2009年，时值林肯总统诞辰200周年、小马丁？路德？金博士诞辰80周年、美国有色人种协进会成立100周年之际，美国历史上位非裔总统巴拉克？奥巴马入主白宫。这似乎成为美国政府和美国社会反种族歧视的重要标志性成就。同年6月18日，美国参议院通过决议，就美国的黑奴制度和种族隔离政策道歉。这些情况是否表明，1963年8月28日金博士在《我有一个梦想》的演讲中提出的种族平等梦想在21世纪初真的实现了？黑人家庭的孩子真的能享有平等权利而无人再考虑其肤色？“人生而平等”的美国信条已经变成了现实？笔者认为，美国社会虽然认识到了历史上种族歧视的错误，虽然也反对现在的歧视，但在消除歧视及其后果方面依然受到各种力量的掣肘，在实践方面仍然步履维艰。美国“肯定性行动”（Affirmative Action）政策的制定、实施情况充分反映出美国政府消除种族歧视的艰难和政策效用的有限性，表明美国人的“平等梦”仍然无法实现。
1965年9月24日，美国总统林登？约翰逊签署了《第11246号行政命令》，阐明政府就业中的无歧视原则，要求联邦合同承包商和分包商采取“肯定性行动”，确保申请人被雇用时及雇员在就业期间其待遇不受种族、信仰、肤色或民族来源的影响，“肯定性行动”正式出台。“肯定性行动”是该政策比较常用的一种中文译名，此外还存在着其他一些译法，如“积极行动”“平权措施”“照顾行动”“机会均等行动计划”“矫正行动”等。“肯定性行动”的法律渊源是《1964年民权法案》，其原初目的是消除就业领域的种族歧视，保证黑人等少数族裔在雇佣、晋升、解雇、工资、培训等方面的平等权利。“肯定性行动”在美国政府黑人就业政策的演变以及推进黑人平等就业的过程中具有里程碑式的意义。后来“肯定性行动”的适用对象又扩大到妇女、残疾人和越战退伍军人，其应用范围扩展到升学、合同授予等领域。随着该项政策的实施，“肯定性行动”经历了几度变迁。尼克松政府时期，在国会和法院的共同支持下，“肯定性行动”获得了较快的发展，行政当局颁布了《执行条例》，加强了“肯定性行动”的执行力度，使“肯定性行动”达到了追求结果平等的；此后的福特、卡特总统时期，继续完善“肯定性行动”；里根、布什总统时期，行政当局对“肯定性行动”进行了压制，法院判决也对政策实施不断加强监管，国会颁布了《1991年民权法案》，总体上“肯定性行动”进入了一个调整阶段；克林顿总统时期，面对着舆论压力，联邦政府对“肯定性行动”实施情况进行了详尽的调查，终确定了“修正而不终止”的原则。
“肯定性行动”对黑人平等就业客观上起到了一定积极作用，但由于一度追求结果平等，在政策实施过程中实行配额制、优惠待遇，也日益引发各种争议。《洛杉矶时报》在1995年进行的一次民意调查结果显示，认为“肯定性行动”“走得太远”的人从1991年的24%增加到1995年的39%Daniel J？Hoffman，“A Collection of Thoughts and Findings on Affirmative Action”，Journal of Progressive Human Services，Vol？8(2)，1997:17.。围绕着“肯定性行动”不仅存在着黑人和白人之间的态度差别，而且黑人内部、黑人与其他少数族裔之间也都存在着分歧。“肯定性行动”作为一项政府政策在美国不断引起争论，其中的很多问题值得我们深思。“肯定性行动”为什么会在20世纪60年代出台？它的目标是什么？它对黑人就业产生了怎样的影响？它引起争议的根源何在？它将向何处去？……这些问题是本书研究的起点。
一、问题的提出
“肯定性行动”是美国20世纪60年代开始推行的一项政府政策，也是美国政府干预就业市场的一次重大举措。该政策的出台，与美国民权政策和就业政策的演变和发展、美国社会思想观念的变迁、黑人争取平等的斗争等因素密切相关。美国就业领域的“肯定性行动”政策向前探源，其萌芽可追溯至罗斯福总统时期颁布的《第8802号行政命令》和公平就业实施委员会（FEPC）的努力。经历了杜鲁门、艾森豪威尔时期平等就业政策的渐进发展后，到肯尼迪总统时期美国政府颁布了《第10925号行政命令》，这是“肯定性行动”的先声。《1964年民权法案》为政策的出台提供了法律支撑，终1965年约翰逊总统签署了《第11246号行政命令》，正式启动了“肯定性行动”。此后，“肯定性行动”在联邦行政当局、法院和国会的共同管理和规范下，得到了一定程度的有效实施，取得了一定成就，有利于推动黑人的平等就业。然而，自“肯定性行动”实施以来，特别是20世纪70年代后，美国各界对其争议愈演愈烈，可谓众说纷纭、见仁见智。
“肯定性行动”的原初目标是消除就业歧视，实现平等就业。就业领域的“肯定性行
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