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| 內容簡介： |
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本书围绕”生态文明法律体系的构建及实施保障”这一主题，分为五章进行论述：章论述了生态文明法律制度的理论基础，该部分主要探讨生态文明法律制度建设的理念、基本原则和路径选择；第二章主要分析了生态文明法律制度的现状和实效评估，主要梳理和分析关于推进生态文明建设现行的法律法规体系，深入调研，对现行生态文明法律制度的实效评估并提出改进策略；第三章提出加快建立健全生态文明法律的框架体系，该部分论述了对生态法律部门的整合与重构及与其他法律部门的生态化问题；第四章提出加快建立健全生态文明的制度体系，建立生态受益行为的激励制度体系以及生态危害行为的全过程控制制度体系；第五章提出加快建立健全生态文明法律制度实施的保障机制，建立生态文明法律制度实施的执法保障机制、建立生态文明法律制度实施的司法保障机制及生态文明法律制度实施的公众参与机制。
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| 關於作者： |
曹明德
中国政法大学钱端升讲座教授，《中国政法大学学报》主编，中国法学会环境资源法学研究会副会长，第五届“全国十大杰出青年法学家”。在中国人民大学、中国社会科学院研究生院分别获得硕士和博士学位，曾在加拿大英属哥伦比亚大学法学院访学，并在美国Vermont法学院、Pace大学法学院分别获得环境法硕士和博士学位。
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| 目錄：
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章 生态文明法律制度的理论基础
节 生态伦理理念的新发展
一、中国古代生态伦理理念的启示
二、从人类中心主义到生态中心主义
三、生态文明时代的生态伦理理念
第二节 生态文明法律制度的基本原则
一、种际公正原则的理论内涵及实践
二、代际公平原则的理论内涵及实践
三、生态优先原则的理论内涵及实践途径
四、污染者付费、损害者担责、受益者补偿原则的内涵及实践
第三节 生态文明法律制度生态化的路径选择
一、法律生态化理论的内涵和意义
二、生态文明法律制度体系生态化路径
第二章 生态文明法律制度的现状和实效评估
节 推进生态文明建设的法律体系：现状与实效评估
一、《宪法》和《环境保护法》：现状与评价
二、自然资源法律体系的现状和实效评估
三、污染防治法律体系的现状和实效评估
四、环境刑事立法体系的现状和实效评估
五、民法中关于生态文明立法的现状与问题
第二节 推进生态文明建设的主要制度体系：现状和实效评估
一、推进生态文明建设的制度体系建构
二、生态环境监管体制与制度
三、环境影响评价制度
四、生态保护红线制度
五、建立自然资源产权等经济激励制度
六、信息公开与公众参与制度
第三章 加快建立健全生态文明法律的框架体系
节 生态法律部门的整合与重构
一、建立健全污染防治法律法规体系
二、建立健全自然资源法律法规体系
三、建立健全能源法律法规体系
四、建立健全生态保护法律法规体系
五、制定气候变化应对法
第二节 其他法律部门的生态化
一、宪法的生态化
二、民法的生态化
三、刑法的生态化
四、经济法的生态化
五、行政法的生态化
第四章 加快建立健全生态文明的制度体系
节 建立健全生态文明制度体系的理论基础：目标、理念和
原则
一、概念：生态文明制度、生态文明法律制度及制度体系
二、生态文明法律制度体系构建的目标识别
三、生态文明法律制度体系构建的基本原则
第二节 建立健全生态文明制度体系的现实基础：动力、保障和
素材
一、生态环境问题将是制约中国未来社会可持续发展的重点
难题
二、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念已深入
人心
三、法律的生态化进程为生态文明法律制度体系构建积累了
素材
第三节 正外部性的激励：生态受益行为激励制度体系的构建
一、生产领域的生态受益行为激励制度
二、消费领域的生态受益行为激励制度
三、生态保护领域的生态受益行为激励制度
第四节 负外部性的抑制：生态危害行为控制制度体系的构建
一、事前预防类制度
二、事中控制类制度
三、事后救济类制度
第五章 生态文明法律制度实施的保障机制
节 环境执法的困境与出路：以整体主义改造为视角
一、环境法律执行的现有困境
二、整体主义视野下执法机制现有困境的原因分析
三、基于整体主义法律观的执法机制改造
第二节 生态文明法律制度的司法保障
一、生态文明司法保障的基本理念
二、生态文明司法保障的具体举措
三、生态文明司法保障的完善建议
第三节 生态文明法律制度实施的公众参与机制
一、依法规范环境信息公开机制
二、建立和完善公众参与机制
三、发挥社会组织参与环境保护的作用
参考文献
一、中文著作
二、中文论文
三、英文期刊
四、网络文献
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| 內容試閱：
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序 言
党的十八大报告提出规划生态文明建设的蓝图和目标，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制；并提出具体要求：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”生态文明建设蓬勃展开，推动形成了人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是党和国家对现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应。生态文明要推动实现“五位一体”总体布局，正确处理人与人、人与自然的关系，形成人与自然和谐相处、经济社会协调发展的现代化建设新格局，努力走向社会主义生态文明的新时代。这一总目标和要求进一步明确了我国生态文明建设的方向，具有重大的理论和实践指导意义。
生态文明的提出是人类文明发展史上的一大飞跃，它在突破农业文明、工业文明局限的基础上，以一种新的理论--生态发展为原点，去思考人类社会发展的模式。人类对生命的认识和理解也迈开了新的一步。科学意义上，自然界的生命，显然不是孤立的，而是依赖地球上的无机物、有机物和其他动物、植物，甚至地球之外的天体及其他射线等都对生命产生影响。生态文明的基本理念就是帮助人们正确认识和理解人与自然的关系，从思想上树立保护自然资源和生态环境的理念，为生态文明法律制度的构建提供新视野、新思想、新范式和新方法。同时也深化了人对自然的辩证认识，对生态文明、经济发展与环境保护的认识，为新的生态文明、生态法治建设提供了历史借鉴与理论支撑。
生态文明建设的首要目标是基于人类的基本需求，使经济活动控制在生态环境的承载能力范围之内，通过经济发展与生态环境保护相协调的模式来保持生态环境的生产能力和可持续性。这是与自由市场经济或国家控制经济所追求的无条件增长与扩大相对立的。生态文明的提出加深了人们对人与自然、人与人、人与社会的认识和理解，使人们重新审视人与自然的关系，并且尊重自然，顺应自然，视自然界的万物为朋友。生态文明法律体系和实施保障措施是关系着生态文明这一伟大构想得以顺利实现的关键和核心内容。生态文明法律体系的构建是生态文明建设的前提和保障，调整的范围和广度可达社会生活生产的方方面面，因此，只有构建高效、合理及科学的法律体系和实施保障机制，才能确保生态文明建设各方面有法可依、执法必严、违法必究。
从目前的文献资料来看，国内外很早就开始研究有关生态文明相关理论及制度的构建。20世纪30年代，随着西方国家工业化进程的加速，导致环境污染和生态严重恶化，出现了震惊世界的十大公害事件，引起了社会各界尤其是环境保护学者的广泛关注和讨论。1962年，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）的《寂静的春天》一书出版，就此拉开了全球范围内保护生态环境运动的序幕。1972年，罗马俱乐部发布的报告《增长的极限》中，用模型分析了全球资源的有限性，提出了传统生产方式的不可持续性。同年，联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，明确提出了人类对环境保护的权利和义务。不久，联合国成立了世界环境与发展委员会，随后提出“可持续发展”的概念，不仅从环境方面指出局限性，还将资源与环境结合在一起纳入发展的大背景下，探索资源环境消耗小的新型发展道路。后来，《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》《可持续发展执行计划》的通过，再次深化了人类对可持续发展理念的认识，并逐步明确，要实现可持续发展就要改变工业文明的生产生活方式，进行观念、技术、法律制度的创新，在这一过程中，生态文明与之相伴而生。
生态文明的概念在我国是20世纪80年代中期才出现的，目前，在国内关于生态文明的理论基础的学说有十几种之多，这些学说中比较有代表性的观点有：尊重自然、顺应自然、保护自然理念，生态文明理念，生态法治理念，科学发展理念，法律生态化理念等。
我国对生态文明法律体系及实施保障制度的研究为生态文明建设提供了新的路径和实践经验，针对生态立法、执法、司法等的修改以及重大行政决策、行政执法程序等法律及制度建设中出现的突出问题，提出解决方案，为实现生态法治提供了理论和实践范式，指导生态文明法律制度的建设和完善。通过对学者观点的综合对比，学界普遍认为生态文明建设的内容应包括基本理念、原则、法律制度构建、预防性及保障性制度、生态文化建设、循环经济、基本政策、不同主体的责任及生态文明的实施措施等内容。
近年来，生态文明的理论与实践研究取得了丰硕成果，生态文明意识逐步增强，绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生理念、生态法治理念、法律生态化思想逐步深入，古代的生态伦理思想，人类尊重自然、顺应自然理念以及社会主义生态理念都为生态文明理念的拓展和进一步完善奠定了基础，也为生态文明的建设提供了思想指导和精神支持。学界对生态文明的研究集中在概念、内涵、理论、理念、价值、原则、实现路径、主要内容、整体规划、法律制度、司法改革等方面，已基本形成生态文明的基本理念和指导原则，部分法律制度也已建立和完善，以建设生态文明为目标的理论和法律制度体系初步形成，建设生态文明实践在全国进行。国家和地方的不同层次，正在逐步形成一个完善的理论体系和实践系统。我国生态文明建设的法律制度及政策体系逐步建立，污染治理、资源生态保护、节能减排、循环经济、应对气候变化等各项立法全面推进，取得了明显成效。目前，生态文明建设存在的问题主要体现在：，关于生态文明理念、原则及概念方面，亟须从一般普遍的研究中提炼出具有可操作性的理念、原则来指导生态文明整体建设，并总结出生态文明的本质概念和一般特性，使生态文明建设具有针对性、具体性及统领全局性。第二，关于生态文明建设的研究方法、基本内容和途径亟须进一步加强。目前，学界对生态文明建设的研究方法庞杂但不系统，方法论是基础理论研究的基础，创新难度极大，目前提出的很多新方法论不是“新瓶装旧酒”，就是意义不大的创新。第三，生态文明建设的法律体系不健全，缺乏高效、科学、系统的框架体系。目前，在生态文明法律制度建设中并未明确区分及厘清哪些资源环境保护法律应纳入生态文明的法律体系中，哪些还亟须建立或完善，哪些需要废止。缺乏系统有效的梳理，导致了生态文明法律框架体系难以有效整合，进而导致了这些法律不能有效发挥作用。同时，制度不完善、机制不健全、政策不配套和激励不到位的问题仍然突出，转变经济发展方式还有诸多障碍，节能减排的压力大，重点区域的生态环境问题十分严重。第四，我国对生态文明的法律制度研究尚不够深入，对法律生态化的研究也不够深入，停留在表面，没有将其贯彻和实施。我国没有将法律生态化理念放在突出重要的地位，也没有将生态文明建设融入经济、文化、社会建设的各个方面。第五，生态文明法律制度实施效果不佳，执法及司法执行不到位，影响了生态文明发展进程。我国目前与环境相关的各项立法和政策制度数量超过以往任何时期，但环境保护面临的形势依然严峻，环境问题没有得到根本转变，其中重要的一个原因便是很多环境法律制度在执行的时候出现了问题，很多环保法律形同虚设，环境保护行政主体、企业及个人的环境责任不明确，执行力度不够，导致了绝大多数的环境法律制度得不到很好的贯彻落实。在环境司法方面，常出现人情大于法律，地方、部门存在保护主义，公众参与程序不畅通，诉讼程序专门化力度不够，这些情况影响了生态文明建设的进程和实施效果。因此，生态文明的法律制度建设不仅要从理念、原则、法律制度方面进行完善和健全，还亟须从法律实施保障机制方面进行完善，即从执法、司法方面进行完善，引入环境信息公开、公众参与制度、政策性环评及环境诉讼规则，建立健全生态文明实施保障机制，确保实现生态文明建设目标。
鉴于以上问题，本书以生态文明法律体系的构建及实施保障研究为目标，综合运用文献研究方法、历史分析方法、比较分析方法、实证研究法、系统分析法及定性与定量分析相结合的方法等研究方法开展研究。
，文献研究方法。对研究报告、政府政策等多种资料的文献进行研究，摸清现有理论的学术史和时代局限性。自党的十七大提出“建设生态文明”以来，国内对生态文明以及生态文明制度建设开展了大量研究，国外学者也高度关注。通过收集国内外生态文明建设体系已有的研究成果、先进理念、研究报告、环境立法、执法及司法等法律、法规及规范性文件等多方面资料，厘清和明确生态文明法律体系的构建及实施保障措施的落实。建立生态文明法律制度要在综合分析当前国内外的研究成果的基础上实现创新。
第二，历史分析方法。人与自然的关系是一个永恒的话题，在我国古代就有人与自然和谐相处的理念。直至现代，人与自然之间的关系虽有所变化，但始终还是经济和社会生活的重要内容。生态文明作为一种全新的文明形态，是对传统人与自然关系法则中糟粕的摒弃以及优点的继承和发扬。生态文明法律制度的建设也要以传统法则为基础，不断突破与创新。
第三，比较分析方法。发达国家在我们之前已经走了“先污染，后治理”的老路，为我们提供了宝贵的制度经验和教训。生态环境问题的应对具有国际共同性，我国可以较为成熟和典型的域外生态文明法律制度为研究对象进行分析对比，总结域外处理人与自然关系的先进经验，并根据我国的实际情况，吸收精华，去其糟粕，加快推进我国生态文明法律制度的建设。
第四，实证研究法。通过国内外实地调研与考察、举办专题研讨会等方式，对当前生态文明法律制度的实效进行评估，进行大量的实地调研工作。通过对国内外生态文明法律实践进行实地调研、考察，深入了解生态文明立法、司法、执法和守法实践。以实践经验作为反馈，将理论的框架落实在可操作的范围内。
第五，系统分析法。生态法治是一个具有明显系统性的问题，在进行生态文明法律制度研究时，要以人与自然和谐相处作为指导准则，使用综合生态系统管理的方法实现污染防治法、自然资源保护法、能源法、生态保护法等相关立法和制度的融合。
第六，定性分析与定量分析相结合的方法。对生态文明法律体系的构建及实施保障研究不仅要注重定量研究，对生态文明法律体系的构建进行多方面的考察，收集环境立法、执法及司法等规范性文件，对生态文明建设现状进行指标考评，通过数据、指标等分析生态文明法律体系构建过程中的问题及改进措施，还要对生态文明建设各个环节的法律实施进行定性分析，对生态文明建设的效果进行全方位评估，找到生态文明法律体系和制度实施需要改善的方面。
本书的研究由以下内容组成：首先，从理论和实践两个层面分别探讨生态文明法律制度的理论基础和现行生态文明法律制度的实效问题。一方面，以法律生态化理论作为生态文明法律制度的理论基础，为建立健全生态文明法律制度提供理念、基本原则和路径选择方面的指引；另一方面，结合当前我国的环境资源、能源和生态问题，评估现行生态文明立法的成效，从中发现亟须修改、完善以及制定的生态文明法律和制度。其次，从生态文明法律的框架体系和制度体系两个层面研究生态文明法律制度的构建问题。生态文明法律的框架体系是从宏观层面研究生态法律部门的整合与重构以及宪法、民法、刑法、经济法、行政法等法律部门的生态化问题。生态文明的制度体系是从微观层面研究生态行为的引导和控制问题。后，从执法机制、司法机制和公众参与机制三个维度研究生态文明法律实施的保障问题。
本书围绕“生态文明法律体系的构建及实施保障”这一主题，分为五章进行论述：章论述了生态文明法律制度的理论基础，该部分主要探讨生态文明法律制度建设的理念、基本原则和路径选择；第二章主要分析了生态文明法律制度的现状和实效评估，主要梳理和分析关于推进生态文明建设现行的法律法规体系，深入调研，对现行生态文明法律制度的实效评估并提出改进策略；第三章提出加快建立健全生态文明法律的框架体系，该部分论述了对生态法律部门的整合与重构及与其他法律部门的生态化问题；第四章提出加快建立健全生态文明的制度体系，建立生态受益行为的激励制度体系以及生态危害行为的全过程控制制度体系；第五章提出加快建立健全生态文明法律制度实施的保障机制，建立生态文明法律制度实施的执法保障机制、建立生态文明法律制度实施的司法保障机制及生态文明法律制度实施的公众参与机制。前两个章节理论及现状分析部分与法律体系、制度体系及法律制度实施的保障体系之间是层层递进关系。生态文明法律制度的理论基础部分和生态文明法律制度的现状和实效评估这两章的内容是后面三个章节的研究基础，理论基础部分为生态文明法律制度的构建、实施及完善提供理论指引，生态文明法律制度的现状和实效评估为法律体系、制度体系及实施保障机制的构建提供实践和现实基础。
在研究过程中，尽管笔者针对国内外有关生态文明法律体系的构建及实施保障研究的理论与实践开展了大量的工作，力求研究成果能够为我国生态文明法律体系的构建及实施保障研究提供科学合理可行的法律对策，但是肯定存在诸多疏漏和不足之处，敬请各位专家学者和同仁批评指正！
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