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| 內容簡介： |
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本书系“上海智库报告”丛书其中之一，以超大城市风险治理体系建设为研究主题，结合城市风险防控经验和举措，就当前城市风险防控面临的问题和矛盾提出对策性建议，认为城市安全工作要准确把握新时代城市建设特征及城市治理要求，必须建立符合“全生命周期”、城市数字化转型、多元共治发展要求、安全韧性城市建设等新时代特征的城市风险防控与应急管理体系，结合城市数字化建设、多元共治城市治理模式、全周期管理范式、安全韧性城市建设要求去打造具备“全生命周期”管理特点的超大城市风险防控体系，以期为未来城市风险防控治理中遇到的难点、痛点提供解决思路。
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| 關於作者： |
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孙建平，管理学博士，现任同济大学城市风险管理研究院院长，教授、博导；曾任上海市建设和管理委员会副主任、上海市交通委员会主任。主导处理过多起城市重大安全风险事件，在城市风险管理的理论研究、体系建设、平台运用、机制创新等方面积累了丰富经验。作为首席专家主持国家及省部级课题10余项，开展相关课题60余项，发表论文近40篇，主编出版“城市安全风险管理丛书”、《上海城市运行安全发展报告》等20余本，形成决策咨询建议80余份。
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| 目錄：
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序.言.城市安全风险治理应在特殊性中研究其要害，在普遍性中寻思其规律 / 1
前.言 / 1
导.论 / 1
章.国内外现状及当前趋势、形势及问题分析 / 10
节.国外风险防控模式 / 10
第二节.我国公共安全及风险管理的演变及相关城市经验 / 39
第三节.当前趋势与形势 / 60
第四节.当前主要问题表征 / 69
第五节.当前城市风险管控的几个典型矛盾分析 / 71
第二章.超大城市风险特征与重大风险的解析 / 74
节.城市与城市风险 / 74
第二节.超大城市风险的特征 / 79
第三节.超大城市重大风险的定义与启示 / 88
第四节.超大城市重大风险的判定与解析 / 92
第三章.新时代特征下的全生命周期超大城市风险防控体系 / 100
节.基于全生命周期的城市风险防控体系 / 100
第二节.数字化转型背景下城市风险防控 / 108
第三节.多元共治背景下的城市风险防控 / 119
第四节.安全韧性城市背景下的城市风险防控 / 126
第四章.全生命周期超大城市风险防控体系建设的建议 / 146
节.基于全生命周期城市风险防控体系的现实应用 / 146
第二节.上海全生命周期风险防控体系建设的建议 / 150
第三节.长三角城市群风险防控的建设建议 / 154
第四节.应急物资储备的建设建议 / 156
第五节.应急物资调配的建设建议 / 160
第六节.救援综合能力的建设建议 / 163
第七节.韧性城市的建设建议 / 165
参考文献 / 172
后.记 / 174
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| 內容試閱：
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序.言
城市安全风险治理应在特殊性中研究其要害，在普遍性中寻思其规律
城市发展是社会、经济、自然、文化和环境发展的结果，城市管理与城市发展相适应是保障城市高效运行，维护城市周期性更新，优化城市生产、生活环境的必然要求，也是城市风险管理的基本环节和重要前提。
应该看到，近几十年来，我国城市迅速发展，城市群的布局和形成，已成为我国综合发展的重要引擎和综合实力的具体展现。这些都来之不易，既要倍加珍惜，更要进一步创新发展，用现代化管理的理念和手段，促进和保障城市发展得更安全、更有序、更健康。
近期，我国一些城市发生的灾难造成了难以想象的后果。2021年7月30日召开的中共中央政治局会议直接点出了郑州水灾和南京禄口国际机场新冠病毒传染问题的严重性、危害性和对全局带来较大的不利影响，并向全党、全国再次强调城市公共安全建设是一项极为重要和紧迫的战略任务，提出了更为明确的抓细抓紧的工作要求。
近出现的城市风险挑战，引起高度关注和深层思考。种种迹象和事实表明，以防灾减灾、安全保障为主要内容的城市风险管理十分急迫，务必强化。
天灾人祸相交，多种灾害叠加，一城受灾多城连累，一地风险爆发辐射影响各地，引发诸多综合性负面影响。事在人为，要立足从主观努力上下功夫，就能避免或限度地减少损失，否则还要经受这样的破坏，危及人民群众的生命和财产安全，影响党和国家百年目标的如期实现，当然也就不能贯彻落实好“人民就是江山，江山就是人民”的基本理念。
城市人口密集、财产集聚，综合实力强劲、影响力巨大，又是各种风险极易爆发的区域。城市风险管控得如何，从一定意义上讲左右着国家兴旺发达大局的基本走势。
当前，真抓实干地落实习近平总书记关于防范城市风险一系列重要讲话精神，要十分清楚“人民的利益高于一切”不是靠喊出来的，“人民至上、生命至上”不只是说说而已。城市风险管理亟须从思想上、意识上和行动上彻底摒弃高高在上的官僚主义、空喊口号的形式主义、毛估粗算的经验主义、侥幸避难的空想主义等各种不正不实之风，彻底割除不深入、不靠前、不果断、不担当、不切实际等各类不良倾向。
“如履薄冰、如临深渊”是城市风险管理的站位。城市风险管理要根据各种事故案例，在特殊性中研究其要害，在普遍性中寻思其规律，从而及时有效地提出具有实际意义的建议，服务于城市安全运.营。
警觉与敏感是对城市风险管理者的素养要求。所谓警觉就是对危险和可能发生危险或对情况出现异常和变化的敏锐感觉。所谓敏感是生理上或心理上对外界事物反应很快。警觉和敏感，内涵丰富，高度的警觉来自一种高度的责任感，一定是心无旁骛的人。没有责任感的人，是不会有警觉的，甚至事故发生了还浑然不觉。敏感除了责任心外，还须有丰富的实践经验和灵敏的思维反应，一有预兆凭感觉就按预案及时出手，无须一大套理论，就是敏感。在城市风险管理中无论从事何种工作，担责何种岗位，警觉是职守中应有的一种状态，凡涉及公共安全领域的尤为重要。敏感是职责赋予的一种反应，凡遇可能出现风险的先前征兆、蛛丝马迹，就有了真正意义上的时间应对。
“思则有备、有备无患”，需要从理论到实践的真正体验。恩格斯早就指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，在城市发展和管理中，切记遵循自然、敬畏自然、保护自然，才能更好地科学利用自然。习近平总书记对建设开发和自然保护作出过许多重要论述，以统一全党的思想认识而施之于行动。
改革开放使我们的城市建设发展取得令世人刮目相看的成就，而保护自然环境，促进城市安全、有序、和谐发展已成为共识，并指导行动。让我们共同携手努力，以造福于社会，造福于人民，为顺利实现第二个百年奋斗目标多作贡献。
同济大学顾问教授、同济大学城市风险管理研究院顾问委员会主任
沈 骏
2021年8月
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