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| 內容簡介： |
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2019年1月31日，上海市十五届人大第二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，并于2019年7月1日起正式施行。为了使社会各界了解、参与生活垃圾分类管理，为相关研究与实务人员提供有益读本，上海市人大常委会法制工作委员会、上海市绿化和市容管理局组织编写了《释义》，本书分为两部分，*部分是对《条例》的逐条解读，第二部分收录了相关法律法规 、 配套实施文件和参阅资料，力求准确阐述立文原意、条款内容、施行中需要注意的问题，做到观点正确、内容解释权威，以期在《上海市生活垃圾管理条例》全面落实和释义读本的详细阐释下，上海市生活垃圾分类管理责任明确、统筹有序、多方联动，确保全市市容环境再上新水平。
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| 關於作者： |
上海市人大常委会法制工作委员会是市人大常委会的法制综合工作机构，在常委会的领导下负责立法的规划、综合、协调、研究和法制综合工作，配合市人大法制委员会做好地方性法规案的统一审议，开展地方立法理论和实务工作的研究。
上海市绿化和市容管理局属于市政府直属机构。主要负责贯彻执行有关绿化、市容环境卫生、林业和城管执法的法律、法规、规章和方针、政策；研究起草有关绿化、市容环境卫生、林业和城管执法的地方性法规、规章草案和政策，并组织实施等工作。
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| 目錄：
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前言 １
第一部分 释义 １
第一章 总则 １
第二章 规划与建设 ２８
第三章 促进源头减量 ３７
第四章 分类投放 ５３
第五章 分类收集 、 运输 、 处置 ６５
第六章 资源化利用 ８０
第七章 社会参与 ９０
第八章 监督管理 １０２
第九章 法律责任 １１４
第十章 附则 １２８
第二部分 附录 １３３
附录一 条例及有关说明 １３３
上海市生活垃圾管理条例 １３３
关于 《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》 的说明 （ ２０１８ 年９ 月 ２５ 日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议上 ） １５３
上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》 的审议意见报告 （ ２０１８ 年 ９ 月 ２５ 日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议上 ） １６５
上海市人民代表大会法制委员会关于 《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》 审议结果的报告 （ ２０１８ 年１１ 月 ２０ 日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上 ） １７７
上海市人民代表大会法制委员会关于 《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》（ 修改稿 ） 修改情况的报告（ ２０１８ 年 １２ 月 １８ 日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议上 ） １８７
关于 《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》 的说明（ ２０１９ 年 １ 月 ２７ 日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上 ） １９５
上海市人民代表大会法制委员会关于 《 上海市生活垃圾管理条例 （ 草案 ）》 审议结果的报告 （ ２０１９ 年 １ 月 ３０ 日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议上 ） ２０４
附录二 国家法律、行政法规和文件 ２１０
（ 一 ） 法律 ２１０
中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （ 节选 ） ２１０
（ 二 ） 行政法规 ２２１
城市市容和环境卫生管理条例 （ 节选 ） ２２１
（ 三 ） 国务院文件 ２２６
国务院办公厅关于转发国家发展改革委 、 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知 ２２６
（ 四 ） 国家部委文件 ２３５
城市生活垃圾管理办法 ２３５
国家发展改革委 、 司法部印发 《 关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见 》 的通知 ２４８
附录三 上海市政府规章和文件 ２５８
（ 一 ） 市政府规章 ２５８
上海市餐厨垃圾处理管理办法 ２５８
上海市餐厨废弃油脂处理管理办法 ２６５
上海市再生资源回收管理办法 ２７８
（ 二 ） 市政府重要文件 ２８９
上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于建立健全本市生活垃圾可回收物回收体系实施意见的通知 ２８９
上海市人民政府办公厅关于印发贯彻 《 上海市生活垃圾管理条例 》 推进全程分类体系建设实施意见的通知 ２９３
上海市人民政府关于批转市绿化市容局等五部门制订的 《 上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法 》的通知 ３１２
（ 三 ） 政府部门重要文件 ３１７
关于印发 《 上海市生活垃圾分类投放指引 》 的通知 ３１７
关于印发 《 上海市可回收物体系规划实施方案 》 的通知３３０
关于印发 《 ２０１９ 年上海市生活垃圾全程分类社会宣传与动员工作的方案 》 的通知 ３３９
关于印发 《上海市生活垃圾总量控制管理办法（试行 ）》的通知３５１
上海市绿化和市容管理局关于发布 《 生活垃圾收集设施设置技术要求 （ 试行 ）》 的通知 ３５５
上海市绿化和市容管理局印发 《 对不符合分类质量标准生活垃圾拒绝收运的操作规程 （ 试行 ）》 的通知３６２
上海市绿化和市容管理局关于印发 《 上海市实施生活垃圾定时定点分类投放制度工作导则 》 的通知 ３６９
上海市绿化和市容管理局关于印发 《 上海市生活垃圾管理社会监督员管理办法 （ 试行 ）》 的通知 ３７６
上海市绿化和市容管理局关于印发 《 关于规范本市大件垃圾管理的若干意见 》 的通知 ３８１
关于印发 《 上海市农贸市场 、 标准化菜市场湿垃圾就地处理设施配置标准 》 的通知 ３８７
关于印发《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》的通知３９２
关于印发 《 关于本市旅游住宿业不主动提供客房一次性日用品的实施意见 》 的通知 ３９７
关于本市经营快递业务的企业执行快递封装用品国家标准的指导意见 ４００
上海市市场监督管理局关于发布 《 上海市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录 》 的通知 ４０３
关于开展本市集贸市场湿垃圾制作有机肥料工作的通知 ４０６
关于发挥本市社区治理和社会组织作用助推生活垃圾分类工作的指导意见 ４１５
关于进一步完善生活垃圾可回收物体系促进资源利用的实施意见 ４２１
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| 內容試閱：
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前言
《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）于2019年7月1日施行，标志着上海的生活垃圾分类管理工作进入了法治化的新时代。
垃圾围城是困扰上海城市管理和生态文明建设的心头大患。推行生活垃圾分类工作，能提升垃圾处理效率，减少处理过程中产生的污染，推动可回收垃圾的循环利用 ， 增强市民的环保意识和社会责任意识 。 上海自１９９６ 年启动生活垃圾分类工作以来 ， 经过了多年的探索实践 ， 取得了不少有益的经验和做法 ， 同时通过各种渠道大力宣传 ， 使生活垃圾分类广为市民所认同 。
２０１６ 年 ， 习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上作出重要指示 ， 要求北京 、 上海等城市向国际水平看齐 ， 率先建立生活垃圾强制分类制度 ， 为全国作出表率 。 ２０１７ 年 ， 国务院出台生活垃圾分类制度实施方案 ，要求 ４６ 个重点城市在 ２０２０ 年年底之前率先建立生活垃圾分类体系 。 同年 ， 上海市人大常委会将生活垃圾管理条例列为重点立法调研项目 ， 开展了生活垃圾管理立法问卷调查 、 相关政府规章立法后评估 、 专题课题研究等前期工作 ， 并推动上海市政府有关部门加强顶层设计和难点突破 ， 坚持政府工作和人大立法同步推进 ， 为条例的出台奠定了必要的基础 。 ２０１８ 年 ， 上海市人大常委会将制定条例列为正式立法项目 ， 结合全市大调研活动 ， 发挥立法主导作用 ， 进一步完善了立法思路 、 体例结构 、 重点内容 。 在立法过程中 ， 上海市人大常委会向社会公布法规草案 ， 征集人大代表 、 政协委员 、 市民群众 、 专家学者 、 相关企业和社会组织的意见建议 ； 市 、 区两级人大代表两进社区 ， 发放三万余份调查问卷 ， 听取市民对垃圾分类的意见近两万人次 ； 上海市人大常委会法工委深入基层举行立法听证会 ， 就立法难点直接倾听基层声音 。 在此基础上 ， 上海市人大常委会对法规草案进行了三次审议 。
２０１９ 年的上海市人民代表大会上 ， 全体市人大代表对法规草案进行了两次审议和讨论 ， 并以 ９８． ０８％ 的赞成率高票通过 。 以条例颁布实施为契机 ， 生活垃圾分类工作成为上海的新时尚 、 新名片 、 新风景 。
作为我国第一部由省级人代会审议通过的规范生活垃圾管理的地方性法规 ，《 条例 》 具有很强的引领和示范意义 。《 条例 》 要求上海市生活垃圾分类管理以实现 减量化 、 资源化 、 无害化 为工作目标 ， 建立健全分类投放 、收集 、 运输 、 处置的全程分类体系 ， 并向管理的两端有效延伸 ， 设置了促进源头减量 、 资源化利用专章 。《 条例 》 明确了全过程管理各环节主体的责任 ， 形成了政府部门 、 垃圾产生者 、 管理责任人 、 收运处置单位和基层组织各司其职 、 各尽其责的全社会责任体系 。 对社会公众关注的包装物减量 、 限制一次性用品的使用 、 投放容器设置 、 生活垃圾混装混运 、 生活垃圾的资源化利用 、 全社会动员和参与等问题提出了相应制度和措施 。
准确理解法规的立法原意 ， 是法规实施的前提 。 为此 ， 上海市人大常委法工委 、 市绿化市容局 、 市城管执法局参与立法工作的同志 ， 一起编写了这本 《 释义 》， 对 《 条例 》 的内容逐条进行了解释 ， 并汇编了相关法律法规 、 配套实施文件和参阅资料 ， 供社会各界参考 ， 确保 《 条例 》 的有效实施和准确执行 。
生活垃圾分类工作不可能一蹴而就 ， 国外成功的经验都是需要几十年 、 几代人的努力 。 因此 ， 推行生活垃圾分类工作既是紧迫的 ， 又是长远的 ， 既要有时不我待的精
神 ， 又要有久久为功的定力 。 在 《 条例 》 施行一周年之际 ，希望本书的出版能进一步助力上海市生活垃圾管理工作 ， 对法规的执行起到释疑解惑作用 。
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