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| 編輯推薦： |
1.本书是作者结合学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》和关于树立新文风的一系列重要讲话精神，总结长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，在已于四川人民出版社出版的《现代公文写作技巧》的基础上，重新修订、充实、编写而成，前者已有不俗的市场表现；
2.本书系中国公文写作研究会推荐用书“中国公文写作研究会精品公文图书系列”之一。此次为2版修订，修订内容大于三分之一，大大优化了内容的科学性与实用性。
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| 內容簡介： |
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作者结合学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》和关于树立新文风的一系列重要讲话精神，总结长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，在已于四川人民出版社出版的《现代公文写作技巧》的基础上，重新修订、充实、编写的此书。本书系中国公文写作研究会推荐用书“中国公文写作研究会精品公文图书系列”之一。此次为2版修订，修订内容大于三分之一，封面与定价做了调整。
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| 關於作者： |
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叶黔达，四川行政学院原秘书长兼研究生部主任、教授，中共四川省委党校（四川行政学院）领导干部培训与考试中心原首席顾问，中国公文写作研究会顾问（原副会长）。主研方向：公文学、秘书学、公务员考试学等。
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| 目錄：
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导言 新时代应该更加重视办文工作001
编 公文概说
章 公文写作特点的研究016
一、公文概念研究016
(一)什么是文书016
(二)什么是公文、文件017
（三）关于“法定公文”的提法017
（四）“规范性文件”的含义020
二、公文的分类020
（一）从不同角度分类020
（二）通用公文分类023
三、公文的特点027
(一)明确的工具性027
(二)直接的实用性028
(三)客观的真实性028
(四)极强的法规政策性029
(五)特定的程式性029
四、公文写作的特点030
(一)写作主体的服从性、被动性030
(二)写作活动的群体性031
(三)写作过程的及时性031
(四)构思行文主要运用逻辑思维032
五、注重研究写作客体033
(一)顾全大局033
(二)坚持实事求是，一切从实际出发034
(三)坚持依法行文035
六、认真研究公文受体接受心理035
第二编 公文新观念
第二章 树立办文新观念038
一、树立新的公文环境观039
(一)新的公文环境观的提出039
(二)新的公文环境观的内容040
二、树立全新的公文话语权观046
（一）话语权的含义和作用046
（二）中国特色的社会话语体系的构成047
（三）公文话语体系的构成要素047
（四）新一代领导的重要讲话、重要文稿是我国现代政治话语体系的典范049
三、树立和强化依法行文意识观050
(一)公文违法行文现象严重存在050
(二)公文违法的后果及原因054
(三)怎样树立和强化依法行文意识056
四、树立公文信息网络意识和互联网思维观060
（一）认真学习贯彻习近平同志关于网络强国的战略思想060
（二）办文工作要关注和应对网络的特点063
（三）高度重视信息时代公文（包括政务信息）传播的质量和安全064
五、树立公文现代文风观071
(一)我们党历来重视文风建设071
(二)文风实质是党风的反映072
(三)公文不良文风的主要表现073
(四)不良文风的恶果082
(五)造成不良文风的原因084
(六)树立、弘扬现代新文风087
(七)怎样树立现代新文风090
六、树立公文写作民主观092
(一)公文写作民主观的提出092
(二)公文写作存在的违背民主的问题093
(三)怎样树立公文写作民主观096
七、必须树立公文语言和谐观097
(一)为什么强调语言和谐097
(二)为什么要树立公文语言和谐观099
(三)当前公文语言存在哪些不够和谐的问题100
(四)怎样做到公文语言和谐106
八、树立公文接受心理观109
(一)为什么强调注意研究接受心理109
(二)现代公文接受心理的内容109
九、树立公文语言经济观115
(一)为什么提出公文信息经济观115
(二)公文信息经济观的具体内容116
(三)如何践行公文信息经济观116
(四)强调公文语言经济观注意事项121
十、树立和强化公文处理工作规范观122
（一）为什么强调要树立和强化公文处理工作规范观122
（二）长期以来机关单位办文工作存在不规范现象123
（三）存在办文不规范问题的主要原因124
（四）必须采取有力措施促进公文处理工作规范运行125
第三编 公文新规范
第三章 公文格式规范128
一、公文发布的载体形式128
(一)机关单位文件、函件版头正式文本格式128
（二）法定的公报、政报刊发公文129
（三）新华社受权发布具有法定效力的公文129
（四）固定的专用格式文本发布的公文130
（五）白头文书印发的公文130
（六）经批准的文件汇编本131
（七）机关单位政务网发布的公文131
二、公文格式及其特点、作用132
(一)公文格式及其特点132
(二)规范的公文格式的作用132
三、公文格式132
(一)公文各要素(组成部分)编排规则132
(二)公文的特定格式151
(三)公文用纸规格153
(四)公文的排版、印刷、装订格式155
第四章 公文文种规范157
一、公文文种及其作用157
(一)文种的含义157
(二)正确标明文种的作用157
(三)选择文种的依据158
二、正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种159
(一)决定与决议159
(二)公告与通告160
(三)事项性通知与通告161
(四)请示与报告161
(五)请示与函(请求批准函)162
(六)批复与函(审批函)162
(七)决议和纪要162
三、正确区分其他易混淆的公文文种163
(一)计划类文种163
(二)告启类文书164
(三)议案与提案165
(四)法规、规章和管理规章(规章制度)166
第五章 公文处理规范168
一、公文处理概说168
(一)公文处理的含义168
(二)公文处理的任务168
(三)公文处理工作的作用169
(四)公文处理工作的特点169
二、公文处理的原则和要求170
(一)必须坚持实事求是的思想路线和工作作风171
(二)必须依法行文171
(三)必须准确规范，保证行文质量172
(四)必须精简高效，提高公文处理工作效率172
(五)必须实行集中统一管理173
(六)必须确保公文处理工作安全保密174
(七)必须反对文牍主义、形式主义和官僚主义175
三、公文的行文制度175
(一)公文的行文关系175
(二)公文的行文方向176
(三)公文的行文方式177
(四)公文的行文规则178
四、公文处理程序183
(一)公文处理程序的含义及特点183
(二)收文办理程序184
(三)公文拟制程序193
(四)发文办理程序200
(五)整理归档程序203
五、公文管理205
(一)公文管理的含义及作用205
(二)公文管理的基本要求205
(三)公文管理的具体规定205
第四编 公文写作基本规律研究
第六章 力求主旨突出、观点鲜明212
一、领导和撰写者都要重视交拟212
(一)交拟及其作用212
(二)交拟的内容212
(三)交拟的方式213
(四)交拟注意事项214
二、确立主旨215
(一)主旨的含义和作用215
(二)对主旨的要求215
(三)怎样确立主旨216
三、力求主旨突出217
(一)题目明旨217
(二)开门见山217
(三)篇末点题217
(四)片言居要218
(五)一线贯通218
四、正确使用标题219
(一)公文对标题的要求219
(二)标题的基本形式219
(三)标题力求突出主旨220
五、务使文章观点鲜明221
(一)明白显示、准确表达观点222
(二)篇前撮要222
(三)用好小标题(层首句、段首句、条首句)222
(四)注意观点的层次性，深刻提炼观点223
(五)注意强调观点225
第七章 合理选择材料，做到观点和材料一致227
一、恰当选择材料227
(一)材料和选材的含义227
(二)选材的要求228
(三)注意选材角度，恰当使用材料231
二、精心处理材料232
(一)概括材料，以少胜多232
(二)浓缩材料，去粗取精232
(三)截取材料，删繁就简233
三、合理安排材料234
(一)合理安排材料234
(二)做到观点和材料统一235
第八章 理清文章思路，合理安排结构241
一、思路与结构241
(一)结构的含义和作用241
(二)思路的含义242
(三)思路与结构的关系242
二、公文常用思路243
(一)归纳和演绎思路243
(二)总分思路245
(三)因果思路249
(四)比较思路251
(五)递进思路253
三、结构的基本要求和基本形式255
(一)公文安排结构的基本要求255
(二)结构的基本形式257
四、结构的基本内容259
(一)标题259
(二)开头259
(三)结尾260
(四)层次和段落260
(五)过渡和照应261
五、公文的文面结构类型262
(一)篇段合一式263
(二)三段式263
(三)两段式263
(四)多段式263
(五)条文式264
(六)总分条文式264
(七)分部式265
(八)贯通式265
(九)表格式265
(十)不成文式266
六、打腹稿和编提纲266
(一)打腹稿267
(二)编提纲267
(三)思路提纲268
(四)编写提纲注意之点269
第九章 公文的段落270
一、段落及其构成270
(一)什么是段落270
(二)划分段落的作用271
(三)段落的构成271
二、构段的要求273
(一)段落中心要单一，内容要完整273
(二)段落句子要有序，意思要连贯273
(三)段落结构要合理，表达要一致275
三、段落的展开方法276
(一)通过解释、说明和阐述展开段落277
(二)列举实例展开段落277
(三)通过因果关系的表述展开段落277
(四)通过时空的变化展开段落278
(五)通过总说与分述展开段落278
(六)通过分类展开段落279
(七)通过比较展开段落280
(八)通过数字说明展开段落280
(九)用递进的方法展开段落280
四、公文中的特殊段281
(一)篇段合一式段落281
(二)条款式段落282
(三)开头段283
(四)结尾段284
(五)过渡段285
第十章 公文的语言286
一、公文的表达方式286
(一)公文的主要表达方式286
(二)公文的说明286
(三)公文的议论289
(四)公文的叙述292
（五）公文的抒情294
二、公文语言的特点295
(一)准确295
(二)简洁297
(三)质朴298
(四)得体299
三、公文运用语言的特殊方式300
(一)公文专用词语的运用300
(二)介词短语的运用301
(三)数字的运用301
(四)模糊语言的运用303
(五)省略句、非主谓句的运用303
(六)联合短语、“的”字短语的运用304
四、公文常用修辞方式305
(一)引用305
(二)比喻305
(三)节缩306
(四)数概307
(五)排比308
(六)层递309
(七)对比310
(八)设问310
（九）反问311
第五编 常用公文写作
第十一章 党政机关常用公文写作314
一、决议314
(一)决议的含义314
(二)决议的分类314
(三)决议的写作314
二、决定322
(一)决定的含义322
(二)决定的分类322
(三)决定的写作322
三、命令(令)330
(一)命令(令)的含义、用途及分类330
(二)命令(令)的特点331
(三)命令(令)的正本形式和基本结构331
(四)各类命令的写法332
四、公报336
(一)公报的含义、分类及用途336
(二)公报的特点337
(三)公报的写法337
五、公告343
(一)公告的含义和特点343
(二)公告的分类344
(三)公告的写作350
六、通告351
(一)通告的含义与特点351
（二）注意通告与公告、通知的区别351
(三)通告的分类351
(四)通告的写作353
七、意见355
(一)意见的含义和特点356
(二)意见的分类356
(三)意见的一般结构和基本写法362
(四)撰写各类意见的注意事项363
（五）注意指导性意见与决定、通知的区别364
八、通知365
(一)通知的特点及用途365
(二)通知的分类365
(三)通知的基本结构和写法366
(四)撰写各类通知的注意事项367
九、通报382
(一)通报的含义、特点及作用382
(二)通报的分类382
(三)通报的写作383
十、报告394
(一)报告的含义及作用394
(二)报告的分类394
(三)报告的一般结构和写作要求395
(四)各类报告正文的写法396
十一、请示406
(一)请示的含义和用途406
(二)请示的写作407
(三)撰写请示的注意事项409
十二、批复410
(一)批复的含义及特点410
(二)批复的写法410
(三)写作批复注意事项414
十三、议案414
(一)议案的含义和分类414
(二)议案的特点415
(三)议案的写法416
(四)撰写议案的要求420
十四、函421
(一)函的含义和用途421
(二)函的分类421
(三)函的写作424
(四)函的制发425
十五、纪要425
(一)纪要的含义和特点425
(二)纪要的分类和作用425
(三)办公会议纪要的写作426
(四)其他会议纪要的写作426
(五)写好会议纪要的要求430
第十二章 管理规章写作434
一、法规、规章和管理规章文书概说434
(一)法规、规章和管理规章的含义434
(二)法规、规章和管理规章文书的特点435
(三)法规、规章与管理规章的区别435
(四)法规、规章和管理规章的分类437
二、管理规章写作的基本方法438
(一)写作结构的基本型438
(二)撰写管理规章的基本要求439
(三)管理规章常用语言的一些具体要求440
三、常用管理规章写作要点441
(一)规定、办法441
(二)章程444
(三)守则、规则446
(四)准则、细则450
(五)规范、规程455
(六)制度、公约461
第十三章 会议文书464
一、开幕词、闭幕词464
(一)开幕词、闭幕词的含义和作用464
(二)开幕词的写法465
(三)闭幕词的写法466
二、会议报告472
(一)会议报告的含义和特点472
(二)会议报告的基本组成部分473
(三)工作报告写作要点474
(四)会议总结报告写作要点475
(五)专题报告写作要点476
(六)撰写会议报告注意之点479
三、提案479
(一)提案的含义、类型、作用和特点479
(二)政协提案的写法481
(三)撰写政协提案的要求483
(四)一般提案的写法483
四、会议记录484
(一)会议记录的概念和作用484
(二)会议记录的结构形式和写法485
第十四章常用决策与反馈文书写作490
一、可行性分析(研究)报告490
(一)可行性分析(研究)报告的含义和作用490
(二)可行性分析(研究)报告的写作方法491
(三)可行性分析(研究)报告的写作要求492
二、工作研究493
(一)工作研究的含义和特点493
(二)工作研究的写作方法494
(三)写作工作研究的注意之点498
三、计划499
(一)计划的含义、特点及作用499
(二)计划的分类500
(三)计划的写作500
(四)撰写计划的注意事项508
四、方案508
(一)方案及其特点508
（二）方案的类型509
（三）方案的一般结构509
（四）各类方案正文的撰写要点511
五、总结525
(一)总结的含义和特点525
(二)总结的作用526
(三)总结的分类526
(四)总结的基本写法526
(五)总结的实写和虚写534
(六)撰写总结的几点要求535
六、专题材料535
（一）专题材料的含义和特点535
（二）专题材料的基本写法536
（三）专题材料写作注意之点538
七、答复539
（一）答复含义及其特点540
(二)答复的作用540
(三)答复的基本结构和写法541
(四)答复的办理和行文方式544
（五）答复办理中应该注意的问题546
第十五章 公务信息文书写作550
一、调查报告550
(一)调查报告的含义和特点550
(二)调查报告的作用551
(三)调查报告的分类551
(四)调查报告的基本结构和写法552
(五)写作调查报告应注意的问题563
二、简报564
(一)简报的含义及特点564
(二)简报的作用565
(三)简报的分类566
(四)简报的写作573
(五)简报的文面格式574
(六)按语的写作574
三、公务信息575
(一)公务信息及其作用575
(二)公务信息的特点575
(三)公务信息的写作576
第十六章 常用机关日常事务文书写作581
一、专用书信581
(一)介绍信的基本结构及写法581
(二)证明信的基本结构及写法582
(三)慰问信的基本结构及写法583
(四)表扬信的基本结构及写法585
(五)感谢信的基本结构及写法586
(六)祝贺信的基本结构及写法587
(七)邀请书(请柬)的基本结构及写法590
(八)聘请书的基本结构及写法592
(九)倡议书的基本结构及写法593
（十）决心书的写法595
二、告启文书597
(一)启事的用途、基本结构及写法597
（二）须知的用途、基本结构及写法598
(三)声明的用途、基本结构及写法600
(四)海报的用途及写法601
(五)公示的含义、用途、特色、基本结构及写法602
三、大事记607
(一)大事记的含义607
（二）大事记通常应记录内容607
(三)大事记的作用607
(四)大事记的写作608
附章 谋职文书612
一、述职报告612
(一)述职报告的含义、分类、作用和特点612
(二)述职报告的写作614
(三)述职报告写作注意事项617
二、策论文619
(一)策论文的含义、作用和特点619
(二)策论文和策论的考试方式621
(三)策论文的写作622
(四)写作策论文的注意之点627
附录628
党政机关公文处理工作条例(中办发〔2012〕14号)628
中华人民共和国国家标准(GB/T 9704－2012)党政机关公文格式636
中华人民共和国国家标准(GB/T 15834－2011)标点符号用法658
中华人民共和国国家标准(GB/T 15835－2011)出版物上数字用法687
中华人民共和国国家标准(GB/T 14706－93)校对符号及其用法695
公文写作及公文处理工作近期有关文件目录索引700
再版后记711
乐此不疲，乐在其中！
——兼答“叶老头为什么还在上课撰稿”714
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编 公文概说
怎样理解公文的概念和含义？怎样全面把握公文的特点？怎样对公文分类？这些问题应该是公文学研究的逻辑起点和基本常识。可是长期以来，对这些概念、问题的认识和诠释都有一定的分歧。本编将根据有关法规和规范性文件的规定，结合作者长期从事公文写作、研究、教学的体会，博采众长，从全新的视角来诠释这些基本知识。
章 公文写作特点的研究
长期以来，不少人在研究公文的写作特点时，往往是着重阐述公文即写作载体文章的特点。这对把握公文写作规律是重要的，但它毕竟只局限于文章学的范畴，显然是不够全面的。公文写作是一项系统的、复杂的精神劳动，整个写作活动要顺利完成，要收到好的效果，势必涉及写作活动诸多因素、诸多方面的协调配合。要研究公文的写作特点和规律，就必须研究并把握公文写作主体(即发文者)、客体(即公文内容涉及的社会生活)、受体(即受文对象)和载体(即公文本身)的各自特点。本章将从不同侧面分析这些特点。
一、公文概念研究
涉及公文概念，自然关乎应用文、文书、文件等多个概念。
(一)什么是文书
从原始的、广泛的意义上说，文书是人类在社会实践中记录、传达某种思想、意图时所形成的文字材料。从这一角度理解，一切文字材料都可称为文书，这显然失之宽泛，本书不用此说。从文书学、应用写作学的角度来说，文书就是应用文。它是机关、团体、企事业单位和个人在日常工作、生产、学习和生活中，办理公私事务所使用的、具有直接实用价值和一定惯用文章体式的文字材料。
文书是信息传递的一种重要载体、一种基本工具、一种稳定形式。
文书可分为公文和私人文书两大类。公文指机关、团体、单位处理公务所使用的应用文书，也称为公务文书、机关应用文；私人文书则是个人、家庭在私人活动中使用的应用文书，即私人应用文，如书信、自传、日记、契约、遗嘱等。
值得注意的是，应用文的绝大多数文种能够明确地区分出属公文还是私人文书，但也有少数应用文难以从文种上断定是公文还是私人文书。例如启事，若是以单位名义发出的，是公文；若是以个人名义写的，则是私人文书了。这得从作者的属性来断定，而不能简单划一地按文种区分。
(二)什么是公文、文件
公文是党政机关、人民团体、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的过程中所形成的，按照规定程序办理并在法定的范围内使用的，具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规、规章或管理规章，施行行政措施和领导管理职能，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要手段和工具。
人们又常把公文称作文件，文件可以从广义和狭义两个角度来理解。广义的文件包括公务文件和私人文件，实质上就是文书的别称。本书不采用此说。
狭义的文件即指公文。从这个角度上来理解，文件就是公文，只不过不同场合用法不同。一是在泛指或使用集合说法时，一般用“公文”而在具体指称公文即专指时，一般不说“公文”而说“文件”。如“公文写作学”“公文培训班”，一般不称为“文件写作学”“文件培训班”而“一份文件”“贯彻×；号文件精神”，一般也不称为“一份公文”“贯彻×；号公文精神”。二是在口头表达时，习惯上都说“文件”而不说“公文”。如“学习文件”“红头文件”“去领文件”，其中“文件”一般不称为“公文”。
值得注意的是，随着社会的进步和科学技术的发展，例如“三资”企业、个体企业、个体文化教育事业单位的不断增加，信息载体物质材料的变化(如磁带、胶片、照片的广泛应用)，“公文”“文书”的内涵也将发生变化。这已不是本书所要论及的了。
（三）关于“法定公文”的提法
当前，一些党政机关办公厅（室）、有的专家学者，把《公文条例》规定的15种常用公文称为法定公文，甚至规定正式文件只能使用这些文种，否则要拒收退文。这种说法、做法都是不对的。
因为，从《公文条例》规定来看。《公文条例》对决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要这15种公文，明确规定为党政机关的“主要公文种类”，而不是“全部”公文种类。这也就说明，按照《公文条例》规定，除这15种主要公文之外，党政机关从工作实际出发，有时还可以用到其他“非主要”（甚至是特定行业、特定工作按照有关法律规定和工作需要的主要的）公文种类。
第二，从法律层面来看。《公文条例》虽然是党政机关处理公文的重要的指令性规定和依据，但它不是的、更不是层面的办文依据。《公文条例》于党内是中央党内法规，于政府是行政规章。在《公文条例》之外，还有一系列法律法规对公文文种作出了规定，他们的法律效力，多在《公文条例》之上。
例如：《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》规定使用的条例、规定、办法以及条约、协定、指示、备忘录、指示、议案、人大代表建议批评和意见、政协提案、答复、村民自治章程、村规民约等；《中华人民共和国统计法》及其实施条例规定的统计调查项目审批申请表、项目统计调查制度、调查工作经费来源说明、统计调查表、统计检查查询书；《中华人民共和国土地管理法》规定的土地利用总体（或城市总体、集镇）规划；《中华人民共和国环境保护法》规定的环境保护规划；《中华人民共和国水土保持法》规定的水土保持（水资源、城乡、环境保护）规划；《中华人民共和国水污染防治法》规定的水污染防治（城镇污水处理设施建设）规划、饮用水水源保护区划定方案、饮用水安全突发事件应急预案；《中华人民共和国海洋环境保护法》规定的海洋环境保护规划、污染事故应急计划；《中华人民共和国食品安全法》规定的国家食品安全事故应急预案；《中华人民共和国道路交通安全法》规定的交通事故认定书、行政处罚决定书；《中华人民共和国消防法》规定的防火安全公约；《中华人民共和国公司法》规定的公司登记申请书、公司章程、出资证明书、会议记录、公司经营计划、投资方案、财务预算决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、增加减少注册资本以及发行公司债券方案、公司合并、分立、解散或者变更公司形式方案等；《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的协议、合同、章程；《中华人民共和国广告法》规定的广告；《中华人民共和国合同法》规定的合同；《中华人民共和国破产法》规定的破产申请书、重整计划、和解协议、破产财产管理、变价和分配方案等；《中华人民共和国专利法》规定的专利请求书、专利说明书、专利权利要求书等；《中华人民共和国广告法》规定的广告；《中华人民共和国合同法》规定的合同；《中华人民共和国商标法》规定的商标注册申请、优先权书面声明；等等。
除了上述法律法规法定的公文种类外，还有《中国共产党党内法规制定条例》规定用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央各部门文件和省（自治区、直辖市）党委文件、党委办公厅文件形式发布的党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则；《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用建议、工作方案、讨论记录、干部考察（民主推荐）材料、推荐书、公示；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定的市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等等。
上述类似法律法规法定使用的公文种类，既有专用公文，也有通用公文，既有党政机关非常用公文，也有党政机关常用公文，但无论是专用还是通用，无论是否常用，它们都应该是《中华人民共和国宪法》和有关法律法规法定的公文。因此，不宜把《公文条例》规定使用的15种公文特称为“法定公文”和“正式公文”，把其他公文都称为非法定公文和分正式公文，否则就会有以偏概全之嫌、法盲之嫌了。
法律层级原则是上法大于下法、后法优于先法、特殊法优于一般法。《中华人民共和国立法法》规定：宪法具有的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
第三，从实际情况看。在实际工作中，各级党的组织、各级人民政府用文件、函件版头刊发的公文，除了主要用于发布《公文条例》规定的15种主要公文外，也偶用到其他公文文种。例如各级党政机关使用的《领导干部任前公示》、对人大代表建议和政协提案的《答复》，大都使用了机关函件来发布，少数使用文件版头形式发布。又如《中共×；×；省委2016年工作要点》《×；×；市人民政府工作规则》之类，也常直接刊发在有关机关文件版头上。
《中国共产党章程》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等重要文件，则是由新华社受权发布具有法定效力的。而经中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过由中共中央发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，则是直接印制在“中共中央文件”上的。
而党政机关公文的标准文本，除了《公文条例》和《党政机关公文格式国家标准》规定的文件版头、函件（信函格式）版头上发布的公文外，还有在全国人大常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例等标准文本，在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章等标准文本。（见《立法法》规定）
这些情况都说明党政机关的法定公文显然不只是《公文条例》规定的15种常用公文，也说明党政机关文件、函件也不能只刊发《公文条例》规定的15种常用公文。
第四，尤其值得注意的是，党政领导机关特别是中央领导机关及其领导人名义发布的好些重要文稿和讲话，都不在15种机关常用公文文种之列，也没有用文件、函件形式发布，但当属“法定公文”。例如党报党刊发布的《习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》《携手建设更加美好的世界――习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》《中共中央、国务院致中国工商业联合会第十二次全国代表大会的贺词》（）、《让旅游成为世界和平发展之舟——在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞》（）等重要讲话，《中共中央国务院中央军委对天舟一号飞行任务圆满成功的贺电》《中共中央国务院对C919大型客机首飞成功的贺电》《中共中央国务院对海域天然气水合物试采成功的贺电》《习近平致第四届世界互联网大会的贺信》《习近平致中国人民大学建校80周年的贺信》等贺电贺信，无不都是重要的“法定公文”。
依据上述原则、规定和原因，应将《公文条例》规定的15种公文列为“党政机关主要公文”，而不宜称其为“法定公文”。否则，于法无据，于理不合，于实不符。
综上所述，，《公文条例》规定的15种公文是“党政机关常用公文”，不宜只把它们称为“法定公文”或正式公文，而把15种公文以外的其他公文排斥在“法定公文”“正式公文”之外。也不宜采用“法定公文”的提法，若一定要区分，只区别常用不常用即可。第二，也不能规定党政机关文件、函件版头只刊发《公文条例》规定的15种公文，必要时也可以刊发其他文种的公文，这要从实际需要考虑。
（四）“规范性文件”的含义
按照2019年8月30日中共中央政治局会议修订的《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，党内规范性文件，指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。
按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）的界定，行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
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