第一章 第一节 美国军事公共外交缘起及意义
911事件之后,美国认识到赢得外国公众民心的重要性,公共外交的作用重新被重视。美国国会、国务院和国防部的文件中都提到要加强公共外交。美国政府实施了多项政策、计划和行动，来应对对美国政策的仇恨、负面的美国形象和其他由于美国公共外交衰落而引发的问题。美国学者、政府官员们也在思考如何在世界各国，尤其是中东国家提升美国国家形象，修补恶化的国家关系。于是，美国政府对公共外交给予了特别重视，因为成千上万的普通人极大地扭曲了，但又仔细塑造了美国的形象，这个形象非常负面、怪异、令人讨厌，从而造就了年轻一代恐怖分子。美国政府在２００７年公开出版了第一部公共外交战略文件《公共外交与战略传播国家战略》。 一些顾问委员会、特遣队taskforce和听证会进行了关于公共外交及其作用的讨论。美国对外关系委员会the Council on Foreign Relations设立了关于公共外交的独立特遣队Independent Task Forceon Public Diplomacy。2004年9月，美国国防科学委员会Defense ScienceBoard做出了关于战略传播的报告，强调需要制定战略来避免危机并赢得全球观念之战towin the global warofideas。由于语言、技术和经济的优势，以美国为首的西方基本上主导了世界话语权，许多国家的学者都开始更多地关注公共外交。美国学者布鲁斯?格利高里Bruce Gregory用了九年多时间对有关公共外交的出版物进行统计，认为公共外交的研究正在不断增加。 与此同时，公共外交作为外交的一种特殊形式，在世界各主要国的对外交往中日益发挥着越来越重要的作用。
但是，由于公共外交传统上被认为是由文官政府组织或领导，所以大部分学术研究都是关于政府部门、教育机构、非政府组织等在公共外交中的作用，对军事公共外交涉及较少，据笔者搜索相关文献资料，目前国内外学界仅有一些相关论文，没有专门著作进行这样的系统研究。
然而在实践领域，军事公共外交却在世界上主要国家不同程度地发挥作用，尤以美国最具代表性。美国在近十几年中要面对阿富汗战争和伊拉克战争的作战任务和战后重建，以及全球反恐战争任务。因此，美国在海外有大量驻军，军人和外国公众接触机会很多，加上政府文官出于安全原因不便开展公共外交，美国国防部和军队实际上承担了主要的公共外交任务。
在美国军事界和学术界，有些学者和军官已开始关注军事公共外交，但研究比较零星，不够系统。在被认为是公共外交理念和研究合集的年报《在变革世界中的公共外交》Public Diplomacy in a Changing World和《劳特利奇公共外交手册》Routledge Handbook of Public Diplomacy中仅有与军队有关的零星文章，没有系统地论述军事公共外交。有些研究成果只局限于其作者熟悉或参与的某类军事活动与公共外交的联系，比较微观和局部。较新的相关研究成果是2015年2月美国智库美国安全项目组织American Security Project公布的《美国军事公共外交白皮书：军队是如何影响外国公众的》White Paper：Military Public DiplomacyHow the Military Influences Foreign Audiences。该白皮书论述了军事公共外交的概念和美国军事公共外交的实践。但是，该白皮书作者也表示，许多方面还没有覆盖或没有说透，相关研究还大有可为。
本书选择美国军事公共外交进行研究的主要原因是，虽然美国官方至今也没有承认开展过军事公共外交，但军事公共外交的实践却长期存在。笔者在阅读文献的过程中，发现美国军方从20世纪末就开始利用灾难救援和培训等行动接触和影响外国公众，之后在一战、二战、冷战和越战时期也开展过类似活动，尤其在阿富汗战争和伊拉克战争时期，美国政府文官出于安全原因不便开展公共外交，于是美国国防部和军队实际上承担了主要的公共外交任务。近十几年来，美国军队一直处于与海外公众接触和交流的最前沿，截至2012年底，美国在海外的现役驻军人数超过35.2万人,其中17.7万人被派驻在诸如阿富汗及伊拉克参与海外应急作战行动，若将人员轮换的因素考虑在内，总人数是这个数值的几倍。 美军在海外驻扎期间，开展了人道主义援助、发展建设、人员培训和文化交流等活动，广泛地接触外国公众并对他们产生影响。此外，美军还开展了大量的对外军事教育培训、交流任职、港口访问和灾难救援等行动，与外国军人和公众互动并建立关系。笔者认为，上述这些活动其实就是军事公共外交。只不过没有得到官方承认而已。
而且，从美国众议院军事委员会的报告和智库的研究报告可以看出，军事公共外交在美国正逐渐获得官方的关注和认可。例如，美国众议院军事委员会在2010年度国防报告中承认，国防部一些项目与公共外交有关，并要求国防部提供一份包含所有军事公共外交项目的清单。可见美国国会在一定程度上承认了国防部开展的活动是军事公共外交。2015年2月，美国智库美国安全项目组织发表的《美国军事公共外交白皮书》认为，国防部开展的以实现外交目标为目的的、针对外国公众和军人的信息传播和关系建立活动就是军事公共外交。 由于该智库包括美国参议员，陆、海、空军和海军陆战队的退休将军及卸任大使等，因此在一定程度上代表了美国政界和军界的较新共识。
此外，虽然很多学者在论文中没有直接使用军事公共外交这个名称，但笔者在一些关于军事教育培训、战略传播和军事援助等活动的文献中发现，其所论述的行动具有军事公共外交的效果，可以研究和借鉴。此外，美军在伊拉克和阿富汗战争后，对于战后重建中的传播行动、民事事务和援助行动的成功及失败做法都有所反思，做出了一些反思式的评估报告和论文，有些附有真实数据和案例，对于研究美国军事公共外交比较有参考价值。
如上所述，由于美国军事公共外交的实践比较多，经验比较丰富，而且关于其相关活动和近期在伊拉克和阿富汗战争中的开展情况有一些值得研究和借鉴的分析，因此本书选择美国军事公共外交进行研究。
目前，公共外交已上升为中国一项重要的外交方式，但军事公共外交仍是一个较新的概念，许多人并不熟悉，常常将军事公共外交简单等同于军队进行的信息传播。实际上，军事公共外交范围更广，除了信息传播，还包括关系建立和文化与教育交流，注重沟通和双向交流。因此，军事公共外交是中国军队在全球化和信息化时代塑造自身国际形象、争取国际话语权的有效方式，对实现中国对外战略，实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦有助力作用。当前，中国军队的公共外交意识正不断增强。国防部前发言人耿雁生2015年在《公共外交》杂志撰文称，军队开展公共外交工作平台很大，资源不少，这项工作方兴未艾，可以大有作为。因此研究和学习美军公共外交的理念、做法、管理和经验教训等对我军具有重要借鉴和参考意义。
本书尝试对军事公共外交这一新兴概念进行完善，比较了它与军事外交、战略传播、军事对外宣传和信息战等概念的差异，并综合国际关系、传播学和公共外交类型研究的理论，结合美国军事公共外交实践，解析了美国军事公共外交的模式。本书接着从美国军事公共外交的目标、途径、管理与协调等方面论述了这一模式中的关键要素，并详细论述了各种途径的实现手段。在此基础上，以美国在阿富汗战争中的军事公共外交为案例具体阐释这一模式的运作方式。本书没有全景式呈现美国历次军事公共外交实践，而是选择阿富汗战争为主要案例，主要因为阿富汗战争历时较长，年代较近，面临的情况非常复杂，而且运用的军事公
共外交手段多样化且较为先进，比较具有时效性、典型性和代表性。此外，关于阿富汗战争作战和战后重建过程，有大量军事界和学术界的反思和分析，值得研究和讨论。
本书旨在通过研究美国军事公共外交的模式，总结出军事公共外交的一般性规律和运行过程，为我国运用军事公共外交来提升军事软实力和实现国家外交和安全战略目标提供参考和借鉴，并为军事公共外交研究提供有益的补充。
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