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| 內容簡介： |
杨浦区从2005年起率先在全市范围内组建小学教育集团，通过集团化办学在资源、课程、师资、特色上的共享，扩大优质教育资源辐射范围，实现区域内义务教育的优质均衡发展。本书比较全面地反映了杨浦区这十多年来集团化办学的探索成果，包括区级层面的“行与思”，市级课题“杨浦区集团化办学经验共享机制建设”研究报告，已完成组建的16家教育集团的“一线报告”，体现在集团化办学过程中“文化共识”“课程共创”“教学共研”“队伍共建”和“成果共享”的案例，以及教育主管部门出台的有关文件。
从优质均衡到紧密发展，不仅是杨浦区这十多年来在集团化办学道路上探索的方向，其已形成的比较成熟的实践经验亦可为上海市其他区域乃至全国其他省市开展集团化办学提供有效的范例。杨浦的经验主要体现在，较好地处理了公平与质量问题，构建了较好的稳定的运作机制，为解决集团化办学关键问题提供了路径选择，如引入第三方评估机构参与，重点对集团化办学的规划制定、实施过程、办学成效进行评估。全书既有大量一线办学的场景再现，又深入探索集团化办学的特性和意义，理论与实践紧密结合，交相呼应。
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| 內容試閱：
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序言
上海市教育科学研究院普通教育研究所所长、研究员 汤林春
教育是民生，教育发展程度决定着国家的未来和民族的希望。教育公平是社会公平的基石。党和国家一直高度重视基础教育的均衡发展，强调人人都有人生出彩的机会。集团化办学就是在区内或跨区组建办学联合体，通过优质教育资源带动相对薄弱学校、农村学校与新建学校发展，是扩大优质教育资源，促进基础教育均衡发展的重要策略。2012年9月，国务院颁发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，明确指出：“发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。”为贯彻党中央和国务院的要求，2014年上海市在《上海市教育综合改革方案（2014—2020年）》专门提出推广“集团化”“学区化”办学模式，促进“新优质学校”集群式发展，使学区化集团化办学和新优质学校推进项目成为推动上海基础教育优质均衡发展的“两翼”。2015年，上海市教委出台《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》（沪教委基〔2015〕80号），对学区化集团化办学作出了部署，等等。这些文件与政策都是落实党和国家要求的集中体现。
其实，从20世纪90年代起，浦东新区、闵行、杨浦、普陀、奉贤等区就先后对集团化办学进行了探索。如2005年4月，为扩大优质教育资源，促进教育均衡发展，杨浦区组建了以打虎山路小学为核心的教育集团，通过教师专业发展、课程资源共享、学校文化覆盖、管理方式辐射等一系列举措，带动集团内其他学校发展，达到区域办学水平均衡发展的目标，获得学生和家长、领导和专家、同行和社会的积极评价。其后，杨浦还先后成立了杨浦小学、控江二村小学和上理工附小等4个小学教育集团，有效促进了区域内基础教育均衡发展。2014年杨浦区成为上海市推进学区化集团化办学四个试点区之一。2015年，杨浦区教育局制订《关于进一步深化集团化办学的实施意见》，明确了进一步拓展集团规模、进一步形成可复制经验成果、进一步创新办学机制的目标。到2017年，杨浦共建有13个教育集团，覆盖义务教育阶段的56所中、小学，占总数的66%。当年下半年，杨浦区又率先提出办紧密型教育集团的主张，进一步尝试探索多法人“一体化”的紧密型集团办学模式。截至2019年底，杨浦区义务教育阶段的教育集团已增至16个，覆盖义务教育学校85%左右。从10年自主探索、3年上海市试点，到3年多的紧密型实践，一路走来，杨浦积累了许多值得借鉴的经验。
一、 较好地处理了公平与质量问题
开展集团化办学，有人担心会稀释优质教育资源。杨浦区认为，集团化办学就是要通过多种合作形式，使集团内的优质学校在充分发挥辐射作用的同时，能够向新的高度攀升，并使集团的整体教育水平达到甚至超过原有优质学校的水平，进而实现不低于或高于其他集团和其他地区办学水平的目标，做到内外两个优质均衡发展。集团化办学的首要目标是全面提高教育质量，实现人民群众对于美好教育的期盼。这些对集团化办学目标的表述，说明杨浦区较好地处理了公平与质量问题，打消了人们的担忧。
二、 构建了较好的稳定的运作机制
集团化办学要不流于形式，取得实效，就必须构建若干有效的工作机制。杨浦区深知其中的奥秘，聚焦管理、教师流动、课程、教科研等方面，专门设计了管理机制经验共享项目、教师流动机制经验共享项目、课程共建机制经验共享项目和教科研机制经验共享项目，完善优化了集团办学章程、理事会管理机制、集团内教师流动机制、集团考核激励机制、集团考核分级评估制、专项经费制、项目驱动制等，形成了可复制与推广的经验。
三、 为解决集团化办学关键问题提供了杨浦方案
集团化办学管理是个难题，杨浦区提出构建“1 1 5”管理机构，形成集团理事会、集团学术委员会和五大集团事务中心，确保集团有序运作。集团化办学教师交流是关键，但实际中流动困难大，杨浦区实行主学科教师跨校交流2年，其他学科教师交流1年，通过统筹编制、盘活存量等方式，形成“骨干交流、校际互动”的柔性流动机制，对跨校流动实施过程化管理，形成培训跟教、结对带教、课程走教、导师培教、跨校联教和专题研教的“六教”交流模式，组建12个研修共同体，形成“多元互动，优势互补，合作互融”的研修文化。集团化办学成效评估是难点，杨浦区探索引入第三方评估机构参与，重点对集团化办学的规划制订、实施过程、办学成效进行评估。这些都是值得大家借鉴的好经验、好做法。
杨浦在集团化办学上的经验还有许多，读者可以通过阅读《优质均衡紧密发展——杨浦区集团化办学共享机制研究》一书来仔细领略。这本著作汇集了杨浦十几年来在集团化办学上的主要探索，凝聚了杨浦教育人的心血。全书共分四个部分：一、《上海市杨浦区集团化办学的行与思》，全景式地勾勒了杨浦区集团化办学的实践与思考。二、《杨浦区集团化办学共享机制建设项目报告》具体介绍了管理机制共享、教师流动机制、课程共建机制和教科研机制。三、“一线报告”，比较具体地介绍了杨浦区16个教育集团的建设情况，让大家能领略到不同教育集团的风采，领悟他们的成功秘诀。四、“案例分享”，以文化共识、课程共创、教学共研、队伍共建以及成果共享这“五共”为线索展开，让读者从案例中领略到突破难点的实践智慧。全书既有理论探讨，又有实践呈现，是一本理论与实践相结合、情景生辉的作品。
党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育自然也要克服发展不平衡不充分的矛盾。在第十三届全国人大四次会议关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议里，要求准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。对教育提出了建立高质量教育体系，促进义务教育均衡发展和城乡一体化发展的构想。可见，“公平与质量”仍然是基础教育发展的主旋律，集团化办学仍然任重道远。期待杨浦区在紧密型集团化办学上继续深化探索，办好老百姓家门口的学校，进一步促进基础教育优质均衡发展，为杨浦建成高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区作出新的贡献，为上海全面实现教育现代化做出新的成绩。
是为序。
上海市杨浦区集团化办学的行与思
上海市杨浦区教育局 朱萍
自2005年我区率先成立打虎山路小学教育集团，上海集团化办学已走过了15年的实践道路。2014年3月，上海市成为全国个整体性通过义务教育均衡发展督导认定的城市。同年，《上海市教育综合改革方案（2014—2020年）》专门提出推广“集团化”“学区化”办学模式，促进“新优质学校”集群式发展，使学区化集团化办学和新优质学校推进项目成为推动上海基础教育优质均衡发展的“两翼”。学区化集团化作为打破校际壁垒，促进校际均衡的抓手，新优质学校作为新时期公办学校回归教育本原、探索全面实施素质教育的标杆，整体带动基础教育优质均衡发展。
2015年，《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》（沪教委基〔2015〕80号）出台。2018年，上海针对不足提出了紧密型学区化集团化办学，推进学区和集团在管理文化、教师流动、课程教学、教研科研、考核评价等方面进一步的紧密化。
围绕着更好地提升杨浦区集团化办学的整体水平，并进而完善公平、均衡、优质的义务教育整体质量这一核心目标，总结既有的集团化办学实践过程和经验，为下一步的工作提供必要的支持，客观认识集团化办学实践中存在的困难及不足，逐步探索解决方法，同时也对下一步的工作提出思考及展望。
一、 杨浦区集团化办学的实践与经验
要提炼杨浦集团化办学的经验，需要不忘初心，回归到集团化办学的逻辑起点，亦即厘清学校发展的核心要素和基本框架。从教育变革与发展的内容来看，可以分为知识体系、制度体系、文化体系3个层面：知识体系解决集团化办学的“技术”问题；制度体系解决“关系”问题；文化体系解决“方向”问题，三者彼此联系，相互作用，共同构成集团化办学的整体。
（一） 知识体系：教师专业化发展成为核心
集团化办学是一个体量大、影响远的教育工作，需要建立科学强大的工作体系。在众多工作中，将工作核心集中在教师专业化发展的高标准和严要求上。这是因为，杨浦的集团化办学要求从认知论基础出发，构建集团化办学的知识体系，而知识体系中有力量、本质的工作就在于教师专业化发展，这是决定集团化办学成效的核心力量。说到底，教师专业化发展将在程度激发人的发展动力，促进人的发展，并进而促进学校和集团的办学质量、促进基础教育整体水平的提高。
1. 严格把关，积极引进，做好教师招聘工作
加强集团内编制管理，适当增加集团内核心校编制人数，建好“蓄水池”。集团积极建立实习基地，扩大教育集团的影响力，吸纳优秀人才加盟，以提高集团教师队伍的原始质量。
2. 创新集团内教师培养工作模式
基于集团发展规划，杨浦区进一步创新教师培养培训机制、模式，积极营造一个有利于教师自我要求、良性发展的政策环境，营造一个上下求索、丰富底蕴的文化环境，营造一个多元、立体、友好、健康、便捷、共享的学习环境，营造一个师德高尚、专业厚实的教师团队发展环境。
加强师德建设，提升教师综合素养；加强高端培养，形成骨干教师梯队；加强见习培训，增强见习教师技能；加强课程建设，促进教师培养培训；加强项目建设，创新教师培训模式；优化平台建设，促进资源共建共享。
在具体做法上，每周的见习期教师培训、每月的学科教研组培训、每学期的集团整体师资培训，使龙头学校对成员校教师的培训实现全覆盖，使成员校教师个人综合能力、团队综合实力和学校办学质量得以明显提升。
3. 共享优质师资，推动教师柔性流动
教育均衡先从师资均衡开始。杨浦区积极加大教育集团内教师流动力度，推进集团内教师队伍“区管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“集团人”，推进集团内教师资源均衡配置。
集团内每学年教师流动的比例不低于符合流动条件教师总数的10%左右，其中骨干教师比例应不低于流动总数的20%。教师每次的流动时间原则上为2年，但不少于1年。
教师流动，带动了优质课程流动、教研流动、项目流动。优质课程能够惠及更多层面的学生，联合教研则将各成员校的教师个人的成长和集团学科成长紧密捆绑在一起。柔性流动将集团化师资盘活，激发出更大的工作动力。
因此，狠抓教师专业化建设这一工作核心，就是从知识体系层面抓住了认识和技术的本质，实践证明，这是行之有效的举措。
（二） 制度体系：现代治理结构的积极探索
杨浦区教育局制定了集团建设的实施意见，要求继续围绕坚持以办学集团化推进教育均衡化，通过加强理论和实践研究、体制机制创新和改革深化，建设好、治理好、运行好每一个教育集团。
杨浦区集团化办学从系统论角度出发，摸着石头过河，努力构建集团化办学的制度体系，重点在于探索科学有效的现代治理结构。集团化办学政策在实施过程中应在教育治理体系改革的框架内进行。
1. 集团化办学组织架构突出整体性和共享性
突出整体性和共享性的组织架构是确保集团化办学实施的核心。组织架构是集团化办学的基本框架，影响着集团化办学决策落实、信息交流、愿景规划、整体效能等。
杨浦区集团化办学注重在政府主导和支持下，将力量凝聚成一个拳头，亦即注重整体性，同时又将整体力量合理回馈至每个手指，亦即注重共享性。这样，集团管理者能够将精力集中在内部管理以及如何提高教育教学质量、尽快缩小校区之间的办学差距上。整体性能够有效平衡利益与目标、效率与质量、部分与整体、部门与集团之间的关系，共享性包括师资、课程、资源的共享，实现管理、师资、课程、文化等互融互通，则能够程度上保证集团办学系统整体效益的不断提升和优化。
2. 构建规范化、科学化的治理模式
实践出真知。杨浦区集团化办学在长期的办学过程中，力求规范化、科学化。不断创新集团内部治理结构，建立以共同愿景为目标，以制度体系为框架，以规则程序为纽带的集团运行机制。
(1) 提高集团规范化管理水平，建立“条条管理，块块落实、条块结合、统筹协调”的管理模式，实现管理标准化、精细化和科学化。
(2) 坚持集团认定与社会评价相结合的原则，从学生发展、教师发展、校区发展、集团发展、社会认可等层面，加强对集团办学实施状况的动态监测与评估，促进集团化办学科学发展。
集团化办学的生命力来自内部管理的规范和成员的认同，科学合理的组织架构，可以促进集团化办学的可持续发展和提高输出效益。教育集团积极借鉴现代先进的企业管理制度，在设置相关机构以及划分其职能时，要尽可能做到明晰干练、有序清晰、科学高效，程度上确保各项工作在集团的引导下顺利开展。
3. 鼓励各集团发挥办学自主性
区域政府部门通过行政赋权，充分尊重集团的管理自主权。由于各校、各集团的具体情况有较大差异，如何既能够完成集团化办学的整体艰巨任务，又发挥各集团自身的办学特长，杨浦区也进行了较大的探索。以平三小学教育集团、辽阳中学教育集团为代表的“火车头”办学模式、以鞍山实验中学教育集团为代表的“动车组”办学模式、以控江中学教育集团为代表的初高中衔接模式、以复旦大学基础教育集团为代表的以高校资源辐射附属各学段学校的办学模式等，都各有特色，各有成就。
可以说，从制度体系上看，杨浦区积极探索新型集团化办学治理体系，摸索出了一条整体性、共享性、规范性、科学性的道路。
（三） 文化体系：集团核心价值的寻找与树立
文化建设作为精神力量的来源和愿景，也是杨浦区集团化办学的重要工作之一。价值论是人类的科学理论体系中的重要组成部分，是解决“对于人类的生存与发展的意义”这一重大问题而产生的理论。在集团化办学实践中，价值论解决的是精神层面的深层需求和外部体现，落实到具体实践，则体现为寻找核心价值，构建具有正能量且特色鲜明的文化体系。
1. 美美与共，描绘共同愿景，凝聚行动共识
在集团化办学过程中，存在着多元主体间的利益与观念冲突，从而带来了各种风险，需要在观念、制度、机制和文化、环境等方面协同变革，以降低改革成本。杨浦区在实践中，注重凝聚各教育集团的文化精髓，围绕“什么样的学校是好学校”“我们应该办怎样的学校”“我能为新学校发展做什么”等问题，从价值论角度出发“横纵”联合推进。在横向上，传播龙头学校的母体文化；在纵向上，则通过榜样引领、信息烘托、制度导向、人文孵化等举措，对集团文化进行与时俱进的打造弘扬，为集团化办学的成功奠定了扎实基础。
真正的教育集团要逐步形成独特的文化品质，集团成员校要做好文化认同和整合工作，促进集团文化的重构与再生，用学校的整体办学愿景、发展目标感召集团内部所有教职工和师生家长，强化学校文化理念的高度认同，增强学校文化凝聚力，从而真正实现优势互补、扬长避短、合作共赢。
2. 各美其美，鼓励集团成员校创生特色文化
推动校区均衡发展、特色发展，是集团化办学的两大基本任务，也是重要使命，真正影响孩子们生命成长的是教师、课程、课堂、活动等共同呈现出来的校园文化。促进各美其美，鼓励特色创生。各校既要吸纳龙头校的优势文化，又要结合自身生源和地域等特点形成学校特色。
总之，杨浦的集团化办学聚焦义务教育教学品质的整体提升，以教师队伍专业化发展、现代化的治理结构、集团文化的提炼为主要抓手，走出了一条坚实的道路。
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