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| 內容簡介： |
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《区域立法发展的江苏样本》一书对江苏区域的地方立法进行了全方位的描述。其系统介绍江苏地方立法的历史演变过程，既涉及清末和民国时期江苏地方立法，也对新中国以来特别是改革开放以来江苏地方立法进行了细致的梳理。在此基础_上，分门别类开展研究。一方面，按照地方经济立法、地方民主政治立法、地方社会立法、地方文化立法和地方环境立法展开专题研究，反映了江苏各领域的地方立法情况。另一方面，按照地域对南京、苏州、无锡、徐州、常州、镇江、扬州、南通、泰州、盐城、连云港、淮安、宿迁等江苏十三个地级市立法情况进行了介绍。其有助于了解江苏地方立法的成就和经验，进一步推动江苏地方立法迈上新台阶。
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| 關於作者： |
夏锦文
法学博士，二级教授，江苏省社科院党委书记、院长，南京师范大学法学院博士生导师，区域法治发展协同创新中心主任，中国法治现代化研究院研究员，教学名师，新世纪“百千万人才工程”人选，中宣部文化名家暨“四个一批”人才，享受国务院政府特殊津贴专家。先后兼任教育部高等学校法学类专业教学指导委员会副主任委员、中国儒学与法律文化研究会执行会长、中国法律史学会常务理事、中国法学教育研究会常务理事、中国法理学研究会常务理事，江苏省法学会副会长、江苏省法学教育研究会会长，江苏省人大常委会立法咨询专家组组长等。主持和省部级课题20余项，在国内外期刊发表学术论文160余篇，出版论著30余部。多次获得和省部级教学科研成果奖励。
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| 目錄：
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绪 论
一、地方立法概念的界定
二、地方立法的基本特征
三、地方立法的主要类型
四、地方立法的基本原则
五、地方立法的事项
六、地方立法的作用
章 地方立法的历史基础
节 清末时期地方立法的萌芽
第二节 民国前期地方立法的发展
一、临时省议会时期地方立法
二、省议会时期地方立法
第三节 民国后期地方立法的消逝
一、淮海区参议会时期地方立法
二、盐阜区临时参议会时期地方立法
三、淮南津浦路东参议会时期地方立法
四、淮北苏皖边区参议会时期地方立法
五、苏皖边区临时参议会时期地方立法
第二章 地方立法现状
节 改革开放后地方立法的发展阶段
一、地方立法的探索性起步（1979年12月~1992年9月）
二、地方立法的快速发展（1992年10月~1997年11月）
三、地方立法的不断完善（1997年12月~2002年12月）
四、地方立法的渐趋成熟（2003年1月~2015年2月）
五、地方立法的新发展（2015年2月至今）
第二节 地方立法情况分析及其问题
一、地方立法情况分析
二、地方立法进程中的主要问题
第三节 完善地方立法的对策建议
一、进一步提升实施性立法比重
二、注重社会领域立法和其他领域立法的协调发展
三、多渠道提高立法质量
第三章 地方经济立法
节 地方经济立法界说
一、地方经济立法的概念
二、地方经济立法的特征
第二节 地方经济立法现状分析
一、地方经济立法基本状况
二、地方经济立法特色
三、地方经济立法的成效
四、地方经济立法中存在的问题
第三节 完善地方经济立法的对策建议
一、科学设定地方经济立法基本原则
二、强化地方经济立法专业性
三、细化地方经济立法中的关键性制度
四、加强地方经济立法协调性
五、关注地方经济立法效果评估
第四节 地方经济立法典型实例分析（一）——江苏省各类商品交易市场管理条例比较研究
一、《江苏省城乡集市贸易管理条例》立法分析
二、《南京市商品交易市场管理条例》立法分析
三、《无锡市商品交易市场管理条例》立法分析
四、《苏州市集贸市场管理条例》立法分析
五、《徐州市市区农贸市场管理条例》立法分析
六、江苏省各类商品交易市场管理条例比较分析
第五节 地方经济立法典型实例分析（二）——江苏省各类道路运输管理条例比较研究
一、江苏省各类道路运输管理条例立法特色分析
二、江苏省各类道路运输管理条例立法成效分析
三、江苏省各类道路运输管理条例立法问题分析
第四章 地方民主政治立法
节 地方民主政治立法界定
一、地方民主政治立法的基本含义
二、地方民主政治立法的具体内容
第二节 地方民主政治立法现状
一、人大制度立法
二、协商民主立法
三、基层民主立法
第三节 地方民主政治立法典型实例分析
一、《江苏省行政程序规定》立法分析
二、《江苏省人民调解条例》立法分析
第四节 地方民主政治立法问题及对策思考
一、地方民主政治立法存在的问题
二、地方民主政治立法基本原则
三、地方民主政治具体立法措施
第五章 地方社会立法
节 社会立法界说
一、社会法的基本概念
二、社会法的属性和范围
三、社会法的功能
第二节 地方社会立法现状
一、地方社会立法的历史发展
二、地方社会立法的基本特点及其问题
第三节 地方社会立法的完善与发展
一、加强社会立法的区域协调
二、创新立法机制，促进立法公平
三、填补立法空白，提高立法质量
第四节 地方社会立法典型实例分析
一、加快劳动标准体系建设，构建和谐稳定劳动关系
二、加强社会保障体系建设，促进经济社会协调发展
三、构建现代社会管理体系，着力营造文明社会环境
第六章 地方文化立法
节 地方文化立法界说
一、文化和文化权
二、文化立法和文化法律体系
三、地方文化立法的含义及特点
第二节 地方文化立法的现状
一、地方文化立法的基本情况
二、地方文化立法的类型
三、地方文化立法的特点
第三节 地方文化立法存在的问题及对策思考
一、地方文化立法存在的问题
二、地方文化立法的完善
第四节 地方文化立法典型实例分析
一、非物质文化遗产保护的立法实例分析
二、物质文化遗产保护的立法实例分析
三、促进文化产业发展的立法实例分析
第七章 地方环境立法
节 地方环境立法界说
一、地方环境立法概念分析
二、地方环境立法范围
三、地方环境立法功能
第二节 地方环境立法现状
一、地方环境立法基本情况
二、地方环境立法特点
第三节 地方环境立法的问题和对策
一、地方环境立法存在的问题
二、完善地方环境立法的几点建议
第四节 地方环境立法典型实例分析
一、《江苏省气候资源保护和开发利用条例》立法分析
二、《江苏省大气污染防治条例》立法分析
三、《南京市固体废物污染环境防治条例》立法分析
第八章 南京地方立法
节 地方立法权的取得与立法机构的演变
一、地方立法权的取得
二、立法机构的演变
第二节 地方立法的成就与制度创新
一、地方立法的成就
二、地方立法的制度建设与创新
第三节 地方立法工作存在的问题及建议
一、地方立法的问题分析
二、完善地方立法的建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《南京市城市治理条例》立法分析
二、《南京市轨道交通管理条例》立法分析
三、《南京市水环境保护条例》立法分析
四、《南京市住宅物业管理条例》立法分析
五、《南京市法律援助条例》立法分析
第九章 苏州地方立法
节 地方立法的历史与现状
一、地方立法权的取得
二、地方立法数量繁多
三、地方立法内容广泛
四、地方立法方式合理
第二节 地方立法的经验总结
一、从立法理念看，由管理型立法向服务型立法转变
二、从立法内容看，突出特色文化立法、生态立法
三、从立法技术看，强调因地制宜、民主立法、立法后评估
第三节 地方立法的主要问题与完善建议
一、地方立法的主要问题
二、完善地方立法的建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《苏州市非物质文化遗产保护条例》立法分析
二、《苏州市排水管理条例》立法分析
三、《苏州市生态补偿条例》立法分析
第十章 无锡地方立法
节 地方立法基本概况
一、地方立法权的取得
二、地方立法数量多
三、地方立法内容广泛
第二节 地方立法的成绩与特色
一、执行性立法与创制性立法并存
二、立法内容富有地方特色
三、立法关注民生，保护弱势群体
四、重视民主立法技术应用
第三节 地方立法问题与对策分析
一、地方立法存在的问题
二、完善地方立法的对策思考
第四节 地方立法典型实例分析
一、《无锡市义务教育均衡发展条例》立法分析
二、《无锡市蠡湖景区条例》和《无锡市太湖新城生态城条例》立法分析
三、《无锡市外送快餐卫生管理规定》立法分析
第十一章 徐州地方立法
节 地方立法概况
一、地方立法基本情况
二、地方立法之发展
三、地方立法成就
第二节 地方立法经验与特色
一、立法过程之规范化
二、立法技术逐步成熟
三、地方问题，特色立法
四、勇于创新，率先立法
五、审慎立法
第三节 地方立法存在的问题及对策思考
一、地方立法存在的问题
二、地方立法的对策建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《徐州市计算机信息系统安全保护条例》立法分析
二、《徐州市电梯安全管理条例》立法分析
三、《徐州市城市重点绿地保护条例》立法分析
第十二章 常州地方立法
节 地方立法基本概况
一、地方立法权的取得
二、地方立法现状和内容特点
第二节 地方立法经验总结
一、开展立法准备工作
二、建立健全地方立法体制机制
第三节 地方立法的主要问题及完善建议
一、地方立法的主要问题
二、地方立法的完善建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《常州市天目湖保护条例》立法分析
二、《常州市电梯安全管理条例》立法分析
三、《常州市历史文化名城保护条例》立法分析
四、《常州市制定地方性法规条例》立法分析
第十三章 镇江地方立法
节 地方立法概况
一、高度重视地方立法工作
二、建立健全地方立法制度
三、制定地方立法计划和规划
四、加快制定地方性法规
第二节 地方立法经验与特色
一、地方立法效率显著提高
二、地方立法准备充分
三、地方立法关注地方特色
第三节 地方立法面临的挑战及其对策建议
一、进一步加强地方立法实施工作
二、进一步细化地方立法规定
三、进一步强化地方立法后的宣传工作
第四节 地方立法典型实例分析
一、《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》立法分析
二、《镇江香醋保护条例》立法分析
三、《镇江市饮用水源地保护条例》立法分析
四、《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》立法分析
五、《镇江市长江岸线资源保护条例》立法分析
第十四章 扬州地方立法
节 地方立法概况
一、立法权的取得和行使
二、立法机构和队伍建设
三、立法机制和能力建设
第二节 地方立法的经验与特色
一、通过立法解决问题
二、充分体现扬州特色
三、坚持“小切口”立法思路
四、坚持民生立法取向
第三节 地方立法存在的问题和对策
一、地方立法存在的问题
二、完善地方立法的对策建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《扬州市制定地方性法规条例》立法分析
二、《扬州古城保护条例》立法分析
三、《扬州市河道管理条例》立法分析
四、《扬州市公园条例》立法分析
第十五章 南通地方立法
节 地方立法概况
一、地方立法权的取得
二、开展地方立法的基础工作
三、地方立法的主要成果
第二节 地方立法经验与特色
一、重点做优立法规划与立法计划
二、多方助力科学立法与民主立法
三、全力提升立法效率和立法质量
第三节 地方立法存在的问题及对策思考
一、地方立法存在的问题
二、完善地方立法的对策建议
第四节 地方立法典型实例分析
一、《南通市濠河风景名胜区条例》立法分析
二、《南通市城市建筑垃圾管理条例》立法分析
三、《南通市水利工程管理条例》立法分析
四、《南通市人才发展促进条例》立法分析
第十六章 泰州地方立法
节 地方立法权的取得
第二节 地方立法现状
第三节 地方立法特色与经验总结
一、地方立法的规范化
二、重视地方立法规划和调研
三、地方立法注重地方特色
第四节 地方立法典型实例分析
一、《泰州市水环境保护条例》立法分析
二、《泰州市房屋安全管理条例》立法分析
三、《泰州市公共信用信息条例》立法分析
第十七章 盐城地方立法
节 地方立法概况
一、高度重视地方立法工作
二、建立地方立法相关机构
三、完善地方立法制度
四、做好立法计划
五、积极制定地方性法规
第二节 地方立法的基本特点
一、夯实地方立法组织基础
二、为地方立法制定提供准则
三、紧密结合实际情况
第三节 地方立法的完善方向
一、进一步加大地方立法供给力度
二、进一步完善地方立法执法检查机制
三、进一步推动地方立法评估工作
第四节 地方立法典型实例分析
一、《盐城市绿化条例》立法分析
二、《盐城市农作物秸秆综合利用条例》立法分析
三、《盐城市扬尘污染防治条例》立法分析
四、《盐城市城乡规划条例》立法分析
五、《盐城市畜禽养殖污染防治条例》立法分析
第十八章 连云港地方立法
节 地方立法概况
一、地方立法权的获得
二、地方立法工作推进的现状
第二节 地方立法的成就
一、坚持立法公开，有计划地组织年度立法计划编制工作
二、夯实立法基础，积极推进科学立法、民主立法
三、维护法制统一，加强规范性文件备案审查工作
四、重视理论学习与经验总结，不断提高立法能力
第三节 地方立法存在的不足之处及对策思考
一、地方立法存在的不足之处
二、完善地方立法的对策思考
第四节 地方立法典型实例分析
一、《连云港市海洋牧场管理条例》立法分析
二、《连云港市市容和环境卫生管理条例》立法分析
三、《连云港市滨海湿地保护条例》立法分析
四、《连云港市地方立法条例》立法分析
第十九章 淮安地方立法
节 地方立法概况
一、高度重视地方立法权承接工作
二、积极加强立法工作机构和队伍建设
三、大力加强基层民主立法联系点建设
四、积极开展地方立法实践
第二节 地方立法特点
一、注重问题导向
二、注重民主立法
三、关注民生问题
第三节 地方立法的不足之处及对策思考
一、地方立法的不足之处
二、完善地方立法的对策思考
第四节 淮安市地方立法典型实例分析
一、《淮安市永久性绿地保护条例》立法分析
二、《淮安市古淮河保护条例》立法分析
三、《淮安市地下管线管理条例》立法分析
四、《淮安市周恩来纪念地保护条例》立法分析
第二十章 宿迁地方立法
节 宿迁地方立法概况
一、地方立法权的取得
二、地方立法工作的现状
第二节 地方立法工作的特色与经验
一、地方立法工作的特色
二、地方立法工作的经验总结
第三节 地方立法的完善对策
一、进一步加强规划的科学性
二、进一步加强立法人才培养
三、提高科学民主立法水平
四、加强立法效果的评估工作
第四节 地方立法典型实例分析
一、《宿迁市城市绿地保护条例》立法分析
二、《宿迁市制定地方性法规条例》立法分析
三、《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》立法分析
四、《宿迁市住宅物业管理条例》立法分析
后 记
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总序
当代中国正处于一个持续的深刻的转型与变革过程之中。这场社会转型与革命，给我们这个时代的社会生活的各个领域都带来了极其复杂而重大的变化。
随着从传统的高度集中的总体社会向现代的充满生机与活力的多元社会的巨大转换，当代中国也在经历一个从人治型的法律秩序向法治型的法律秩序的大转换、大转型的历史性的过程。这是一场伟大而深刻的法律革命，是中国法制现代化的革命性过程。中共十八届三中全会作出了建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。中共十八届四中全会在中国共产党的历史上次专门审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一重大战略抉择必将给当代中国社会变革、国家发展与法制现代化的进程提供强劲的动力，意义重大，影响深远。
中国是一个经济社会发展很不平衡的东方大国。推进法治中国建设的伟大进程，在我们这个幅员辽阔的国土空间范围内呈现既内在统一又各具特色的鲜明区域性特征，构成了变革时代区域法治发展的具体生动的法治场景。建设法治中国历史性任务的提出，不仅为区域法治发展研究提供了重要的理论逻辑，也为区域法治发展实践开辟了广阔的空间。
从本质意义上讲，法治中国建设昭示着国家法治发展的基本走向，意味着法律文明价值体系的巨大创新，反映着我们这个民族从法律思想、法律制度到法律实践、法律行为的各个领域的多方面进程，进而确立与全球法治发展进程相协调而又充满浓郁民族意味的制度安排、价值观念及其生活准则系统。很显然，区域法治发展作为法治中国进程有机构成要素，是法治中国建设在国家特定区域范围内的具体实现，是从传统的总体社会向现代的多元社会转变这一特定过程中，法律文明及其价值基础的历史转型在特定地域的展开过程。因之，区域法治发展与国家法治发展在基本性质、主体内容与目标任务诸方面，都是内在一致、并行不悖的，绝不存在一个脱离国家法治发展历史进程的孤立的区域法治发展。也就是说，国家法治发展与区域法治发展之间具有内在的统一性，这种统一性意味着在国家法治发展的进程中，不同区域法治的运动发展不可能处于互不相关、排斥的状态，因而必定会构成国家法治发展这个“总体”；意味着区域法治发展与国家法治发展乃是国家法治的发展与命运的共同体，国家法治发展这个“具体总体”统摄着区域法治发展这个具有丰富关系的“许多规定”，区域法治发展必须以推动国家法治发展、建设法治中国的总体战略为依据和准绳，必须以维护国家法治的统一和权威为基本前提；也意味着在不同的区域法治发展进程中确乎存在内在的统一性，存在共同的、必然的区域法治发展的运动规律，这就要求我们从不同区域法治的运动发展中，努力探寻区域法治发展的共同的、普遍的规律。
应当看到，在建设法治中国的时代进程中，区域法治发展亦具有鲜明的多样性的品格。从广泛的法律文化意义上讲，人类社会的法律文化是多彩多姿的。不同民族或国度的法律文化，在不同条件的作用下，总是循着特定的路径发展演化。在同一社会形态之内，不同国家的经济、文化和思想发展水平是不一样的，它们的国家形态和政治体制也有差异，每个国家又有其特定的历史发展阶段、风俗习惯和民族传统，而且，这些国家所处的地理位置、自然条件、人口状况等也不尽相同。这些复杂的因素，势必会使法律文化运动呈现五彩缤纷、丰富多样的历史特点。对于法治中国进程中的区域法治发展来说，一个鲜明特点就是具体性。建设法治中国、推进国家法治发展的进程，乃是一个由一定的国家法律制度、法律体系及其法律实践、法律行为、法律思想、法律心理联结而成的运动之网。作为这面运动之网上的每一个区域法治的运动发展，都独具个性，并且这种个性不是仅仅具有相对意义的特殊性，而是一种不可重复的个别性。尽管在区域法治的发展进程中，不同区域法治发展之间常常会有“惊人的相似之处”，但也只能是“相似”而已。正因为不同的区域法治的运动发展富有如此鲜明的个性色彩，所以，当下中国的法治发展和区域法治发展进程才呈现这般的丰富多姿。诚然，随着社会经济文化的发展，特别是法治中国建设的加快推进，区域法治发展的历史个性有可能逐渐减弱，但是中国法制现代化的进程表明，区域法治的运动发展并没有因此变成呆板划一的堆积。随着法治中国建设的历史进程，区域法治发展的内容与形式只会越来越绚丽多样。这是毋庸置疑的客观趋势。我们应当深入把握法治中国进程中的各种不同类型区域法治发展的特殊逻辑，进而深刻揭示多样性的区域法治发展的特殊的本质性特点。
因此，毫无疑问，当代中国的法学研究，应当密切关注自己的时代所提出的种种问题，参与到生动的现实的法律生活之中，反映并阐释时代提出的重大法律问题，使之成为法的时代精神的体现。面对变革时代的区域法治发展，对于这一法治中国进程中的重大法治议程，我们有必要从理论、历史与实际的结合上，深入研究建设法治中国对于推进区域法治发展提出的全新要求，努力探寻区域法治发展的多样性统一运动样式，悉心把握区域法治发展的基本性质、总体目标、主体内容、动力机制与实现路径，着力探讨法治中国进程中的区域法治发展的鲜活样本，比较考察不同区域法治发展的生动实践类型，进而概括与揭示区域法治发展的一般原理和基本规律，以期为推进中国法制现代化、建设法治中国、实现国家治理体系和治理能力现代化奉献绵薄之力。
2014年年初，经江苏省人民政府批准，南京师范大学法学院、东南大学法学院、苏州大学法学院、扬州大学法学院和江苏省社会科学院法学研究所共同设立了“江苏高校区域法治发展协同创新中心”。为了推动当代中国区域法治发展理论与实践研究的深入扎实的开展，江苏高校区域法治发展协同创新中心组织编辑《区域法治发展研究丛书》。这项学术事业得到了全国法学界同人们的热情关心、指导和支持，得到了江苏高校协同创新计划的专项经费资助，得到了南京师范大学、东南大学、苏州大学、扬州大学、江苏省社会科学院等单位的领导和有关部门的大力支持，也得到了法律出版社领导和有关编辑的鼎力相助。在此，我们谨致以诚挚的谢忱。
公丕祥
2014年11月于南京\
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