... 广东美的制冷设备有限公司 / 494
聚焰科技：2020 秸秆高效利用创新篇
......................................... 芜湖聚焰生物质能源科技有限公司 / 498
盾构渣土环保处理系统
......................................................... 中铁工程服务有限公司 / 501
移动水质处理新纪元
................................................... 杭州古伽船舶科技有限公司 / 506
新型高效锅炉烟气脱硫脱硝一体化
...................................... 内蒙古高原蓝节能环保科技有限公司 / 510
超高压压球机破解褐煤成型难题
................................................洛阳普莱斯压块技术有限公司 / 515
旅发智慧生态厕所产业一体化
................................................... 四川旅发环保科技有限公司 / 518
家用安全水质处理器关键技术研究与应用
......................................... 台州万物源环保设备科技有限公司 / 523
无甲醛胶黏剂推动人造板行业向无醛化转型
................................................东营市盛基环保工程有限公司 / 527
创新研制“智能污水处理设备”
................................................北京恒新宇环保科技有限公司 / 531
科技治水 助推美丽中国建设
................................................中国电子科技集团公司第三十六研究所浙江嘉科电子有限公司 / 534
科技环保是使命 创新强国为目标
................................................... 浙江腾荣环保科技有限公司 / 538
节能型精细胶粉制备技术
................................................东莞市运通环保科技有限公司 / 541
环保处理再利用 打造绿色环境
................................................... 江西鑫泉固废处理有限公司 / 544
加快推进单井闭式全回灌专利技术推广应用促进地热能清洁供暖产业持续健康发展
................................................... 节能科技集团有限公司 / 547
依靠科技创新 加快推广新一代环保节能汽油促进剂
......................................................... 青岛涌泉石油有限公司 / 550
节能生态先锋科技 共创绿色环保生活
...................................... 徐州驿路梨花节能环保科技有限公司 / 553
水流调节式节水型水嘴（产业化项目）
.............................................广州科御节能环保科技有限公司 / 556
传统管道清洗行业对于未来新产业与新技术有机结合的意义与价值
.............................................苏州唯诚管道清洗技术有限公司 / 560
以废泡沫回收专用车 推动废泡沫再生颗粒集约化加工厂项目
................................... 资阳市希晨再生资源回收利用有限公司 / 564
水基石油钻井废弃物资源化
................................................四川格英达环保科技有限公司 / 567
新型建筑绿色节能涂料项目
...................................................... 博白县凤龙涂料有限公司 / 571
绿色节能环保新型智能变电站
......................................................... 安相电力设备有限公司 / 574
依靠科技创新 开创绿色环保产业新纪元
......................................................... 常州万兴纸塑有限公司 / 580
给水加强碱处理 控制水汽热力设备腐蚀、结垢、积盐等核心关键技术
................................................... 云南聚杰环保科技有限公司 / 586
废车回收拆解及再生利用项目
......................................... 陕西阿吉斯宏博环保科技有限公司 / 590
创新技术助力环保行业可持续发展——高透气滤袋在除尘领域的应用
......................................................... 江苏鼎盛滤袋有限公司 / 595
引领砼行业利废革命 砼友乐开启零排放时代
................................................淮北砼友乐环保设备有限公司 / 603
全自动环保型民用秸秆颗粒高效燃烧炉具关键技术研发及示范项目
...................................................... 四川省焱森炉业有限公司 / 607
应用自适应滤波技术实现对管道泄漏规模化降损
.............................................北京埃德尔黛威新技术有限公司 / 609
工业污泥危废资源化及产业化项目
................................................... 华夏复兴环境科技有限公司 / 612
CPS- 燃油助剂技术产品及甲醇燃料的推广应用对新时期经济发展的影响
................................耒阳市天缘环保节能燃油剂发展有限公司 / 618
提供海绵城市建设全方位解决方案 助力城市未来生态宜居新发展
.............................................禹智环保科技（深圳）有限公司 / 623
六、高端装备制造
坚持创新驱动 聚焦领先发展
.............................................沃德传动（天津）股份有限公司 / 630
光波超精密工业基础关键回转直线部件——加整机装备与半导体封装线产业化
................................................深圳朱光波机械科技有限公司 / 635
助力汽车内燃机行业新技术变革
.............................................安徽洪福新型汽车科技有限公司 / 639
攻克关键核心技术 打破国际巨头长期垄断 打造中国高压共轨传感器湖南产业基地
.............................................................松诺盟科技有限公司 / 641
七、新材料
纳米 / 微纳复合新型难熔金属：从奇思妙想到工程产业化应用
................................................长沙微纳坤宸新材料有限公司 / 645
第五代纳米抗磨损材料综合开发利用产业化
................................................... 浙江可沛尔新材料有限公司 / 651
增材制造项目——高端 3D 打印金属球形粉
................................................... 陕西贵资丹新材料有限公司 / 658
以切削纤维技术为代表的绿色化系列关键技术
................................... 西安菲尔特金属过滤材料股份有限公司 / 663
领跑超导产业发展 驱动行业创新引擎——从“超导梦”到打造全球超导全流程的创新发展之路
.............................................西部超导材料科技股份有限公司 / 666
打通一体化循环经济体系 发力战略性新兴产业配套服务
......................................................... 鸿达兴业股份有限公司 / 670
煤不只是用来燃烧的——煤炭未来将会是更好的工业基础材料
.............................................天津锦美碳材科技发展有限公司 / 674
自保温混凝土复合砌块
.............................................湖北锦润科技建材股份有限公司 / 682
“自保温混凝土复合砌块”节能抗震墙体材料
................................... 福州市永昌抗震隔热新型建材有限公司 / 684
石墨烯材料及应用产品产业化项目
................................................... 重庆信合启越科技有限公司 / 688
黑滑石基颜填料及可降解塑料母粒生产项目
................................................... 湖南鑫天源新材料有限公司 / 692
硅烷转化膜工艺成果转化项目
...................................... 佛山市海明威生态科技股份有限公司 / 694
新型负氧离子涂料提升室内空气质量 助力建设健康中国
......................................... 广州昌福环保新材料股份有限公司 / 698
以石墨烯制备技术为依托推动储能电源行业发展
................................................... 大英聚能科技发展有限公司 / 703
高效建筑节能系列保温材料产业化
.............................................营口天瑞新型建筑材料有限公司 / 706
钼钛合成半固态高强膜技术
...................................... 海陆达润滑油科技（厦门）有限公司 / 709
八、新能源产业
熊猫智能公交车助力交通基础设施智能化升级
................................................... 深兰科技（上海）有限公司 / 712
科技创新为民生 引领未来助国策
.............................................湖北智云尚品科技有限责任公司 / 716
分布式垃圾热解冷排放能源站
.............................................湖南中洲节能科技股份有限公司 / 720
未来已来 “氢”能时代
...................................................... 云南新益新能源有限公司 / 723
流水发电——创新新能源
......................................................... 重庆同利实业有限公司 / 729
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序 言
2020 年是新中国历史上极不平凡的一年，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。虽然我国发展面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期是我国战略性新兴产业由高速发展向高质量发展转型的关键时期，面向“十四五”及更为长远的未来，战略性新兴产业将是破解我国经济社会发展不平衡、不充分难题的关键产业，将成为我国现代经济体系建设高质量发展的新支柱。
党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，在党的十九届五中全会中首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并强调大力支持战略性新兴产业高质量发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要大力发展战略性新兴产业，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
当前我国经济社会发展已经进入新发展阶段，要贯彻新发展理念、构建新发展格局。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺 炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势， 精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控 取得重大战略成果，中国成为全球实现经济正增长的主要经济体，决胜全面建成 小康社会取得决定性成就，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。“十三五”规划圆满收官，2020 年，我国GDP 首次突破100 万亿元大关，全年增速达2.3 。
这一年，我们大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“中国天眼”正式开放运行、我国时速 600 公里高速磁浮试验样车成功试跑、“天问一号”开启中国航天火星探索时代、中国三代核电技术“国和一号”研发完成、“嫦娥五号”发射成功并将月球上的土壤和岩石样本带回国内、“奋斗者”号成功完成万米海试、中国量子计算原型机“九章”问世。截至 2021 年 3 月，中国疫苗撑起全球抗疫“生命线”，援助 53 国、出口 27 国，跨海越洋兑现承诺。一系列科技创新取得重大进展、重要成果，关键核心技术攻关步伐加快，新动能、新业态不断涌现。中国经济显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性和创新活力。
习近平总书记指出，要“坚持创新驱动发展战略加快发展现代化产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。围绕战略新兴产业集群发展，习近平总书记强调要“突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱”。总理提出要“做大做强新兴产业集群”。近年来，各地大力促进战略性新兴产业集群集聚发展取得了一定的效果，产业规模快速壮大、关键核心技术加快突破、产业链不断完善、集聚效应逐步显现，具有良好基础和发展潜力的战略性新兴产业集群初步形成。为使社会各界全面了解“十三五”时期我国战略性新兴产业的发展态势、成效成就，准确把握党中央、国务院的重大决策部署和战略举措，更加有力地促进战略性新兴产业重点领域、重点区域、重点行业的发展。中国发展改革报社《中国战略新兴产业》杂志组织编写《领跑Ⅱ——“十四五”展望：战略性新兴产业集群典型做法与新技术新产品产业化案例汇编》，旨在为社会各界梳理与总结战略性新兴产业集群发展的经验与成果，介绍国内外战略性新兴产业集群发展的动态和行业领军企业新产品、新技术产业化发展实践，分析研判全球新兴产业发展趋势， 促进推动国际、国内的产业集群与政府间的交流互动，避免低水平、低效率的重复性建设，有效引导区域、产业集群和企业的投资行为，展示战略性新兴产业集群发展的重要成就和领军企业风貌风采，引导社会资本投资方向，助力我国战略性新兴产业高质量发展。
2021 年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局， 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的年。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，坚持实施创新驱动发展战略，培育壮大经济发展新动能，加快建设现代化经济体系，以优异成绩迎接中国共产党建党百年华诞，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
路甬祥
2022年
发达国家战略性新兴产业发展历程与培育模式概述
中咨公司战略咨询部
一、发达国家新兴产业发展历程：美国
1.政策引导
20世纪80年代开始，美国政府大力支持新兴产业发展，以信息技术的开发为动力，通过政策等方面的支持，创造有利于信息产业发展的环节，同时建立风险投资机制，突破了制约美国信息产业发展的瓶颈，并加强对知识产权的保护，促进信息技术的创新。2008年金融危机爆发后，美国在总额7870亿美元的经济刺激方案中，将可再生能源及技能项目、医疗信息化、环境保护等产业列为投资重点行业，并强化了对智能电网、教育和宽带的支持，其核心目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实的基础。
美国把创新驱动发展作为新兴产业发展的总纲领，分别于2009年、2011年和2015年连续出台三个版本的创新战略，其主题分别为“推动可持续增长和高质量就业”“确保经济繁荣增长”“维持美国创新生态环境，为人民提供一个新型政府”。可见，美国把投资于创新和营造良好创新生态环境作为新兴产业发展的基石。同时，美国也高度重视重点领域的突破发展，在三个版本的《美国创新战略》中，都把发展先进制造业、生物技术、清洁能源等作为优先发展的领域，置于创新金字塔的顶层，持续推进上述领域的技术突破和产业发展，确保美国的领先地位。2015年，根据新形势变化，美国拓宽了重点领域的范围，将精准医学、大脑计划和智慧城市等也列入重点支持的领域。
2012年3月，美国总统奥巴马提出创建“国家制造业创新网络（NNMIf，以帮助消除本土研发活动和制造技术创新发展之间的割裂，重振美国制造业竞争力。国家制造业创新网络通过建立“国家制造业创新研究院”实现。通过与产业界（大型或小型企业）、学术界、非营利组织、州政府合作，投资并促进尖端制造技术发展。美国还在各地陆续建立了14个创新研究院，其终目标是建立45个研究院，研究领域主要集中在增材制造、轻量材料、复合材料、生物制药、机器人等新兴产业。每个国家制造业创新研究院旨在充分利用并扩展当地产业、科研及政策优势，促进合作，限度地共享基础设施资源，打造核心竞争力。
2.发展路径
金融危机的爆发及其影响，促使美国一方面思考如何摆脱危机的影响，另一方面考虑如何继续保持头号经济强国地位。为此，美国在反思实体经济与虚拟经济倒挂及过于依赖金融创新与信贷消费拉动经济模式等诸多问题后，积极布局发展战略性新兴产业，力求继续占据竞争制高点。
(1)展望未来科技：分析与预测乃至创造未来人类社会的需求、趋向和图景，力求引领战略性新兴产业发展浪潮，继续确保其全球霸主地位。
特别值得注意的是，美国凭借其强大的政治经济军事优势地位，不是被动地迎合未来发展潮流，而往往是在主动地创造并引领世界潮流，即美国要把全世界引向由美国所设定的方向、道路和目标。而这实际上恰恰正是美国走向强大的一个重要原因。美国是一个十分强调战略引领发展的国家，无论是其国内战略，还是其全球战略，都充分体现出美国在战略前瞻、战略预测和战略制胜上的独到之处与胜人一筹。因此，培育发展战略性新兴产业是美国引领全球潮流的总体战略中的一个重要组成部分。如果说，曾经是以民主政体、生活方式、价值观、美国梦等的输出为主，那么，当前及今后则会以新兴产业特别是战略性新兴产业的品牌、标准、知识产权、技术转让、专利许可等输出为主。
(2)振兴制造产业：推行内涵更丰富、更高层次的“再工业化”战略，确保夯实战略性新兴产业发展的基础。
美国充分认识到，越是新的事物越要建立在坚实的传统基础上，没有强大和先进的制造业提供的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和经营管理等在内的全过程基础，战略性新兴产业就只是没有依托的空中楼阁，势必成为无源之水、无本之木而枯萎枯竭。2009年底，奥巴马发表一项声明，其核心就是要推行以促进出口推动型增长和制造业增长为主要内容的“再工业化”战略，重塑美国竞争优势。需要特别强调的是，美国的所谓“再工业化”不是简单的再度或者重复工业化，更不是返回劳动密集型和资源要素型的低端增氏模式，其要义在于以高新技术改造传统制造业，建立新产业部门，创造新经济增长点。主要采取四个方面的举措：一是降低制造业成本。主要包括减少制造业税负、改革公共医疗保险制度以降低企业的医疗保险负担、减少管制和司法诉讼成本、实施节能计划降低能源成本、鼓励创新投资及加强职业教育培训以提高制造业劳动生产率等。二是实施科技创新行动。美国政府于2009年8月颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，主张通过重构国家创新基础，强化美国自主创新的基本要素；通过鼓励发展有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造良好的环境，保持并提高美国公司在全球创新领域的国际竞争力；通过扶持重点行业(清洁能源、先进车辆和健康信息等)的研发，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。三是鼓励发展先进制造业。推行精益生产、清洁生产、柔性制造、敏捷制造、计算机集成制造、虚拟制造和绿色制造等诸多先进生产模式进入先进制造业，加快传统产业的更新换代和科技进步。四是出台《制造业促进法案》。2010年8月，奥巴马签署了这一法案。根据该法案，美国政府将暂时取消或削减制造业企业进口部分原材料时的关税，这一措施能够使制造业企业在三年内节省约2.98亿美元的进口关税成本，使美国制造业产值增加46亿美元，并创造或支持9万个就业岗位。2012年2月，美国国家科技委员会还发布了《先进制造业国家战略计划》报告，将促进先进制造业发展提高到了国家战略层面。该战略规划明确了先进制造对美国确保经济优势和国家安全的重要基础作用，分析了美国先进制造的现有模式、未来走势及所面临的机遇与挑战，提出了5个战略目标。
(3)确立主攻方向：依据现有技术发展水平和人类社会未来发展趋势，有选择、有重点地确立发展以新能源为主的战略主攻方向。
2009年2月，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法案》，又被称为奥巴马“能源新政”。计划通过设计、制造和推广新的切实可行的“绿色能源”来恢复美国的工业，以培育一个超过二三十万亿美元价值的新能源大产业。具体说，美国政府新能源扶持政策的要义可以归纳为五个方面：，在短期内通过对“新能源”电力企业提供信贷担保等资助，使美国国内新能源供应量增加1倍；第二，通过对使用新能源的个人、单位和地方政府实施补助，促进清洁能源的使用和能源效率的提高；第三，长期内，美国政府将重点扶持清洁能源领域的创新活动，并决定在10年内投巨资支持发展下一代新燃料和燃料基础设施；第四，通过实施“总量控制与排放交易项目”限制化石能源使用，减少温室气体排放，鼓励和促进可再生能源技术发展；第五，启动“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，通过提供奖学金、设立跨学科研究生课程，以及促进学术机构和创新公司结成伙伴关系等措施，鼓励学生从事清洁能源领域的工作。有学者认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与20世纪后半叶的里根时代“星球大战计划”、克林顿时代“信息高速公路”建设同等重要的作用。
(4)加大投入力度：更高程度地重视科学和技术，加大研究、开发和创新的投入与支持力度。
《2009年美国复兴与再投资法案》推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案。其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研(含基建)计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。特别值得关注的是，美国计划大幅提高研发投入占GDP的比重。奥巴马在总统就职演说中说：“我们要把科学恢复到它应当的位置。”随后，他在美国国家科学院第146届年会上宣布，将把美国GDP的3%投向研究和创新，成倍地增加美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费。
(5)促进产业融合：加大跨产业间的技术交流合作，努力寻求新兴产业技术突破。产业之间相互渗透、趋于融合，已经成为推动世界经济发展的一大趋势。产业融合不仅通过高新技术的推广应用提高了传统产业的技术创新能力，而且促进产业结构不断趋向合理化和高度化，特别是，产业融合还催生了许多新产品和新服务，满足了人们收入和生活水平提高后对更高层次消费品的需求，反过来又极大地拉动新兴产业的发展壮大。因此，美国继续加大促进产业融合步伐，拓展技术应用领域，突破产业原有边界，提高企业创新力，增强产业竞争力。美国把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设；加大对生物技术和产业发展的支持力度，积极拓展纳米技术和产业的发展空间。
3.培育政策
(1)财税政策。
美国政府重视财政投入、税收减免及政府采购等财政政策对新兴产业发展的重要作用。1988年美国就已经通过颁布《能源税收法》，规定购买太阳能、风能设备金额在当年所得税中的抵扣额度，同时规定太阳能、风能、地热等发电技术投资总额可从当年的联邦所得税中进行抵扣。2008年金融危机爆发以后，美国政府不断加大对新兴产业的支持力度。2009年2月15日美国总统奥巴马签署的《美国复兴与再投资法案》，主要分配方案包括政府公共开支和减税两大部分，其中282亿美元用于能源效率和可再生能源的研究和投资、130亿美元用于对可再生能源生产的税收抵免。2009年3月，美国能源部提出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，通过“固定拨款”或竞标方式资助美国各地区实施节能和环保计划。2009年7月颁布了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》，开发混合动力汽车、下一代生物燃料、洁净煤技术等新能源产业，计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。
税收优惠包括：对从事新兴产业生产技术研究的企业提供税收抵免，以鼓励企业进行技术创新；对制造业进行税收抵免，例如《复苏法案》中75亿美元的资本投资会获得约23亿美元的税收抵免。此外还包括为了鼓励消费者购买节能汽车，给予7000美元的税收优惠等。
此外，美国的政府购买政策也促进了美国的技术创新和新兴产业的发展。20世纪90年代，美国政府每年的采购额都在11000亿美元之上，占GDP的19%0以国防采购为例，美国对采用新技术半导体产品实行政府采购，先试用于宇航局或国防部，将在这些机构中淘汰的产品再转为民用，客观上促进了民用半导体产品技术水平的提高。
(2)金融政策。
金融市场是支持产业发展和技术创新的主要力量。19世纪兴起的电力产业、汽车制造业等资本密集型产业都是通过金融市场完善的融资渠道才有了一定的发展。美国非常重视融资支持对产业发展的作用，且为新兴产业的发展提供了较好的金融环境。如美国的创业板市场和风险投资政策等为美国的中小企业投资提供了较完备融资平台。
1961年，美国国会授权证券交易委员会研究成立了美国纽约证券交易所以外的二板市场(创业板市场)斯达克，规定不论上市公司是否赢利，只要税前收入不低于1000万美元就可以上市，并于1981年2月8日开始交易。尽管美国当初创建这种低门槛上市机制的本意是为了规范小公司的场外交易，但客观上却为小型新兴企业提供了一个很好的融资渠道。现在一些实力雄厚的高科技企业就是通过当时的创业板市场发展而来的，如思科、微软、英特尔等。
美国的风险投资机制较发达。1946年美国成立了研究与发展公司，主要向由于规模小、产品和市场不成熟而无法通过正常融资渠道融资的新兴小企业提供权益性融资。随着风险投资的发展，风险投资商不仅对被投资企业提供资金支持，还会通过提出建议、进行监控等多种方式支持他们所资助的企业。1958年美国国会通过了允许私人开办各种小企业投资公司的《小企业投资公司法》，私人从政府的“小企业管理局”获取营业执照之后即可以开办针对中小企业的投资公司，还可以申请政府贷款，以便于更好地帮助中小企业筹集风险投机资金。
(3)科技政策。
美国除了直接通过政府购买手段鼓励新兴产业发展之外，还运用财政政策和税收手段鼓励私人研发投入。此外还通过产学研合作、知识产权保护政策等一系列科技政策促进了新兴产业的发展。美国有产学研合作完整的法律体系。从1980年的《拜杜法》开始，美国陆续制定和颁布了有关促进和保护产学研合作的相关法律法规。在从1980年到2000年的20年间，已经形成了完整的产学研合作法律体系。此外还有《小企业创新发展法》《国家合作研究法》《国家竞争力技术转移法》《小企业技术转移法》《国家技术转移与促进法》《技术转移商业化法》等旨在规范完善和促进有关产学研合作的一系列法律法规。美国还非常重视对知识产权的保护。从1980年美国国会制定的部保护专利权的法律开始，美国的相关法律法规为知识产权的形成和保护提供了良好的环境，如《经济间谍法》《与贸易有关的知识产权协议》《世界知识产权组织版权条约》等。
(4)对外贸易政策。
美国非常重视在不同时期、不同历史及国际贸易环境下的一国对外贸易政策对国内经济的影响。美国根据不同的经济形势，采取了不同倾向的国际贸易政策，以促进国内产业的发展。20世纪80年代开始，美国为了扶持本国新兴产业的发展，增强国内企业的国际市场竞争力，开始实施战略性贸易政策，即通过关税、出口补贴、研发补贴等措施支持本国新兴产业的发展。以克林顿政府为例，1993年克林顿政府通过了《出口促进法》，组建了由19个政府部门参加的“贸易促进协调委员会”，以促进国内新兴产业在国际市场竞争力的提高。
(5)产业组织政策。
美国产业组织政策充分体现了市场主导的特征，注重大型垄断企业和中小企业协调发展的格局。此外，由于新兴产业在发展阶段没有雄厚的资金基础，大多是依托小企业专业化程度高、供给和服务灵活等优势发展起来的，美国对新兴产业发展过程中的产业政策即体现在对小企业的组织政策上。1953年，美国国会通过了《小企业法》，并据此成立了旨在保护、援助、指导和扶持小企业的“小企业管理局”。1982年批准实施的《小企业创新计划》等，从政府对小企业的采购比例开始到小企业的融资基金、技术创新等方方面面为小企业发展提供了支持。
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