图书前言 TU SHU QIAN YAN
公务即公共事务，是以公共力量推动社会良序发展、维护社会稳定、满足社会成员共同需求的一系列社会活动，具有明显的社会性、公共性、共享性和非营利性。首先，公共事务是在社会成员之间的交往和联系中产生的，随着社会的发展，其内涵和外延得以不断拓展。其次，公共事务涉及公共资源的运用与公共权力的运行，关涉到社会全体成员的共同利益和整体生活质量，是以实现公共利益为目的的。再次，公共事务为社会成员提供公共产品和公共服务，不具有排他性。最后，公共事务不以营利为目的，其宗旨是为社会成员谋福利。因而，对于具体从事公共事务管理工作的人员的素质和能力也有其特定的要求。
党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这对公共事务管理提出了新的要求。公共事务管理水平的高低直接反映了政府的执政能力，体现了社会进步的程度以及人民的获得感、幸福感和满足感。公职人员是从事公共事务管理、提供公共服务的主体。公职人员的素质和能力与政府执政能力、社会管理与公共服务水平紧密相关。党的十九大报告指出：人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这为公职人员队伍能力建设指明了方向。因此，加强公职人员能力建设，培养和提升职业素养、专业能力和服务水平，对提升社会公共事业服务水平、推动经济发展和社会全面进步具有重要的现实意义。
公共事务管理涉及公共资源的合理配置、公共项目的实施和社会问题的解决等诸多方面，不仅需要公职人员掌握公共管理的理论知识、法律规章，而且要具备从事其管理工作所需的工作能力。这种能力当然包括在公共事务中不同领域开展工作的专业能力，而通用能力，即无论从事何种工作都要具备的能力，则更具有基础意义。
公务通用能力是公职人员应具备的基本素质和职业技能，是将观念、知识、技能整合性地运用到具体工作情景中，解决各类问题所需要具备的能力。具体来看，公务通用能力主要包含政治鉴别能力、组织协调能力、沟通交流能力、调查研究能力、公文写作能力、危机应对能力等。因此，公务通用能力的提升对从事公共事务管理工作的公职人员来说，具有极其重要的意义。
培养造就一支高素质、专业化的公职人员队伍并不断提高其素质、能力和水平，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、完善和发展中国特色社会主义进而实现中华民族伟大复兴中国梦的重要举措，而公职人员公务通用能力的培养是提升队伍素质和能力的重要途径。公务通用能力的培养不是一朝一夕的事情，是与公职人员终身学习紧密联系的，需要根据社会经济发展的需求和工作岗位职责的要求不断提升。同时，公务通用能力的提升既强调对基本能力的培养和提升，又强调对个体发展的培养与促进；既强调在工作场所中对公职人员进行培养和指导，又重视引导个体的自主性学习，是一项系统工程。
基于此，本套丛书以公职人员队伍建设的基本精神为依据，以公共管理与相关学科的基本理论为支撑，以公职人员为对象，以提高公职人员通用能力为宗旨，从公文写作、文档处理、调查研究、言语表达、沟通协调、会务组织、安全保密七个方面对公职人员应具备的通用素质和能力进行了阐述，介绍了公职人员需要了解的一些业务常识和工作实务知识及其相应的能力要求，并根据不同职级公职人员的特点进行了进一步细化分析，着力为公职人员素质和能力的提升与工作实务的开展提供有参考价值的读本。
本套丛书由中国人事科学研究院组织编写、余兴安院长担任主编。丛书共分为七个专题：第一专题《公文写作》由侯波、闫建华和常智慧编著；第二专题《文档处理》由夏宏图编著；第三专题《调查研究》由郑佳节编著；第四专题《言语表达》由孟庆伟编著；第五专题《沟通协调》由梁玉萍、丰存斌和刘军仪编著；第六专题《会务组织》由杨桐、赵玲玲和张文杰编著；第七专题《安全保密》由郭联发、廖金萍主编。丛书兼顾了系统性、理论性、知识性、可读性与实用性。一方面，通过复原工作场景，分析工作事项，明确解决问题的关键点，归纳工作方法和技巧，并梳理常见错误用以警醒，利于公职人员尽快掌握岗位基本要求，是一套紧密贴合公务工作要求的实用手册，可作为公职人员能力建设指导用书。另一方面，七个专题坚持以实用性为导向，通过大量事例帮助公职人员解决做什么、怎么做、做错了怎么办等问题，可以作为党政机关、人民团体、事业单位及国有企业工作人员的培训教材或学习用书。
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