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| 編輯推薦： |
随着行政实践的发展，我国的公共行政学教育和研究也日渐繁荣。实践中的行政管理转变为公共行政，教学中的行政管理学转变为公共行政学，这种转变既反映了行政实践的客观发展，又体现出学术界对公共行政知识的主观认识不断深化。因此，编写一本既具有系统的公共行政理论知识又具有公共行政实践经验，既能为教师授课提供教学参考又能为学生自学提供依据的本科教学用书成为参与本书编写的各位同仁的共同心愿。为了达成这一心愿，本书在编写过程中着力体现以下特点。
一是时代性。我国公共行政学的教学与研究在改革开放后得以恢复，经历了介绍西方行政学理论、了解西方政府实践的阶段，走过了为行政体制改革提供理论指导和合理性阐释的历程，目前正努力实现公共行政学的本土化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我国公共行政学要研究新时代中国特色社会主义条件下行政组织的管理和发展规律，完成在新时代背景下构建中国特色社会主义公共行政学的历史使命。在这个过程中，中国公共行政学本身也在不断地丰富自身的理论内容和实践经验，为公共行政学的发展贡献中国智慧、提供中国方案。
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| 內容簡介： |
《公共行政学》立足于当前我国公共行政的理论和实践的发展，系统阐述了公共行政学的基本概念、基本理论和基本方法，并结合中国特色社会主义的公共行政实践，对行政环境、行政职能、行政组织、公务员制度、行政领导者、行政决策、行政协调、行政监督、公共预算、行政法治、行政伦理、政府绩效管理、电子政务、行政改革与行政发展等公共行政的基本内容做了全面、专业的介绍。全书共十五章，每章后附有关键词、思考题和推荐阅读书目。《公共行政学》汇集了公共行政研究的共识性和前沿性的成果，力求理论和实践结合，平衡全书内容的学术性和可读性。
《公共行政学》可以作为大专院校行政管理专业的教学用书，也可以作为党政机关领导干部与相关人员在职学习和业务培训的参考用书。
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| 關於作者： |
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李靖，女，1964年1月生，吉林大学行政学院教授、博士生导师，田纳西大学访问学者；现任吉林大学行政学院行政管理系主任，兼任吉林大学中国地方政府创新研究中心主任，中国地方政府创新奖调研组成员、兼职专家。李靖教授长期致力于公共部门人力资源管理、廉政建设、地方政府治理和行政伦理理论研究，为本科生与硕士、博士研究生开设公共行政学、管理心理学、比较人事行政等课程，公开出版专著两册，主编教材一部，公开发表论文30余篇，承担国家社科基金等各级各类科研项目多项。
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| 目錄：
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第一章 绪论001
第一节 公共行政学概述001
一、公共行政学的内涵001
二、为什么需要公共行政004
三、公共行政学的研究对象及研究内容004
第二节 公共行政学的形成与发展007
一、西方公共行政学的形成与发展007
二、我国公共行政学的形成与发展016
第三节 公共行政学的研究意义和研究方法019
一、公共行政学的研究意义019
二、公共行政学的研究方法020
第二章 行政环境022
第一节 行政环境概述022
一、行政环境的含义022
二、行政环境的类型023
三、行政环境的特点025
四、行政环境与公共行政的关系026
第二节 行政环境的代表性理论027
一、行政环境问题的提出027
二、公共行政生态学的基本观点027
第三节 中国行政环境分析031
一、中国公共行政面临的国际环境031
二、中国公共行政面临的国内环境033
第三章 行政职能040
第一节 行政职能概述040
一、行政职能的含义040
二、行政职能的特点041
三、行政职能的作用042
第二节 行政职能体系043
一、行政的基本职能044
二、行政的运行职能045
第三节 西方国家行政职能的历史演变与发展趋势047
一、西方国家行政职能的历史演变047
二、西方国家行政职能的发展趋势049
第四节 我国行政职能的转变050
一、我国行政职能转变的必然性050
二、我国行政职能转变的历史进程与基本方向051
三、我国行政职能的现实定位与转变重点054
第四章 行政组织058
第一节 行政组织概述058
一、行政组织的相关概念058
二、行政组织的定位061
三、行政组织的要素062
四、行政组织的结构064
五、行政组织的类型065
六、行政组织的环境068
第二节 行政组织理论069
一、古典时期的行政组织理论070
二、行为科学时期的行政组织理论071
三、现代行政组织理论072
第三节 中国行政组织的结构和变革073
一、中国行政组织的结构073
二、中国行政组织的变革076
第五章 公务员制度082
第一节 公务员制度概述082
一、公务员的定义和范围082
二、公务员制度的含义和基本内容085
第二节 西方国家公务员制度090
一、西方国家公务员制度产生的历史条件090
二、主要西方国家公务员制度的产生与发展091
三、西方国家公务员制度的特点095
四、西方国家公务员制度的改革趋势096
第三节 中国公务员制度097
一、中国公务员制度的建立与发展098
二、中国公务员制度的特点102
第六章 行政领导者106
第一节 行政领导与行政领导者106
一、行政领导106
二、行政领导者概述107
第二节 行政领导者的行政权力111
一、行政权力的概念112
二、行政权力的特征112
三、行政权力的构成113
四、行政权力的分配114
五、行政权力的运行115
第三节 行政领导者的行政责任116
一、行政责任的概念116
二、行政责任的特征117
三、行政责任的类型117
四、行政责任的追究119
第四节 行政领导方式和行政领导艺术120
一、行政领导方式120
二、行政领导艺术122
第七章 行政决策126
第一节 行政决策概述126
一、行政决策的概念、特点以及对行政
活动的意义126
二、行政决策的类型128
三、中国行政决策议程设置模式130
第二节 行政决策体制与理论132
一、行政决策体制132
二、行政决策理论135
第三节 行政决策的科学化、民主化和法治化138
一、行政决策的科学化138
二、行政决策的民主化139
三、行政决策的法治化140
四、推进行政决策科学化、民主化和法治化的重要意义141
五、影响行政决策科学化、民主化和法治化的主要因素142
六、提高行政决策科学化、民主化和法治化的主要途径143
第八章 行政协调146
第一节 行政协调概述146
一、行政协调的含义146
二、行政协调的工作内容146
三、行政协调的特征147
四、行政协调的作用148
五、行政协调的基本原则149
六、行政协调的类型150
第二节 行政协调的主要模式152
一、行政组织内部协调模式152
二、行政组织外部协调模式153
第三节 行政沟通155
一、行政沟通的概念与作用155
二、行政沟通的类型156
三、行政沟通的机制158
四、行政沟通的障碍及克服方法159
第四节 行政协调方法举要162
一、按照行政协调主体的不同划分162
二、按照具体的行政协调技术划分163
第九章 行政监督166
第一节 行政监督概述166
一、行政监督的概念166
二、行政监督的理论与历史167
三、行政监督的特点与原则169
第二节 行政监督的体系171
一、内部行政监督体系171
二、外部行政监督体系174
第三节 行政监督与行政救济177
一、行政救济概述178
二、行政监督与行政救济的区别179
三、行政监督与行政救济的联系180
第十章 公共预算184
第一节 公共预算概述184
一、公共预算的内涵184
二、公共预算的特征与作用184
三、公共预算理论和方法187
第二节 公共预算的构成190
一、公共预算收入190
二、公共预算支出191
第三节 公共预算制度193
一、公共预算体系193
二、公共预算的编制与审批200
三、公共预算的执行、公共决算与公共预算的监督202
四、我国公共预算体制的改革历程及完善路径206
第十一章 行政法治210
第一节 行政法治概述210
一、行政法治的基本原则210
二、行政法治的基本内容213
三、行政法治建设的重要意义214
第二节 行政立法215
一、行政立法概述215
二、行政立法的效力及作用217
三、行政立法的原则218
四、行政立法的程序219
第三节 行政执法220
一、行政执法的概念221
二、行政执法的分类221
三、行政执法的地位和作用222
四、行政执法的基本原则222
第四节 行政责任225
一、行政责任的归责原则225
二、行政责任的构成要件226
三、行政责任的追究227
第五节 行政司法228
一、行政司法概述229
二、行政调解229
三、行政仲裁230
四、行政裁决232
五、行政复议233
第六节 行政诉讼234
一、行政诉讼的功能235
二、行政诉讼的价值235
第十二章 行政伦理238
第一节 行政伦理概述238
一、行政伦理的概念238
二、行政伦理的必要性239
三、行政伦理研究的兴起240
四、行政伦理的实践来源241
第二节 行政伦理知识242
一、伦理学知识准备242
二、在行政活动中实现善244
三、在行政活动中实现正义244
四、造就有德性的行政人员245
第三节 行政伦理实践246
一、以责任为核心的行政人员伦理247
二、以控制为基础的行政组织伦理250
第四节 行政伦理决策256
一、行政伦理决策的重要意义256
二、行政伦理决策过程257
三、行政伦理决策要面向实践中的真问题258
第十三章 政府绩效管理260
第一节 政府绩效管理概述260
一、政府绩效管理的相关概念260
二、政府绩效管理的特点262
三、政府绩效管理的意义263
第二节 政府绩效评估263
一、政府绩效评估的概念264
二、政府绩效评估的类型与方式264
三、政府绩效评估的原则266
四、政府绩效评估在政府绩效管理中的作用266
第三节 政府绩效评估的过程与实施管理267
一、政府绩效评估指标体系构建267
二、政府绩效评估的一般程序268
三、政府绩效评估的实施269
四、国内外政府绩效评估的实践270
第四节 政府绩效管理改善272
一、政府绩效管理面临的困难272
二、现代政府绩效管理的方法273
第十四章 电子政务279
第一节 电子政务概述279
一、电子政务的内涵279
二、电子政务的外延281
三、电子政务的特点284
第二节 电子政务的基础条件284
一、信息基础设施285
二、电子政务应用系统287
三、电子政务信息资源288
第三节 电子政务的理想愿景289
一、服务对象和手段的包容性289
二、服务功能和内容的彻底性290
三、服务过程及其成果的可及性291
四、服务产出及其形式的有效性292
第十五章 行政改革与行政发展294
第一节 行政改革概述294
一、行政改革的概念294
二、 行政改革的任务295
三、行政改革的动因295
四、行政改革的趋势299
第二节 当代西方国家的行政改革300
一、当代西方国家行政改革的基本内容300
二、当代西方国家行政改革的基本趋势303
第三节 当代中国的行政改革与发展305
一、当代中国行政改革的历程305
二、当代中国行政改革的主要成效307
三、当代中国行政改革的基本经验309
四、深化中国行政改革的主要途径310
参考文献313
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| 內容試閱：
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公共行政学自诞生之日起，就紧密结合行政实践，为行政实践的发展提供理论支撑。经过百余年的发展，公共行政学至今依然充满活力，作为行政管理专业的核心课程，它在传承知识、服务实践和培养人才方面发挥着不可替代的作用。经过学者们的不懈探索，公共行政学的知识体系日趋成熟，理论架构臻于完整。
随着行政实践的发展，我国的公共行政学教育和研究也日渐繁荣。实践中的行政管理转变为公共行政，教学中的行政管理学转变为公共行政学，这种转变既反映了行政实践的客观发展，又体现出学术界对公共行政知识的主观认识不断深化。因此，编写一本既具有系统的公共行政理论知识又具有公共行政实践经验，既能为教师授课提供教学参考又能为学生自学提供依据的本科教学用书成为参与《公共行政学》编写的各位同仁的共同心愿。为了达成这一心愿，《公共行政学》在编写过程中着力体现以下特点。
一是时代性。我国公共行政学的教学与研究在改革开放后得以恢复，经历了介绍西方行政学理论、了解西方政府实践的阶段，走过了为行政体制改革提供理论指导和合理性阐释的历程，目前正努力实现公共行政学的本土化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我国公共行政学要研究新时代中国特色社会主义条件下行政组织的管理和发展规律，完成在新时代背景下构建中国特色社会主义公共行政学的历史使命。在这个过程中，中国公共行政学本身也在不断地丰富自身的理论内容和实践经验，为公共行政学的发展贡献中国智慧、提供中国方案。
二是逻辑性。全书内容共分为十五章，遵循公共行政学的理论逻辑，依照公共行政活动的实践逻辑，分为行政环境、行政职能、行政组织、公务员制度、行政领导者、行政决策、行政协调、行政监督、公共预算、行政法治、行政伦理、政府绩效管理、电子政务、行政改革与行政发展等模块，对行政组织及组织成员在履职中的结构化行动模式、系统性制度安排、科学化管理手段，以及改革发展历史和趋势进行深入分析，构建了完整的公共行政学知识体系。理论逻辑和实践逻辑的统一，集中反映出作为公共行政主体的行政组织依法、高效、公正、合理地管理国家事务、社会公共事务和组织内部事务的活动规律。
三是专业性。本科教育是专业教育的基础阶段，教科书的专业化程度直接影响本科教育的专业水平，而教科书编写者的专业性又直接决定了教科书的专业性。参与《公共行政学》编写的各位同仁均是各自领域的专家，他们中既有从教三十余年的资深学者，又有崭露头角的青年才俊，并在写作初期根据专长的领域进行了分工。在写作内容上，各位同仁既系统介绍各自专长领域的知识和共识，又结合各自研究成果突出了前沿性和前瞻性，多层次地实现对本科生专业视角、专业思维和专业素质的培育与锻造。
四是适用性。作为提供给大学本科教师教学和学生学习的专业教科书，《公共行政学》各章的谋篇布局以概念和理论为基础，以国内外具体实践为依托，为教学提供可理解、可讨论和可应用的基本素材。为帮助教师讲授和学生学习，方便课程考试的进行和学习内容的拓展，每章结束后附有本章的关键词、思考题和推荐阅读书目，在高度凝炼教学重点和难点的同时，有利于开阔学生的专业视野、提升学生的学习兴趣。
《公共行政学》是集体工作和努力的结晶，由担任主编的吉林大学李靖教授确定写作提纲并进行统稿。《公共行政学》编写分工如下：第一章和第二章由李靖编写，第三章由柳海滨编写，第四章由刘雪华编写，第五章由宋艳编写，第六章由王郅强、武永超编写，第七章由于君博编写，第八章由金文哲编写，第九章由钟哲编写，第十章由刘桂芝编写，第十一章由尹奎杰、王箭编写，第十二章由董伟玮编写，第十三章由文宏编写，第十四章由张锐昕、李健编写，第十五章由柏维春编写。
特别感谢参加《公共行政学》编写工作的吉林大学、华南理工大学和东北师范大学的各位同仁，你们丰富的教学经验、深厚的学术素养和扎实的专业知识为《公共行政学》增光添彩！
感谢钟哲、柳海滨、董伟玮三位青年教师，你们严谨的工作作风、高扬的工作热情和乐观的工作态度，为《公共行政学》的顺利完稿提供了重要保证！
感谢李慧龙、张舜禹、徐炎、刘清、刘欣，你们参与的校对和排版工作为《公共行政学》的如期完成提供了技术支持！
感谢国内外的同行，你们的学术思想和研究成果为《公共行政学》的研究框架和具体内容提供了极有价值的参考和借鉴！
感谢清华大学出版社，尤其要感谢施猛编辑，是你的信任和耐心，也是你的敬业和认真，使《公共行政学》的出版成为现实！
尽管《公共行政学》得以顺利出版，但公共行政学的教学与研究仍在不断发展，我们也将在这条路上继续前行。针对书中的不足之处，尚祈各位专家和读者批评指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。
李靖
2019年10月
于吉林大学晏湖畔
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