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| 內容簡介： |
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《水资源红线管理基础与实施系统设计》建立了*严格水资源管理制度理论框架，通过建立水量-水质-经济耦合模拟模型研究了“三条红线”互动关系。面向*严格水资源管理制度考核需求，建立了用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率等四项考核指标的监测统计技术方法与方案，提出了不同来水条件下用水总量折算方法，形成了全国分省（自治区、直辖市）折算系数表，进行了实行*严格水资源管理制度考核系统与方案设计，为国家*严水资源管理制度实施提供了支撑。
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| 目錄：
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目录
前言
第1章 *严格水资源管理制度的提出与进展 1
1.1 *严格水资源制度提出背景 1
1.2 *严格水资源管理制度的内容 2
1.3 *严格水资源管理制度建设现状 2
1.4 *严格水资源管理制度实施需解决的科学问题 3
第2章 *严格水资源管理制度的理论解析 4
2.1 水资源开发利用的外部性 4
2.2 社会水循环调控原理 5
2.3 制度体系的基本构成 6
第3章 *严格水资源管理制度的理论构架 8
3.1 *严格水资源管理制度的体系结构 8
3.2“三条红线”管理指标体系构建 12
3.3 不同层级管理指标联动——总量与效率的互馈分解 17
3.4 本章小结 21
第4章 “三条红线”联动关系研究 22
4.1“三条红线”控制指标联动机制研究总体思路 22
4.2“三条红线”联动机制及模型开发 25
4.3 模型率定及验证 34
4.4“三条红线”联动关系分析 48
4.5 本章小结 63
第5章 用水总量监测统计与管理研究 65
5.1 指标监测统计现状与问题分析 65
5.2 指标监测统计关键支撑技术研究 67
5.3 不同行业用水总量监测统计技术方法及制度设计 71
5.4 不同行业用水总量数据复核方法 83
5.5 本章小结 85
第6章 不同条件下用水总量控制指标确定技术方法 86
6.1 区域用水总量的关键因子及其关联关系 86
6.2 核算的基本原则 99
6.3 核算的总体思路 100
6.4 核算技术方法 101
6.5 用水总量折算系数确定 104
第7章 万元工业增加值用水量监测统计与管理研究 132
7.1 指标监测统计现状与问题分析 132
7.2 指标监测统计关键支撑技术研究 158
7.3 指标数据复核技术方法及实例 181
7.4 本章小结 192
第8章 农田灌溉水有效利用系数监测统计技术方法与方案设计 194
8.1 指标监测统计关键支撑技术研究 194
8.2 农田灌溉水有效利用系数测算分析方法 200
8.3 农田灌溉水有效利用系数监测网络设计及数据管理 201
8.4 农田灌溉水有效利用系数相关指标及其监测方法 211
8.5 实例应用 219
8.6 本章小结 226
第9章 水功能区水质达标率监测统计技术方法与方案设计 227
9.1 指标监测统计现状与问题分析 227
9.2 指标监测网络设计与评价方法 264
9.3 不同层次水功能区达标率评价统计制度设计 266
9.4本章小结 282
第10章 实行*严格水资源管理制度考核系统与方案设计 284
10.1 考核背景与制度情况 284
10.2 考核内容确定 286
10.3 考核方案设计研究 291
10.4 考核支撑技术方法研究 295
10.5 本章小结 327
第11章 *严格水资源管理制度建设推进建议 328
11.1 *严格水资源管理制度实施面临问题 328
11.2 *严格水资源管理制度未来发展方向 330
11.3 *严格水资源管理制度推进建议 331
参考文献 333
附件“*严格水资源管理政府绩效考核公众满意度”评价问卷 335免费在线读第1章*严格水资源管理制度的提出与进展
1.1*严格水资源制度提出背景
水是生命之源、生产之要、生态之基。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以 来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得显著成绩，为经济社会发展、 人民安居乐业做出了突出贡献。但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我 国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制 约经济社会可持续发展的主要瓶颈。具体表现在五个方面：一是我国人均淡水资源量只有 2100m3，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12%; 二是水资源供需矛盾 突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，23的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安 全；三是水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平 0.7~0.8有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，如黄河流域开发利用程度已经达到 76%，淮河流域也达到了 53%，海河流域更是超过了 100%，已经超过承载能力，引发了 一系列生态环境问题；五是水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年， 全国38.6%的河长水质劣于m类水，23的湖泊富营养化。随着工业化、城镇化深入发 展，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资 源面临的形势将更为严峻。
根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上， 2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行*严格水资源管理制度，确立水资 源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社 会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，2012年国 务院发布了《关于实行*严格水资源管理制度的意见》，对实行*严格水资源管理制度 工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提 出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动*严格水资源管理 制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。在十 八大和十八届三中全会中也提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体 制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保 护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，解决我 国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政 策、靠改革。实行*严格的水资源管理制度已成为我国今后一个时期水资源行政管理工 作的基本策略和中心任务。
1.2*严格水资源管理制度的内容
实施*严格水资源管理就是要以科学发展观为指导，以水资源配置、节约和保护为主 线，全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源开发利用控制、 用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，选择用水总量、万元工业增加值用水量、 农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标率作为考核指标，建立水资源管理红线指标体 系，落实水资源管理责任制。
概括来讲，实施*严格水资源管理制度，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。 “三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿m3 以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元 工业增加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确 立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范 围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了分年 度水资源管理的阶段性目标。“四项制度”：一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制 红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区 域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化 水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型 社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产 全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强 水功能区限制纳污红线管理，严格控制人河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加 强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将 水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上 人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
1.3*严格水资源管理制度建设现状
水利部在全国水资源综合规划工作的基础上，编制了实行*严格水资源管理制度的实 施方案，开展六大流域水量分配工作，划定取水量、用水效率、排污量“三条控制红线” 并逐层分解，构建实行*严格水资源管理制度的实施与保障体系，并开展以省为单元的试 点工作。当前和今后一个时期，我国*严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配 置、节约和保护，建立并实施水资源管理“三条红线”制度，即建立水资源开发利用控制 红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能 区限制纳污红线，严格控制人河排污总量。通过*严格的水资源管理制度的建设和实行， 实现我国水资源管理的五大转变，在管理理念上，加快从供水管理向需水管理转变；在规 划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；在保护举措上，加快从事后治理 向事前预防转变；在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。
2013年，国务院办公厅印发《实行*严格水资源管理制度考核办法》，31个省（自 治区、直辖市）全部建立由政府主要负责人负总责的*严格水资源管理制度行政首长负责 制，水利部会同国家发展和改革委员会等10个部门组建考核工作组。绝大部分省（自治 区、直辖市）完成控制指标分解到地级行政区域。重要跨省江河流域水量分配工作有序推 进，基本实现省界缓冲区水质断面监测全覆盖。
1.4*严格水资源管理制度实施需解决的科学问题
1*严格水资源管理制度系统理论认知
*严格水资源管理制度的提出与实施，同我国节水型社会建设工作一样，是以实践为 先导的我国新时期水资源行政管理模式与方式。自回良玉副总理在2009年年初召开的全 国水利工作会议讲话中正式提出，全国各省（自治区、直辖市）积极推进，至今已走过 10个年头，也取得了显著的成效。但是就*严格水资源管理制度本身还缺乏系统的理论 认知，对其理论基础、系统结构、发展与演变等都没有成熟研究。
2“三条红线”之间的联动关系
*严格水资源管理制度具有三条刚性管理红线，即建立水资源开发利用控制红线， 严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限 制纳污红线，严格控制入河排污总量。在水资源开发利用中，用水总量受到约束时，必 须要通过提升用水效率以降低社会经济发展用水需求，而用水总量少，废污水排放量 少，降低了处理压力，进而改善水环境质量，保障水功能区水质目标的实现，因此， “三条红线”存在着紧密的内在联系，但是对于三者之间的联动关系还缺乏定量描述的 手段。
3四项考核指标的信息支撑
用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、水功能区纳污能力水 质达标率四项考核指标的落实是考量*严格水资源管理制度实施效果的关键环节。我国用 水计量基础设施还相对较为薄弱，迫切需要建立四项考核指标系统的监测统计体系、技术 方法以及监督考核方案，为*严格管理制度考核提供支撑。
第2章 *严格水资源管理制度的理论解析
水资源开发利用的外部性、社会水循环调控原理及制度体系的基本构成，共同构成* 严格水资源管理制度的科学基础。其中水资源开发利用的外部性，解决了为什么要实施* 严格水资源管理制度的问题，即实施目标；社会水循环调控原理确定了*严格水资源管理 制度管控什么的问题；而制度体系基本构成，则明确了如何去实施*严格水资源管理 制度。
2.1水资源幵发利用的外部性
水资源经济性产生的根源是水资源稀缺性的显现和稀缺程度的迅速提高。随着社会、 经济的发展，人类对以水资源为代表的自然资源的需求也开始急剧增长，水资源短缺、水 污染严重、水生态恶化等现象不断加剧，稀缺程度的迅速提高已经成为全球性问题，严重 威胁着人类的生存和发展。
从经济学的角度来看，当人类用水量较少而水资源量相对丰沛的时候，水属于没有排 他性也没有竞争性的公共物品；随着人类社会的进步、生产的发展，用水量急剧增加，水 资源相对短缺，水转变成无排他性而有竞争性的公有资源。在公有资源的使用中，就容易 出现“公有地现象”，即资源的利用主体争相免费获得资源的使用权，但又不合理利用所 获得的资源，短缺与浪费这两个现象并存。
外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本，如何优化水资源外部 性，优化配置和有效利用水资源已成为焦点问题。水资源是不可分拨的资源，它极易引发 经济问题，不可分拨的水资源是一种对个人免费但具有社会成本的资源。水资源的外部效 应是指对水资源的过度利用，导致获取每单位水资源的产出成本上升；或者是某一时期的 过度使用水资源（如地下水滥采）而会减少或破坏未来水资源的可获取量；或者是水资源 流域的上游地段用户过度滥用水资源使得下游地段用户对水资源占有量的减少；或者表现 为对水资源水质的污染导致其他用户对水资源利用程度的降低。例如，某河上游的某一化 工厂商为了节约污水处理的投资运行成本而不使用污水处理系统，直接将工厂废水排入河 中，会影响水体中的动植物生长，使水质变坏而危及下游饮用此水的居民健康，这就会导 致水资源负外部性的产生。
在我国，由于社会水循环通量过大，水资源问题逐步由供给不足向用水主体间的相互 影响转化，全国正常年份缺水超过500亿m3，其中农业缺水近400亿m3，挤占河道内生 态环境用水超过100亿m3，给工农业生产、城乡人民生活和生态环境维护带来巨大损失 和严重影响。解决水资源问题，要严格控制社会水循环通量，减少外部性经济社会用水对自然水循环系统的影响，以及经济社会用水户之间用水行为的相互影响。因此，降低水资 源开发利用的外部性是实施*严格水资源管理制度的主要目标。
2.2社会水循环调控原理
社会水循环包括取水（包括输配水）、用水（包括循环和重复利用）、排水（包括处 理）三个基本过程或环节，是一个依存于自然“降水一径流一蒸发”主循环过程中的侧 支循环，其来源端、中间过程和排水端均与自然主循环紧密耦合，其中在来源端包括取用 自然水循环中的径流性水资源或是利用有效降水，中间过程通过蒸散发、渗漏与自然水循 环的大气过程和地表地下过程耦合，末端通过退排水与地表地下水体相耦合（图2-1。
图2-1社会水循环与自然水循环的依存关系图
社会水循环定义为“为实现特定的经济社会服务功能，水分在经济社会系统中的赋 存、运移、转化的过程”。①由定义可以看出，有别于自然水循环过程，社会水循环具有 两大差异性要件：一是在水分循环中实现了特定的经济社会服务功能，如人类生活需求、 工农业生产、人工生态建设等；二是水分参与了上述经济社会服务功能的实现过程，这种 参与过程可以通过社会的供排水系统实现，包括农业灌排水系统和城市供排水系统，也可 以通过直接耗用的方式实现，如人工直接取水手段、对有效降水的直接利用等。
与自然水循环相比较，社会水循环具有以下几方面的特征。
1侧枝性。社会水循环是依存于自然主循环的一个侧支循环，其来源端、中间过程 和排水端均与自然主循环相耦合，其中在来源端包括利用有效降
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