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2020全国脱贫攻坚创新奖、全国脱贫攻坚先进个人获得者，北京师范大学经济与资源管理研究院教授，党总支书记，北京师范大学中国扶贫研究院院长，北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任，长期致力于农业农村经济与扶贫政策研究，先后主持国家和省部及扶贫课题100余项，出版扶贫专著30余部，发表扶贫脱贫文章100余篇，2016年以来主持参与并担任多省贫困县考核和退出第三方评估专家组成员和团长，为国家脱贫攻坚考核制度作出了突出贡献。 徐丽萍 管理学博士，中国国际扶贫中心研究处副处长，研究员。研究领域包括乡村振兴与农村发展、减贫理论与政策、贫困测量等。多次参加世界银行、亚洲开发银行、联合国儿童基金会等项目的研究工作。多次参加原国务院扶贫办、民政部、财政部、国家能源局等国家部委（办）课题研究。在《Journal of Social Service Research》《农业经济问题》《中国人口科学》等国内外学术期刊上发表多篇学术论文。 沈扬扬 经济学博士，北京师范大学经济与管理研究院讲师，中国扶贫研究院研究员。研究方向包括发展经济学、福利经济学、收入分配、贫困治理等。主持国家社会科学基金项目一项，发表学术期刊论文30余篇。 目錄： 目 录 序 言 1 摘 要 3 篇：理论研究 5 章 从贫困到低收入：理论演进 5 一、贫困与相对贫困的基本概念 5 （一）贫困的基本概念 5 （二）相对贫困的基本概念 6 二、贫困与相对贫困的比较 6 （一）贫困的主要优势与不足 6 （二）相对贫困的主要优势与不足 7 第二章 政策回顾：我国乡村发展与扶贫体系的历史嬗变 8 一、中国贫困发生机制与扶贫政策体系演进 8 （一）农民土地所有制改革背景下的乡村发展（1949-1956年） 8 （二）人民公社时期的“平均主义”扶贫阶段(1956-1977年) 9 （三）体制改革推动的扶贫阶段（1978-1985年） 9 （四）实施有组织的贫困县专项扶贫阶段（1986年-1993年） 9 （五）以贫困村为重点推进开发式扶贫（1994年-2000年） 10 （六）以实施整村推进为重点的扶贫开发阶段（2001年-2012年） 10 （七）实施精准扶贫精准脱贫方略阶段（2013年至今） 11 二、扶贫政策体系的主要经验梳理 11 （一）改革开放初期中国农村的快速发展经验 11 （二）开发式扶贫推动的减贫政策经验 12 （三）精准扶贫期间的主要政策体系与经验 13 三、从贫困到相对贫困：后2020年中国践行相对贫困的重要意义 16 （一）将缓解相对贫困作为缩小差距的重要政策工具 16 （二）更有效的评估乡村发展与乡村振兴成果 16 （三）更为国际化的发展目标 17 第三章 扶贫治理的理论范式 18 一、从乡村发展与乡村振兴到社会治理 18 （一）贫困治理的逻辑起点 18 （二）“减贫”和“扶贫”是反贫困事业的一体两面 19 （三）扶贫与社会治理 20 二、基于贫困发生机制下的中国乡村振兴治理体系范式 22 （一）政府主导的范式 22 （二）市场主导的范式 24 （三）公共治理的范式 25 第二篇 对低收入线设置的讨论 30 第四章 低收入线的设置 30 一、低收入线的设置方案 30 （一）低收入标准的设置 30 （二）低收入线的具体设置方案 30 二、不同方案下低收入线取值范围的设置依据 31 （一）区域间异质性与低收入标准的设置 31 （二）低收入线的设置区间范围 33 三、地方实践对低收入标准设置的参考价值 35 （一）低收入标准地方实践经验 35 （二）地方实践经验总结 36 （三）低收入标准地方实践对全国性低收入线设置的借鉴意义 38 第五章 低收入标准及低收入人口规模 40 一、“全国一条线”：设置原则与测算结果 40 （一）“全国一条线”的设置原则 40 （二）“全国一条线”的主要测算结果 40 （三）“全国一条线”的合宜性讨论 41 二、分城乡低收入线：设置原则与测算结果 42 （一）“分城乡低收入线”的设置原则 42 （一）“分城乡低收入线”的主要测算结果 42 三、分省份低收入线：设置原则与测算结果 43 （一）“分省份低收入线”的设置原则 43 （二）“分省份低收入线”的测算结果 44 四、各类低收入线下的人口区域分布 45 （一）“全国一条线”下的低收入群体区域分布 45 （二）“分城、乡线”下的低收入群体区域分布 46 （三）“分省份低收入线”下的低收入群体区域分布 48 五、按照生活保障标准的N倍 49 （一）按照生活保障确定低收入线的基本思路 49 （二）以生活保障N倍确定低收入线 52 六、几类核心低收入标准下的低收入程度比较分析 59 （一）“农村一条线”下农村居民低收入规模估算 59 （二）“城镇一条线”下城镇居民低收入规模估算 61 （三）“分城、乡线”下农村和城镇居民低收入规模比较 63 七、小结：低收入标准的设置建议 67 （一）低收入标准确定的可行性依据 67 （二）低收入标准的设置建议 68 第六章 我国低收入标准及其规模的国际比较 71 一、概述：低收入实践逻辑及典型发达国家贫困标准的设定 71 （一）欧盟国家实践 71 （二）美国实践 72 （三）OECD国家实践 75 （四）世界银行实践 76 二、发达国家低收入的设置特点 76 （一）概念：视角、相对视角、多维视角 76 （二）低收入线取值：40%、50%还是60% 77 （三）低收入的跨期追踪：定值还是变值？ 77 （四）对贫困程度区域可比的考虑 77 （五）主要公布指标 78 三、我国低收入程度的国际比较 79 （一）应用发达国家贫困标准计算我国低收入群体规模 79 （二）我国低收入群体规模与发达国家的比较 81 四、发达国家应用相对贫困线所面临的问题和挑战 83 （一）发达国家应用相对贫困标准面临的主要问题 83 （二）发达国家缓解相对贫困过程中面临的主要挑战 84 五、小结和政策启示 85 （一）小结：国际经验与我国当前阶段贫困标准设置方式的比较 85 （二）经验启示 86 第三篇：欠发达地区识别 89 第七章 全面建成小康社会后欠发达地区的识别标准体系构建 89 一、欠发达地区确定的基本思路与原则 89 （一）欠发达地区确定的基本思路 89 （二）欠发达地区确定的基本原则 91 二、欠发达地区的识别方案 92 （一）收入导向法 92 （二）发展导向法 95 （三）综合导向法 96 三、欠发达地区主要特征及其与前期国贫县的比较 99 （一）与前期国贫县的关系 99 （二）欠发达地区的主要特征 100 四、欠发达地区可持续发展面临的主要问题与挑战 106 （一）欠发达地区产业基础薄弱 106 （二）欠发达地区多分布在限制开发和禁止开发主体功能区 107 （三）财政自给能力低“三保”压力大 108 （四）欠发达地区人力资源发展程度低和企业融资发展难 110 （五）欠发达地区存在高效率企业资本和人才由欠发达地区流出问题 112 第四篇：低收入户的人口结构特征 115 第八章 低收入户的结构性特征分析：以建档立卡户为例 115 一、建档立卡户的低收入规模 115 （一）对建档立卡户低收入的基本测算原则 115 （二）建档立卡户低收入群体规模 116 二、建档立卡户中低收入人口的结构性特征 119 （一）基本结构性特征 119 （二）低收入卡户与贫困卡户结构性特征差异：人力资本 120 （三）低收入卡户间的行为特征差异：务工 123 三、低收入卡户与贫困卡户的收入结构 124 （一）低收入卡户与贫困卡户的收入差异 124 （二）对建档立卡户中脆弱户的分析 125 四、建档立卡户的致贫原因分析 126 （一）建档立卡户的主要致贫原因探析 126 （二）不同类型建档立卡户间致贫因素差异分析 126 五、小结 127 第五篇：结论和建议 137 第九章 结论和政策建议 137 一、主要结论 137 （一）贫困治理视角下的基本判断 137 （二）定量分析视角下的主要结论 139 （三）对低收入人口的结构性特分析结果 140 （四）欠发达地区的识别方式 141 二、政策建议 143 （一）低收入标准的确定 143 （二）对低收入线的设计与建议 143 （三）来自国际启示的潜在前沿问题探索 145 （四）对缓解欠发达地区状况的政策建议 145 （五）针对低收入群体的差异化扶持政策 147 （六）制定差异化的时序和区域发展战略 147 （七）共同富裕时代下的治理战略转向与政策重点 148 后 记 150 参考文献 152 附 录 158 专项研究1：我国低收入标准研究 158 专项研究2：全面建成小康社会后欠发达地区可持续发展问题研究 161 专项研究3：提前谋划缓解低收入长效机制 168 附录1 数据和测算方法介绍 174 附录2 调研分析-1：广东省农村贫困户人均可支配收入核查办法 177 附录3 调研分析-2：鄄城县探索低收入人群的治理 180 附图 193 附表1 不同低收入制定标准下的低收入线 195 附表2 “全国一条线”下全国及各省份低收入发生率 200 附表3 “全国一条线”下城镇整体及城镇各省份低收入发生率 202 附表4 “全国一条线”下农村整体及农村各省份低收入发生率 204 附表5 “农村一条线”下农村整体及各省份农村低收入发生率 206 附表6 “城镇一条线”下城镇整体及各省份城镇低收入发生率 208 附表7 不同低收入线之下的建档立卡低收入人口规模和比例 210 附表8 建档立卡户中低收入户的社会安全网覆盖：2019年 211 附表9 全部致贫原因，统计各类致贫原因下的人口规模（万人） 212 附表10 2018年贫困县的省份分布：按县域居民收入划分 213 附表11 收入导向法下得到的我国欠发达地区县名单 (单列内排名不分先后) 215 附表12 发展导向法下得到的我国欠发达地区县名单 (单列内排名不分先后) 252 附表13 综合导向法下得到的我国欠发达地区县名单（单列内排名不分前后） 280 內容試閱： 序 言 改革开放以来，我国减贫事业取得巨大成就。2020年底，我国实现现行标准下农村贫困人口的全部脱贫，中国的扶贫成就是人类减贫历史上的一个奇迹，为世界的减贫事业做出了非常巨大的贡献。 然而，贫困消除并不意味着贫困的终结。党的十九大报告指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。中国特色社会主义进入了新时代，这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利、逐步实现全体人民共同富裕的时代。 从我国的中长期发展目标来看，2035年基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕迈出实质步伐。到2050年全面建成社会主义现代化强国，全体人民共同富裕基本实现等重要奋斗目标。在上述发展征程之下，探索低收入人口的贫困发生机制问题，将成为一个持久性课题。 带着新时代、新征程的历史使命，本书重点围绕低收入群体治理和贫困发生机制相关的三大问题进行讨论。一是对低收入标准设定的研判。结合我国城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现等奋斗目标，我们在研究中以低收入发生机制和低收入治理机制为经验与理论前提，结合我国现实情况研判低收入群体确定门槛，并利用现有数据进行低收入群体规模的评估。在这部分分析中，我们分别从全国整体、城镇整体、农村整体、分省份四个角度来考虑低收入群体门槛线的设置方式，在上千条备选标准中，从数据结果、城乡比较、区域和省份对比、低保线参照评估、并融合地方实践经验和国际实践做法，科学设定适合于我国低收入群体的界定标准，并基于经验数据测算出了低收入群体的规模和分布特点。 二是对欠发达地区的遴选标准和遴选依据做讨论。这个部分旨在回答一个重要问题，即在新发展阶段下，是否仍然要框定欠发达地区？本文立足国家区域发展战略、乡村振兴战略和国家主体功能区建设需求等现实情况，结合数据分析，对此给出了肯定回答。同时，本文提出国家的开发式扶贫政策应该逐步由侧重个人向侧重重点区域转变，解决整体性、区域性贫困问题，达到缩小区域差距的目标。 三是细化分析低收入人口的结构性特征。有鉴于我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为此，切实从低收入群体迫切的需求入手去“因人制宜、因地制宜”的提供精准化政策帮助是未来提升我国低收入群体获得感、幸福感、安全感的重要依据。据此，本书结合经验数据，对低收入人口的规模、空间分布和结构性特征做定量描述分析，为下国家切实出台合宜政策，缩小差距、实现共同富裕的奋斗目标提供必要的经验依据。 综上所述，基于上述核心建议得出的理论依据、国内实践经验结果、国际方案比较等方面做综合性分析。本书将希望能够为未来的低收入发生机制和低收入治理提供一定参照依据。

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