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| 編輯推薦： |
★国家发展改革委区域开放司指导，中国施工企业管理协会 12家会员单位共同编写
★案例丰富，集针对性、实务性和系统性
★施工企业提升国际市场竞争力的工具书
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| 內容簡介： |
“一带一路”合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与“一带一路”建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在“一带一路”沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。
《工程建设企业境外合规经营指南：印度尼西亚》结合若干在印度尼西亚从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理印度尼西亚通行的法律法规等合规要求，提示印度尼西亚合规风险，提供在印度尼西亚合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。
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| 關於作者： |
中国施工企业管理协会
成立于1984年，是由工程建设企事业单位、社会组织和有关专业人士自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。现有会员企业4130家，分布在全国各个地区，涉及房建、市政、公路、铁路、水运、水利、电力、石油、化工、煤炭、冶金、有色等行业（专业）。本会定位是中国施工企业的“娘家”，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人，是促进施工企业科技进步与创新的平台，是提升工程施工安全质量的助推器，是政府制定工程建设行业发展规划和政策法规的参谋助手，是谋划工程建设行业发展战略的智库，是培养和造就优秀施工企业家的摇篮。
山东电力工程咨询院有限公司
公司成立于1958年，隶属于国家电力投资集团有限公司，是具有国家工程设计综合甲级资质的国际工程公司。
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| 目錄：
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章 境外工程建设合规管理的重要性
一、“合规”的起源
(一)企业合规思想的起源
(二)企业合规体系的诞生
(三)企业专项合规体系的建设
二、合规体系的成型与完善
(一)企业合规体系的成型
(二)企业合规体系的规范
(三)企业合规体系的发展和完善
三、合规管理的基本概念
四、合规管理的意义
(一)中国当前合规管理的现状
(二)国家对企业境外经营合规管理的重视
(三)中国企业境外经营合规管理的重要意义
(四)工程建设企业境外经营合规管理的重要性
五、合规管理与风险管理和企业内部控制的关系
(一)三者的含义
(二)三者的侧重点
(三)三者的关系
第二章 印度尼西亚概况
一、地理位置和人口分布
(一)地理位置
(二)人口分布
二、自然环境和自然资源
(一)自然环境
(二)自然资源
三、经济状况和发展规划
(一)经济状况
(二)发展规划
四、国家象征和政治制度
(一)国家象征
(二)政治制度
(三)主要党派
五、政府机构和行政区划
(一)政府机构
(二)行政区划
六、社会组织和公共交通
(一)社会组织
(二)公共交通
七、外交关系
八、民族和宗教
(一)民族
(二)宗教
九、语言和习俗
(一)语言
(二)习俗
(三)节假日
十、货币与物价
(一)货币兑换
(二)消费水平
(三)小费
十一、金融服务
(一)外汇管理
(二)银行
(三)信用卡
(四)保险
(五)融资
十二、通信与电力
(一)电话
(二)网络
(三)电力
十三、医疗与安全
(一)医疗
(二)安全
第三章 前往印度尼西亚手续办理及相关须知
一、印度尼西亚签证的办理
(一)印度尼西亚签证类型
(二)印度尼西亚签证申请程序
(三)申请签证需准备的资料
(四)印度尼西亚签证注意事项
二、印度尼西亚出行前的注意事项
三、印度尼西亚紧急求助电话
第四章 印度尼西亚有关法律规定
一、印度尼西亚法律体系概述
(一)印尼法律的形式渊源
(二)印尼的部门法体系
(三)印尼主要法律制度
二、在印度尼西亚投资注册企业需要办理的手续
(一)设立企业的形式
(二)设立企业的程序
(三)设立企业的注意事项
(四)其他设立实体相关事宜
三、印度尼西亚对外国投资的市场准入
(一)投资主管部门
(二)投资行业的规定
四、印度尼西亚对外国投资的优惠
(一)优惠政策框架
(二)行业鼓励政策
(三)地区鼓励政策
五、印度尼西亚贸易管制及制裁的法律规定
(一)进口管理
(二)出口管理
(三)关税制度
(四)印尼海关对滞存货物的处理
六、印度尼西亚关于劳动就业的法律规定
(一)劳动法律框架
(二)劳工（动）法的核心内容
(三)外国人在印尼工作的规定
(四)印尼外籍劳工配额管理
(五)印尼劳工组织干预
(六)外国人在当地工作的风险
七、印度尼西亚关于企业税收的规定
(一)税收体系和制度
(二)一般税收条款
(三)主要税赋和税率
八、印度尼西亚关于用地的法律规定
九、印度尼西亚关于环境保护的法律规定
(一)环保管理部门
(二)主要环保法律法规名称
(三)环保法律法规基本要点
(四)环保评估的相关规定
(五)印尼环保组织
十、印度尼西亚反对商业贿赂、反垄断、反洗钱、反恐融资、反逃税
(一)反对商业贿赂
(二)反垄断
(三)反洗钱
(四)反恐融资
(五)反逃税
十一、印度尼西亚对保护知识产权的规定
(一)当地有关知识产权保护的法律法规
(二)知识产权侵权的相关处罚规定
十二、印度尼西亚对外国公司承包当地工程的规定
(一)许可制度
(二)禁止领域
(三)招标方式
(四)政府采购
(五)印尼的BOT PPP承包方式
十三、印度尼西亚对中国企业投资合作的保护政策
(一)双多边投资保护协定
(二)中国—东盟自贸协定
(三)中国与印度尼西亚签署避免双重征税协定
(四)区域全面经济伙伴关系协定
十四、在印度尼西亚解决纠纷的主要途径及适用法律
(一)主要途径及适用法律
(二)争议解决的国际法机制
十五、在印度尼西亚投资注意事项
(一)抓住市场机遇
(二)适应法律环境的复杂性
(三)做好企业注册的充分准备
(四)适当调整优惠政策期望值
(五)充分核算税赋成本
(六)注意劳动用工，有效控制工资成本
(七)注意合作伙伴和中介问题，做好尽职调查
(八)合理控制风险
(九)注意言谈举止
(十)其他应注意事项
第五章 工程项目投建营全生命周期中的合规要求
一、阶段：项目前期论证
(一)中国境内合规要求
(二)前期论证各子阶段
二、第二阶段：建设准备
(一)工程合同及相关手续
(二)对外承包工程资质
(三)工程项目计划与设计
(四)工程项目征地
(五)工程项目招投标
(六)建设设备及材料的运输和筹备
(七)印度尼西亚工程成本
三、第三阶段：建设实施
(一)依法用工
(二)境外QHSE管理规范
四、第四阶段：竣工验收
(一)竣工验收条件
(二)竣工验收手续
(三)资金跨境结算
五、第五阶段：投产运营
(一)保修、回访、后续服务
(二)项目后评价
六、在印度尼西亚开展工程的其他注意事项
(一)处理好与政府和议会的关系
(二)妥善处理与工会的关系
(三)密切与当地居民的关系
(四)尊重当地风俗习惯
(五)依法保护生态环境
(六)承担必要的社会责任
(七)懂得与媒体打交道
(八)学会和执法人员打交道
(九)遇到困难寻求帮助的途径
第六章 印度尼西亚投资风险和机会分析
一、印度尼西亚整体营商环境
(一)外商投资情况
(二)竞争力排名
(三)外企对印尼营商环境的评价
(四)投资环境发展趋势
(五)印尼投资相关指标
(六)中印尼经贸关系
二、印度尼西亚投资风险分析
(一)政治风险
(二)宏观经济风险
(三)法律与监管风险
(四)经营性风险
(五)安全风险
(六)自然风险
三、印度尼西亚未来发展预测与投资机会分析
(一)政治前景
(二)经济预测
(三)投资机会
第七章 工程建设企业合规管理体系建立指南
一、合规管理的内部环境
(一)合规管理的目标
（二）合规管理的基本原则
二、合规管理机构的设置及职责
(一)合规管理机构的设置
(二)合规管理部门的设置方式
三、企业内部的合规管理体系
(一)董事会的合规责任
(二)监事会的合规责任
(三)管理层的合规责任
(四)合规管理部门的合规责任
(五)合规管理的主要内容
四、合规管理中的风险控制方法
(一)风险规划
(二)风险识别
(三)风险评估
(四)风险应对
(五)风险监控
结语
附录
附录1 印度尼西亚部分政府部门和相关机构一览表
附录2 印度尼西亚华人商会一览表
附录3 在印尼主要中资企业及行业分会一览表
附录4 中印尼使馆信息 工程建设企业
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| 內容試閱：
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前言
印度尼西亚共和国（以下简称“印尼”）地处太平洋与印度洋交汇处，是世界第四人口大国、东盟的经济体，也是一个多元种族、多元文化、多元宗教、有丰富资源的国家，被广泛认为是今后全球较有发展潜力的国家之一。
自从“一带一路”倡议提出以来，全国上下坚持“引进来”和“走出去”并重，创新发展，推动对外投资、建设快速发展。近年来，作为东南亚国家联盟（东盟）创始国成员，印尼致力于东盟开放贸易和投资的目标，充分认识外资建设是印尼经济增长的重要力量，已经采取较优惠和激励政策，包括建立一站式服务等措施，以促进大型投资并确保投资的持续性；作为东盟的市场，吸引了众多中国企业到印尼投资、建设，不断扩大和深化双边贸易、投资合作，中印尼双方共同践行“一带一路”倡议和“全球海洋支点”战略，实现共商、共建、互惠共赢。
中国连续多年成为印尼贸易伙伴。根据中国海关的记录，2020年的中印尼双边贸易总值约达785亿美元。其中：印尼向中国出口的商品和服务价值约达374亿美元，同比增长10.1%；印尼从中国进口的商品和服务价值约达410亿美元，同比下降10.13%。
据中国驻印尼大使肖千2020年11月11日披露的数据，2020年1—9月，中国对印尼的投资同比增长幅度高达79%，继续保持印尼第二大投资来源国的地位。
2020年12月2日，在澳门第11届“国际基础设施投资与建设高峰论坛”上，中国对外承包工程商会房秋晨会长与中国出口信用保险公司首席经济学家王稳共同发布了2020年度“一带一路”国家基础设施发展指数和《指数报告(2020)》。报告特别指出，一是基础设施发展的影响难以在短期消除，“一带一路”国家基础设施发展不确定性增大。二是不同地区基础设施发展差异较大，东南亚保持领先，印尼的发展指数位居首位。三是交通基础设施仍是各方合作重点，公共卫生类基础设施发展有望加快。以现代化发电和电网、铁路网、公路网、自动化港口和机场为代表的交通类基础设施项目是各方支持和关注的重点领域，工程建设有望进入快车道。四是“创新、协同、可持续”将推动“一带一路”国家基础设施新发展。数字化、信息化技术与基础设施建设加速融合，可持续基础设施发展理念深入传播，新能源、绿色建筑、绿色融资的实践日益丰富，“一带一路”国家基础设施发展前景依然可期。
2020年受新冠肺炎疫情影响，全球经济低迷，欧美等主要发达国家大量产业及企业资产缩水，印尼也深陷其中。这为中国对印尼投资建设提供更加广阔的新空间。特别是对印尼投资建设面临国际游资竞争，情况复杂多变，政治、经济、文化、外交及市场等多因素交错，更增加中国企业投资建设发展的不确定性与难度。对中国各级政府和企业来说，在对印尼投资建设的发展中还将面临许多新形势、新问题，特别需要对印尼的国情、法律、市场、社会、文化等进行深入了解和认识。
为推动对外工程投资建设平稳、有序、健康发展，由中国施工企业管理协会和山东电力工程咨询院共同编写了《工程建设企业境外合规经营指南：印度尼西亚》。本书从印尼基本国情、工程投资建设运维的政策法规、合规性和实际成功案例、工作和生活寻求帮助途经等方面加以介绍，力求贴近现实、通俗实用、全面准确，起到抛砖引玉的作用，有助于读者全面了解印尼投资建设环境，促进中国的国际化进程和与印尼的经贸合作交流，更好地推进中国“一带一路”倡议的加快实施。
我们诚恳欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见；同时，我们会认真吸纳有益建议，不断改进工作，为提升企业“走出去”的能力和水平发挥更大作用。
序言
“一带一路”倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建“一带一路”已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。
近八年的时间里，共建“一带一路”在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让“一带一路”朋友圈不断扩大。中国企业参与“一带一路”建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。
为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，*总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 35770—2017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。
中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。
《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建“一带一路”的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。
曹玉书
(二)宏观经济风险
经济风险主要指所在国的经济发展形势、利率、汇率、外汇兑换率、外汇可兑换性等。该类风险一般的防范措施为：就目前国际金融状况而言，项目融资全部以美元或人民币进行贷款，通过远期外汇买卖、外汇买卖掉期、货币期权等金融工具进行汇率风险的规避。
1.通货膨胀风险
通货膨胀是经济发展过程中很难避免的，大多数国家都有此风险。但是如果通货膨胀的速度超出承包商的可预见范围，而承包商签订的固定总价合同没有调价可能，此时材料、设备价格上涨及当地货币贬值会给承包商造成严重损失。
印尼的通胀率维持在相对较低的水平，2015—2019年，通胀率在2.7%~3.8%之间，2020年通货膨胀率为2.5%，2021年通胀率预计在2%~4%之间，物价相对稳定。
2.外汇管制风险
外汇管制是一国为了减缓国际收支危机，减少本国黄金外汇储备的流失，而对外汇买卖、外汇资金移动以及外汇和外汇等价物等进出国境直接加以限制，以控制外汇的供给或需要，维持本国货币对汇率的稳定所施行的政策措施。
有些国家的国际金融市场不发达，本币不可以自由兑换外币，或者即使兑换成可自由兑换货币也不允许汇出该国。还有的国家高估本币，如果承包商根据银行牌价兑换，要蒙受巨大的损失，只能在黑市兑换。
印尼实行相对自由的外汇管理制度，政府对资本管控极少，外资可以自由转出资本或利润，汇兑限制风险较低。在印尼的金融机构、兑换点，印尼盾可与美元、欧元等主要货币自由兑换。印度尼西亚实施自由浮动汇率政策，印度尼西亚中央银行采取一揽子货币汇率定价法，根据印度尼西亚主要贸易伙伴货币的特别提款权的汇率变化来确定印尼盾的对外比价，每日公布其汇率。
但是外汇汇兑问题是印尼工程承包应注意的又一个大问题。印尼央行出台的政策规定从2015年6月1日起印尼所有出售商品和服务（其中包括生产、生活各个行业）都必须以印尼盾的形式交易，禁止以外币结算。而此前大部分中资企业与印尼方合作都以美元计价，印尼央行出台此政策的目的是通过以印尼盾结算，来增强本币汇率的稳定性，从而改善印尼投资环境，压制美元汇兑。然而，此项政策的出台并没有听证程序，该政策的突然宣布导致了印尼盾连续呈弱势，很多项目由于用本币结算，造成了合同巨大亏损。
在2020年，中印尼双方达成协议，可以用本币结算，但是因印尼政府政策的不连贯性和一些当地业主的强制性要求，可能还会要求以印尼盾结算。
点评：
对于外汇管制风险可采取的措施如下：一是向我国驻印度尼西亚经济商务参赞处或者中国信保咨询印度尼西亚的外汇政策及动向，提前获取购汇许可。二是加强与业主的联系和收汇跟踪，特别是加大对逾期未收汇的应收账款的催收力度，一旦发生收汇风险及时向中国信保报损，共同采取措施减小损失。同时，做好换汇计划，选择合理的换汇时机，避免在印度尼西亚外汇来源紧张时换汇；在换汇时，充分利用项目股东的协调能力；当外汇政策发生剧烈变化时，可采用调整项目产品内外比例，增加出口等方式化解风险。
3.汇率风险
印尼盾是极易受到投机性攻击的货币，长期以来，被认为是亚洲风险的货币之一。政府对汇率的干预又消耗了国家外汇储备。由于热衷于印尼资本市场，资金的大进大出不可避免地对印尼盾稳定产生影响。
印尼的工程合同货币一般为美元、印尼盾和人民币。但很多材料设备需从第三国采购，使用第三国货币，因此项目至少涉及3种货币，汇率波动将严重影响到承包商的收益。
另外，有个现象在印尼执行项目过程当中经常出现的，就是央行公布的汇率、海关公布的汇率和民间的汇率是有差别的，这个差别可能高到3.5个百分比。
［案例6-9］
印尼某中资企业项目，属于中国政府框架项目，项目地处西加里曼丹省会以东约110千米，横跨Kapusa河，桥型为连续钢桁架拱桥，桥长1460米，主跨200米，引道总计8千米，工期36个月。
该项目对完善印尼加里曼丹省国家主干道公路网建设起着极其重要的意义，同时对推动当地经济发展将发挥明显的作用，但因各方面的原因，当地项目推动进展缓慢，持续时间较长，该项目2011年11月21日签约，2015年12月3日正式验收通车。
该项目商务合同签署时币种选择全部使用当地货币印尼盾（Rp）计价，因项目实施时间跨度大，当地币与美元兑换汇率由合同签署时1USD=8600Rp逐步贬至1USD=13100Rp，平均贬值率达35%，致使项目实际发生的中方管理人员和技术工人工资、中国采购的材料与设备等外币支付部分遭受巨大的汇兑损失。
点评：
因币值不稳定，中国企业在与印尼企业经贸往来时，尽量争取以美元或人民币结算，从而规避汇率风险。除采用美元或者人民币支付外，可以采取以下措施：加快回收款项、关注印度尼西亚外汇市场、加快储备材料、合同中增加汇率保值条款等。
4.融资风险
融资能力不足是我国许多工程承包企业发展的主要问题。当前国际工程市场投资国际化的程度越来越高，国际资本在工程承包市场占有的比重越来越大。国际工程承包范围也已经超出了过去单纯的工程施工和安装，逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，需要有雄厚的资金支持。
印尼当地融资困难。很多项目需要政府或相应机构的融资担保。目前在印尼承包工程的中国企业大都是国有企业，融资模式比较单一，大都是向中国进出口银行贷款，但我国银行在开具海外工程保证金支付比例和授信额度方面的条件比较苛刻。海外工程融资额一般较大，同时人民币近几年面临着升值的压力，一旦到时银行要求用人民币还本付息，那么承包商融资成本将增加；此外我国企业大多缺乏融资经验和人才，这就进一步加剧了融资风险。
［案例6-10］
2015年12月，山东电力工程咨询院协助配合国华电力公司从36家国际投标商中成功中标印尼爪哇7号2×1050MW电力工程的独立发电商项目。爪哇7号项目是35000MW电源规划内的项目，是印尼单机容量的机组，是中国个海外百万千瓦级IPP火电项目，属于“一带一路”重点能源项目。
爪哇7号项目的业主融资策划充分，78个行动项清晰，需办理很多手续。为节约工程造价，采用母公司担保和股权抵押方式，节省保费几亿元人民币。仅用半年时间融资关闭，创国际工程融资快的业绩。
项目融资关闭并及时放贷，是项目如期建成的基础，很多国际项目由于融资不能及时关闭放贷而下马，即便签订了合同也无法执行。3个月实现放贷，2016年9月26日实现融资关闭，为爪哇项目顺利推进奠定了坚实的基础。
［案例6-11］
印尼某BOT火电项目根据项目融资的运作模式，没有政府担保带来项目融资风险，银行会拒绝提供贷款或增加融资成本。为限度地降低项目风险，在与印尼电力公司PLN谈判时，明确提出印尼政府须为本项目提供财政担保，并要求在正式签署购电协定（PPA）的同时提供。
而印尼PPA中规定，项目公司必须在购售电协议签署后一年内完成项目融资，如果未能在规定时间内取得融资，PLN会终止购售电协议的执行，同时没收500万美元的保证金，政府担保的有效期也会失效。
因此，须认清未能在规定期限内完成融资的严重性，尽力向ＰＬＮ锁定政府担保提供时间，争取延长融资期限。尽力争取将印尼财政部提供的正式担保文件作为本项目的融资文件之一，并能在PPA中予以明确。若终无法实现上述要求，务必在购售电协议签订后，高度重视和抓紧融资工作。
点评：
印尼的财政力量比较薄弱，外汇储备不足，资金短缺，偿付能力较差，因此，印尼的很多大型工程项目都要求带资承包，或者使用承包方国家提供的优惠贷款。由此，印尼政府更倾向于资金实力雄厚、融资能力强的跨国公司来承包印尼基础设施建设工程，而中国企业的融资能力与跨国公司的实力相差很大，这对中国企业在印尼承包工程的融资能力提了更高的要求。中国企业在印尼承包工程前，应保证资金的充足，尽量获得中国政府或者中国政策性金融机构的支持，取得优惠贷款。对于印尼政府不提供政府担保或者不动产抵押的项目，应谨慎操作，合理评估和控制风险。
进出口银行对企业实施对外承包工程项目所需资金提供本、外币贷款。适用于该项业务的中方借款人是指在中国工商行政部门登记注册、具有独立法人资格、获得《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）和《对外承包工程资格管理办法》（商务部、住房和城乡建设部令2009年第9号）规定的对外承包工程资格的企业，或者是在境外注册、符合项目所在国家或地区法律法规规定的资质要求的中资企业或中资控股企业。
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