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| 內容簡介： |
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本书从理论和案例两个维度做一些探索性的讨论和分析，以期增进住房发展规划理论研究和政策实践领域的思考和对话。在理论篇，阐释了住房发展规划的理论基础，梳理了新中国成立以来住房发展规划变迁的轨迹，并围绕如何进行前期研究，如何编制住房发展规划，以及如何实施和评估住房发展规划进行阐述。在案例篇，一方面回顾了国外主要城市住房发展规划的发展历程，重点剖析了纽约、东京等重点城市的相关情况，另一方面对改革开放以来上海编制和实施住房发展规划的情况进行比较分析，并以《上海市住房发展“十四五”规划》为个案，将规划编制作全景式诠释。
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| 關於作者： |
上海市房地产科学研究院成立于1975年，隶属于上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局，是涵盖房地产经济管理和房屋工程技术的公益类综合科研机构。
严荣，上海市房地产科学研究院院长、研究员。毕业于清华大学公共管理学院，获管理学博士学位。兼任住房和城乡建设部建筑围护加固和房地产标准委员会主任委员、住房和城乡建设部房地产市场服务专家委员会委员、上海市公积金管委会委员、上海市房产经济学会副会长、《上海房地》主编。主持完成国家哲学社会科学基金课题、上海市人民政府决策咨询研究重点课题、住房和城乡建设部委托研究课题等多项，出版专著2部、译著3部，主编著作3部，发表专业论文20余篇，获得过上海市哲学社会科学优秀成果奖。
张黎莉，上海市房地产科学研究院住房保障和发展研究所负责人，副研究员，毕业于浙江大学管理学院，管理学博士，承担或参与编制多项国民经济和社会发展规划以及专项规划，主持完成浙江省哲学社会科学规划重大招标课题子课题、宁波市政府决策咨询课题等，发表专业论文10余篇，获得过教育部第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖。
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| 目錄：
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目.录
引.言 001
篇.理论篇 001
章.城市住房发展规划的理论基础 003
一、城市住房发展规划相关概念的界定 003
（一）规划 003
（二）发展规划 004
（三）住房发展规划 004
（四）城市住房发展规划 005
二、城市住房发展规划的定位 005
（一）城市住房发展规划在发展规划体系中的定位 006
（二）城市住房发展规划在三级住房发展规划体系中的定位 007
三、城市住房发展规划的功能 009
四、关于城市住房发展规划的若干理论 011
（一）关于规划必要性的相关理论 011
（二）关于规划过程和程序的相关理论 018
五、国内关于城市住房发展规划的研究综述 021
（一）对国外城市住房发展规划的研究 021
（二）对国内城市住房发展规划的研究 022
第二章.城市住房发展规划的历史沿革和现状 025
一、新中国成立以来城市住房发展规划的演变历程 025
（一）推行住房福利分配制度阶段的住房建设安排 025
（二）探索城镇住房制度改革阶段的住房规划 026
（三）全面推进城镇住房制度改革阶段的住房建设规划 033
（四）深化城镇住房制度改革阶段的住房发展规划 037
二、城市住房发展规划现状 040
（一）规划编制与实施程序基本建立 040
（二） “十三五”以来的发展现状 042
三、城市住房发展规划面临的主要挑战 046
（一）对住房发展规划的思想认识有待加深 046
（二）城市住房发展规划制度体系仍待完善 047
（三）规划编制实施机制尚需建立健全 048
（四）城市住房发展规划成果应用亟待加强 049
（五）城市住房发展规划配套保障仍需发力 050
第三章.城市住房发展规划编制前期研究 052
一、住房供需研究 052
（一）研究目的和意义 052
（二）理论基础 053
（三）研究内容和方法 056
（四）技术要点 068
二、住房空间布局研究 070
（一）研究目的和意义 070
（二）理论基础 071
（三）研究内容和方法 075
（四）技术要点 080
三、主题主线研究 082
（一）研究目的和意义 082
（二）研究内容和方法 082
（三）研究要点 094
四、指标体系研究 096
（一）研究目的和意义 096
（二）研究内容及方法 096
（三）技术要点 104
第四章.城市住房发展规划编制研究 106
一、城市住房发展规划编制流程 106
二、城市住房发展规划编制规范 109
（一）编制原则 109
（二）主要编制内容 110
（三）编制依据和方法 127
（四）编写要点 144
三、城市住房发展规划框架 150
（一）章、条（节）结构式框架 151
（二）数字排序式框架 152
第五章.城市住房发展规划的实施和评估 156
一、规划实施情况 156
（一）国内地方实践 156
（二）国外典型城市实施经验 160
（三）优化实施机制的关键点 163
二、规划实施情况评估 166
（一）评估依据和流程 166
（二）评估类型 169
（三）评估内容 172
（四）评估方法 177
（五）完善评估体系的着力点 179
第二篇.案例篇 183
第六章.国外典型城市住房发展规划案例研究 185
一、国外城市住房发展规划的发展历程 185
（一）早期探索实践 185
（二）战后恢复发展 187
（三）高速发展与调整转向 190
（四）各具特色的住房发展与规划模式 192
（五）从城市走向城市群 194
二、纽约住房发展规划案例研究 196
（一）住房发展规划概况 196
（二）核心政策目标设置 205
（三）指标设置与实施机制 209
三、东京住房发展规划案例研究 217
（一）住房发展规划概况 217
（二）核心政策目标设置 227
（三）指标设置与实施机制 229
四、国外城市住房规划经验总结及对我国的启示 234
（一）国外城市住房规划的经验总结 234
（二）对我国城市住房发展规划的启示 239
第七章.上海历次住房发展规划的比较研究 242
一、改革开放以来上海住房发展历程回顾 243
（一）住房供应制度改革探索起步阶段 243
（二）建立健全住房市场体系阶段 244
（三）建立健全住房保障体系阶段 245
（四）完善租购并举的全面提质阶段 247
二、上海历次住房发展规划编制及实施情况 249
（一）改革开放后到“十一五”时期 249
（二） “十二五”时期 253
（三） “十三五”时期 257
（四） “十四五”时期 262
三、上海历次住房发展规划的特征分析 266
（一）上海历次住房发展规划的词频分析 266
（二）上海历次住房发展规划的演变趋势 269
四、上海住房发展规划经验总结与展望 273
（一）上海住房发展规划编制原则 273
（二）上海住房发展规划编制程序与方法 274
（三）上海住房发展规划编制的工作要点 276
（四）上海住房发展规划编制的未来展望 278
后.记 280
参考文献 282
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| 內容試閱：
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引.言
住房是发展之重，关乎经济社会发展，影响到经济社会全局及和谐稳定；住房是民生之要，关系民生福祉，与人民群众切身利益和住有所居直接相关。“凡事预则立，不预则废。”要推进住房发展，不断提高人民居住水平，需要通过一系列重大战略规划和政策举措，明确发展目标、凝聚发展共识、统筹发展资 源。
，住房发展是国民经济和社会发展重点谋划的一个领域。习近平总书记指出，“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。新中国成立以来，我国围绕国民经济和社会发展编制实施了14个五年规划（计划），成为国家治理体系的重要组成部分。实践证明，中长期规划有力推动了经济社会发展，全面提升了综合国力，明显改善了人 民生 活。
住房问题关系民生福祉，是国民经济和社会发展的重要领域。在历次五年规划（计划）编制过程中，如何不断改善居民的居住条件都是重点谋划的问题之 一。
比如，“一五”计划（1953—1957年）在优先扩大重工业和其他各种事业建设的背景下，依然要求“在可能的条件下逐步地改善人民群众的生活”，并明确提出“国家拨款为工人职员建筑的住宅，将约达四千六百万平方公尺”。又比如，“六五”计划（1981—1985年）明确提出，“城乡居民的居住条件将继续得到改善”，具体目标和举措包括：发挥中央、地方、企业和个体各个方面的积极性，利用多种资金渠道和方式，有计划地进行住宅建设，以进一步改善城镇人民居住状况……五年内计划在城镇共建成住宅3.1亿平方米，平均每年6200万平方米。
再比如，“十四五”规划（2021—2025年）单列一节谋划“完善住房市场体系和住房保障体系”，具体内容包括：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。
第二，住房发展规划已成为一些城市破解住房问题的重要方式。为贯彻落实国民经济和社会发展五年规划的总体部署和全面谋划，确保住房领域发展目标、重要战略及相关举措的有效传导和具体实施，一些城市积极探索编制并实施住房发展专项规 划。
比如，在推进城镇住房制度改革的进程中，为破解特大城市较为突出的住房矛盾，上海较早开展住房发展规划编制工作。作为一个人口集聚、房价较高的超大城市，住房问题是永恒的主题，也是永恒的难题。为此，在推进住房发展过程中，上海坚持规划引领，将住房发展规划作为全市国民经济和社会发展的重要专项规划，直面不同发展阶段的重点问题和矛盾，聚焦相关资源集中突破，一茬接着一茬干。至今，住房发展规划已成为上海促进住有所居的重要工作机制。通过若干个住房发展规划的编制和实施，上海的住房工作取得了显著成效。
具体而言，上海推进住房发展规划编制和实施注重连续性和稳定性，发扬“钉钉子”精神，紧紧抓住不同时期的发展短板，注重建立健全住房制度体系。“八五”期间（1991—1995年），上海以公积金制度改革和旧公房出售为主推进住房制度改革；“九五”期间（1996—2000年）重点推进旧改动迁和配套商品房建设a；“十五”期间（2001—2005年）提出了“三个为主”的房地产调控原则（以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主）；“十一五”时期（2006—2010年）形成了“四位一体”住房保障体系（由廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房组成的住房保障体系）；“十二五”时期（2011—2015年）进一步健全住房市场和住房保障“两大体系”；再到“十三五”期间（2016—2020年），进一步强调坚持“一个定位”（坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位）。经过二十多年的发展，上海基本形成“一个定位、两大体系、三个为主、四位一体”和租购并举的住房制度框架，并将在“十四五”期间（2021—2025年）进一步深化完善。
除上海外，还有不少城市也积极探索住房发展规划的编制和实施，积累了不少经验，取得了很大进展。比如，有些城市坚持“跳出住房谋划住房发展”，即将住房发展规划作为一个领域的规划，而非一个部门的规划。“如果不是以全面协调的方式进行设计，哪怕是好的住房政策都无法取得成效。”b在住房发展规划编制和实施过程中，既要注重统筹协调与住房发展密切相关的土地、财政、税收、金融、信息等资源，又要强调加强与国民经济和社会发展规划纲要及其他专项规划相衔接。
第三，住房发展规划仍需从理论和实践等多个维度展开探索。应该清醒地认识到：总体上，住房发展规划仍处于起步期。在理论层面，住房发展规划研究尚未形成坚实的理论内核，也缺乏有力的理论支柱和清晰的研究边界；在实践层面，住房发展规划编制和实施尚未形成稳定的政策机制，也缺乏可靠的资源支撑和明确的工作体系。
由此，基于多年政策研究和规划编制经验，我们团队尝试着从理论和案例两个维度做一些探索性的讨论和分析，以期增进住房发展规划理论研究和政策实践领域的思考和对话，弥合理论与实践、文本与举措、预期与效应之间的鸿沟。
为了兼顾住房发展规划的科学性和实践性，本书在框架结构上主要由理论篇和案例篇组成。理论篇包括五章内容。章阐释了住房发展规划的理论基础，既梳理住房发展规划研究在理论谱系中的位置，也阐明了住房发展规划编制与实施在国家治理体系中的定位。第二章聚焦住房发展规划的实践发展脉络和现状，梳理了新中国成立以来住房发展规划变迁的轨迹，分析了当前面临的主要挑战。第三章围绕住房发展规划编制的前期研究，从供需关系、空间布局、主题主线、指标体系等方面展开论述。第四章针对住房发展规划的编制，诠释了流程、规范、框架等重点内容。第五章关注了住房发展规划的实施和评估，结合实践经验，将规划的动态性和实践性呈现出来。
案例篇包括两章内容。第六章将分析视野投向国外，既回顾了国外主要城市住房发展规划的发展历程，又重点剖析了纽约、东京等重点城市的相关情况。第七章聚焦上海，通过细致比较改革开放以来上海编制和实施住房发展规划的情况，梳理出演进机理。
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