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| 編輯推薦： |
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西部经济,区域经济发展,研究,中国,县级经济,区域经济发展,研究,中国
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| 內容簡介： |
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发展县域经济是推进西部大开发形成新格局的关键。《中国西部开发开放报告 2020：新时代县域经济高质量发展》聚焦新时代西部地区县域经济高质量发展，首先从“扩权强县”激发县域经济新动能、“区域合作”构建县域协同新平台、“一带一路”带来县域开放新机遇、“西部大开发”形成县域新格局四个方面提出西部县域经济的发展机遇。在此基础上，按照“五大发展理念”的框架，分专题从发展现状、存在问题、案例分析三个方面把脉西部县域经济的发展，*后提出西部地区县域经济的发展路径。
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| 目錄：
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目录
总论 以新发展理念振兴西部地区县域经济 1
**节 科学内涵 4
第二节 发展机遇 9
第三节 现实挑战 12
第四节 发展路径 15
参考文献 17
**章 创新发展：西部县域经济增长动能 19
**节 发展现状 19
第二节 存在问题 23
第三节 案例分析 25
第四节 发展路径 28
参考文献 36
第二章 创新发展：西部县域经济结构调整 38
**节 发展现状 39
第二节 存在问题 48
第三节 案例分析 50
第四节 发展路径 59
参考文献 64
第三章 协调发展：西部县域城乡融合发展 65
**节 发展现状 67
第二节 存在问题 75
第三节 案例分析 77
第四节 发展路径 84
参考文献 86
第四章 绿色发展：西部县域生态环境治理 89
**节 发展现状 89
第二节 存在问题 90
第三节 案例分析 92
第四节 发展路径 109
参考文献 110
第五章 开放发展：西部县域对外开放合作 111
**节 发展现状 111
第二节 存在问题 120
第三节 案例分析 122
第四节 发展路径 126
参考文献 131
第六章 共享发展：西部县域民生改善 133
**节 发展现状 133
第二节 存在问题 148
第三节 案例分析 151
第四节 发展路径 157
参考文献 160
后记 162免费在线读总论 以新发展理念振兴西部地区县域经济
“郡县治，天下安”。2015年，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时提出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。” 在中国，各县拥有决定使用土地的权利并逐步形成了规范的税收分成制的“县制度”，这种制度通过县级地方政府和上级政府对经济租的分成对县级地方政府形成巨大的激励，被认为是破解中国改革开放后经济高速发展奇迹的密码。县域经济发展是中国经济发展的重要内容。县域既是一个地理属性的区域，也是一个经济区域的划分。县域经济是以县级行政区划为边界的区域经济，在中国是一个具有长远历史的区域经济范畴，作为我国*基本、*重要的经济类型之一，量多面广，覆盖面大。县域经济是中国经济发展的重要内容，县域经济的总量增长和结构优化都将深入影响中国经济的走势。发展壮大县域经济是一个关系国家命运和前途的重大战略。作为国民经济的基石，县域经济既是宏观经济平稳运行的“稳定器”，也是推进新型城镇化和乡村振兴的重要抓手，是推动高质量发展的重要空间载体，战略意义十分重大。
改革开放以来，中国县域经济经历了快速发展的40年：20世纪80年代，以乡镇企业兴起为主要特征的中国乡村工业化进程极大地激发了县域经济发展的活力，弥补了农民由于劳动力流动限制而造成的社会福利损失，但是乡镇企业缩小城乡收入差距的年度作用递减，城乡间的产品流动对于生产要素流动不充分的补偿作用可能已经发挥到了极致，并且位于农村的工业企业缺乏城市工业的规模经济与集聚效应（钟宁桦，2011）。但是不可否认，乡镇企业的发展对县域经济发展起到了重要作用。20世纪90年代中后期以来，以园区工业为主的县域块状经济促进了经济强县的迅速壮大，县域产业发展逐步从分散式布局向专业化产业集群转变（李泉，2019）。集群式的工业化发展模式促进了长三角、珠三角等地区县域经济的快速发展。产业集群大多在农村和小城镇兴起，为农村贫困人口提供了*容易、*方便的就业机会和脱贫机会。集群式发展模式也是一种真正实现包容性发展的制度创新，对世界农村贫困人口的减少发挥了实质性的作用（阮建青，2009）。21世纪以来，随着新型城镇化和新型工业化的互促共进，发达地区的县域经济发展逐步融入都市圈或城市群并演变为区域网状经济（李泉，2019）。各地县域经济发展也走向特色化和专业化，充分挖掘自身的比较优势，形成了各具特色的县域经济发展模式，培育出一批工业强县、农业强县、服务业强县、生态强县和信息化强县，并且通过培育特色小镇、特色村落，为推动县域经济高质量发展提供持续动力。
西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点难点 。2020年5月，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》强调“强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署”，并提出“到 2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生”。然而，西部地区发展不平衡、不充分问题仍然存在，西部地区与东部地区发展的差距仍然明显。县域作为相对完整的基本空间单元及省域经济增长的基础层次，在经济行为的组织运行上具有省域无法替代的特色，表现出其特有的行为机制和运行规律。县域经济不断发展壮大，成为西部经济高质量发展的重要支撑，对于夯实区域经济底部基础，推动西部大开发大开放具有重大意义。
2018年底全国共有县级行政区2 851个（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区除外），包括市辖区、县级市、县、自治县，以及旗、自治旗、矿区、林区、特区等。其中，市辖区970个，县级市375个，县1 335个，自治县117个（表 0-1），县级市、县和自治县一共占县级行政区总数的64%。其中西部地区有县级行政区1 090个，占全国县级行政区总数的38%，在东、中、西、东北四大区域中占比**，其中县数量占全国县数量的45%，自治县数量占全国自治县数量的68%（图0-1）。
表0-1 全国县级行政区总数（2018年底）单位：个
从经济发展来看，以2018年《中国县域统计年鉴》 标准测算，西部县域地区生产总值占全国县域地区生产总值的24%，高于中部和东北地区（图0-2）。西部县域地区生产总值排名**位的是陕西省神木市（县级市），其是中国**的煤炭生产县（市），探明储量560多亿吨 。2017年，神木市地区生产总值达到1 116亿元。西部地区排名前10位的县级行政区的地区生产总值占西部1 090个县级行政区的地区生产总值的9%，即1%的县级行政区创造了9%的县域地区生产总值。2019年，赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2019 中国县域经济百强研究》公布的2019百强县榜单显示，百强县以不到全国2%的土地、7%的人口，创造了25%的县域地区生产总值，10%的全国GDP（国内生产总值）；其中，西部地区占7席。西部县域地区生产总值超过100亿元的县级行政区有338个，超过200亿元的县级行政区有131个。
图0-1 各区域县级行政区数量占比
图0-2 各区域县域地区生产总值占全国县域地区生产总值比重
在产业方面，西部县域的特色产业发展对中国经济发展具有重要意义。中华人民共和国成立以来，西部地区形成了诸多独具特色并且在全国占据重要地位的产业。2017年，新疆维吾尔自治区阿拉尔市的棉花产量达到33.4万吨，位居全国县级单位产量之首，比排在第二的阿克苏地区沙雅县产量多9万吨。2019年，新疆“库尔勒香梨”品牌荣获“中国果品区域公用品牌价值”第二名的殊荣，品牌价值突破100亿元，仅次于山东“烟台苹果”。库尔勒地级市是库尔勒香梨的主要产地，其种植面积2.87万公顷，结果面积2.24万公顷，年产果46万吨，香梨总产值11.5亿元。云南省勐海县是中国**的普洱茶生产县，年产量达2.67万吨，其“普洱茶”品牌价值高达66亿元，在“2019中国茶叶区域公用品牌价值”中排名第二，仅次于浙江“西湖龙井”。重庆市涪陵区是“涪陵榨菜”的原产地，被誉为中国榨菜生产**县，年产值突破百亿元，荣获“2017中国百强农产品区域公用品牌价值”第二名。四川省邛崃市有着西南地区**的民族用品生产基地，四川省邛崃市冉义镇是一个中国西部小镇，是中国藏区大多数哈达的来源地。贵州省仁怀市的经济总量一直雄踞贵州省县域经济榜首，是西部百强县（市），其中白酒产量占全省的80%，下辖茅台镇更是全球闻名。宁夏回族自治区灵武市的煤炭资源在宁夏首屈一指，为东北三省煤炭储量的总和，是国家13亿吨级煤炭生产基地之一，是少数入选中国工业百强县（市）的西部县（市）。四川省西昌市获评2019年度全国综合实力百强县市，其水能资源富集，位居全国前列，是国家**的“西电东送”战略基地，多个大中型水电站在建，基建充足。
进入新时代，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。县域经济的创新发展要解放思想、创新观念，推进经济从高速增长向高质量增长转变，从要素驱动向创新驱动转变；县域经济的协调发展要准确把握国家战略全局发展，推进区域、城乡、产业的协调发展，着力解决西部县域经济发展的不平衡、不充分问题；县域经济的绿色发展要明确经济发展不能以牺牲自然资源环境生态为代价，以生态为本底，突出保障国家生态安全、形成生态保护屏障、保障生物多样性等重要任务；县域经济的开放发展要主动融入世界经济分工，主动对接区域发展战略总体布局，既要“引进来”，也要“走出去”；县域经济的共享发展要明确是“以人为本”的经济发展，要“坚持在发展中保障和改善民生”，顺应人民期待，尊重人民意愿，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强群众的发展参与度、获得感和幸福感。
因此，需要以“五大发展理念”振兴西部县域经济。从根本上改变原有的经济增长方式和发展思路，积极探索西部县域地区经济发展的新内核，培育经济发展新牵引，强化产业新支撑，补齐发展“短板”，主动适应经济发展新常态，提升西部地区对外开放水平，努力开创西部县域经济的新局面。
**节 科学内涵
一、创新发展：西部县域经济动能和结构转换
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。创新驱动发展战略是“中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略”。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，把创新提到首要位置，指明了我国发展的方向和要求，代表了当今世界的发展潮流。创新发展居于国家发展全局的核心位置，体现了对国家民族发展根本的深刻体认，这在我国几千年的治国理政思想史上是**次，在我们党的历史上是**次，在社会主义发展史上是**次；放眼当今世界，把创新放在国家发展如此**重要的位置，放在制定未来五年发展规划理念的首要位置，也是极少见的。依靠创新发展成为密切对接协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的重要内容。创新发展是实现区域协调、产业协调、城乡协调发展，经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和环境保护协调发展，解决发展不平衡的原动力；创新发展是推进绿色发展，解决人与自然和谐发展问题，实现低碳、粗放产业向高新技术产业转型的基本路径；是对接“一带一路”和长江经济带，解决内外联动问题，推进“引进来”和“走出去”战略，着力实现向西开放发展的重要基础；是实现与民共享、精准扶贫，缩小城乡差距，解决社会公平正义问题，实现经济包容性增长的根本保障。
“创新驱动”也将是未来经济发展的两大重要特征（洪银兴，2014）。在全球化时代，国际竞争与合作的大背景下，我们在市场经济中必须推崇公平竞争和竞争中潜力、活力的释放（贾康，2015）。过去30多年我国走的是高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路子，目前依靠要素驱动和投资驱动的经济高速增长模式已难以为继（洪银兴，2014）。随着要素投入进入边际报酬递减区间，初级生产要素对经济增长的拉动效应将加速减弱（林毅夫，2015）。因此，我国必须转向创新驱动发展战略，研发并采用绿色技术，节能减排，实现可持续发展；创新战略性新兴产业，提高附加值，增强国家整体竞争力。创新驱动突出的是将科学新发现转化为新技术，这需要产学研协同创新，需要企业真正成为创新主体（洪银兴，2014）。
创新发展对西部县域经济高质量发展具有重要的意义。实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新形势下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，打造发展新引擎，培育发展新动能，实现县域经济社会协调发展，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。在创新驱动发展战略推进过程中，县域也是不可或缺的重要一环。集中力量打通县域创新“毛细血管”，向区域创新体系“末梢”发力，破解创新的“*后一公里”难题，能够为基层带来活力，为发展注入动能，为我国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑（陈芳和姜辰蓉，2017）。
二、协调发展：西部县域城乡融合发展
县域经济既是一个区域经济系统，也是一个开放的系统。它通过人力流、资金流、物质流、信息流等要素流动与外界广泛交流。县域之间存在着差异与梯度，不同地区有不同的发展条件和不同的比较优势，不同县域间的优势互补和经济交流，是县域经济发展的基础（李小三和徐鸣，2000）。协调城乡关系和促进区域发展一体化是县域经济崛起的重要途径（李泉，2019）。县域既是乡村振兴的依托，也是缓解“大城市病”、实现城乡协调发展的重要区域
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