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| 編輯推薦： |
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中国的专业社会工作组织是伴随政府购买服务这一社会政策蓬勃发展起来的，提到社会组织和社工，不少人容易将其与街道、居委及其工作人员混淆，社会组织其实是一种专业化的组织，它们秉持社会工作专业的理念和精神，是参与社会治理的重要民间力量。本书的核心研究问题是政府购买服务政策下，政府与社会组织的关系及其互动模式。通过研究，作者认为二者终处于合作博弈的关系之中，一方面政府通过合约管理与评估管理规范社会组织发展，另一方面社会组织在适应政府要求的同时，也保持自主性发展。这一结论实质是在说明，社会组织自身的专业发展以及和政府之间的良性互动，能够共同促进和改善社会治理。相信这本书，将为社会组织研究提供更多新的素材和视角。
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| 內容簡介： |
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本书运用社会政策理论框架和组织社会学理论工具，研究国家福利体系各构成部分的关系，并对我国不同省市的政府购买服务实践模式进行比较研究，分析不同制度设计如何引导社会组织行为，以及社会组织在公共服务供给、组织运作规范化和动员群众参与社会治理方面的不同绩效。研究认为，政府购买服务背景下，我国政府与社会组织始终处于合作博弈的关系之中，一方面政府通过合约管理与评估管理规范社会组织发展，另一方面社会组织在适应政府要求的同时，也保持自主性发展。政府与社会组织实质达成的伙伴关系，推动形成了国家、组织和公民三者相互沟通支持的社会福利供给格局。
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| 關於作者： |
黎熙元，中山大学粤港澳发展研究院、社会学系教授，博士生导师。从事经济社会学研究、社区研究和粤港澳社会研究。主要论著有《非营利组织与社会整合研究》《港澳非营利组织发展比较研究》《社区的转型与重构中国城市基层社会的再整合》《梦想与现实：香港的社会分层与社会流动》等。
徐盈艳，广东外语外贸大学社会与公共管理学院副教授，社会学博士、社会工作硕士。主要研究领域为政府购买服务、社会组织与社会工作专业化，在《社会学研究》等杂志发表论文十余篇。
王才章，井冈山大学政法学院副教授，硕士生导师，社会学博士，主要研究领域为社会工作与社区治理。
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| 目錄：
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目录
第一章社会政策中的政府购买社区服务1
第一节社会政策与福利体系1
一、社会福利制度模式2
二、社会政策与福利资源传递4
三、社会治理与政府购买服务5
第二节中国的社会福利制度与社会服务供给8
一、福利制度的变化9
二、中国的政府购买服务11
第三节社会治理与社区治理12
一、社会治理与社会组织发展12
二、社区治理13
第四节政府购买服务下的政社关系14
一、政府与社会组织关系14
二、政府购买服务中政府与社会组织的关系16
三、各类社会组织的作用18
第五节中国特色社会福利体系与社会政策20
第二章政府购买服务的社会组织发展效应22
第一节政府购买社会服务的推进22
一、政府购买社会服务的进展22
二、政府购买社会服务与社会治理24
三、政府购买社会服务的方式27
第二节社会组织发展30
一、政府购买服务对社会组织发展的决定性影响31
二、三类社会组织的发展33
第三章政府的激励监管机制与组织分层嵌入策略40
第一节多层级政府的合约管理权关系及其演变41
一、合约管理权上移的规制体系及其演进（20092011年）42
二、合约管理权下沉的规制体系及其演进（20122015年）45
三、合约管理权上下分置的规制体系及其演进（20152018年）47
第二节合约管理体系下的多层级政府行为50
一、合约管理权上移规制体系下的层级政府行为与制度逻辑：
试验与干预50
二、合约管理权下沉规制体系中的政府行为52
三、合约管理权上下分置体系下的政府行为61
四、小结67
第三节社会组织分层嵌入策略与政社关系变迁68
一、试点阶段的社会组织策略：单一的社会组织发展模式68
二、管理权下沉时期多元化社会组织发展与竞争性策略69
三、合约管理权上下分置体系与组织分层嵌入策略75
四、小结82
第四章政府购买服务下的社会组织合法性策略84
第一节社会组织的三种合法性84
一、社会组织的政治合法性84
二、社会组织的专业合法性85
三、社会组织的社会合法性86
第二节政府规制与社会组织策略87
一、广州、东莞、厦门三个城市的制度规制89
二、社会组织的策略：灵活应对98
第三节评估方要求下社会组织的策略108
一、评估方的考核标准109
二、社会组织的策略：主动调适118
第四节服务对象期待下社会组织的策略127
一、服务对象对社会组织的期待128
二、社会组织的策略：积极影响135
第五节组织合法性策略的效应142
一、社会组织的合法性策略142
二、社会组织合法性策略的效应144
三、小结146
第五章地方实践模式与组织运作绩效比较148
第一节广东省各城市实践模式148
一、社会服务跨越式发展149
二、广东省模式的问题分析152
第二节厦门思明区实践模式156
一、思明区的政府购买服务项目发展和特点156
二、思明区政府购买服务项目的实施效果158
三、一些发展问题163
第三节香港的政府购买服务与社会组织发展165
一、香港社会服务供给主体多元化实践166
二、香港社会组织发展的制度特点170
第四节政府购买项目与非购买项目比较173
一、两个社会组织的背景介绍173
二、两个社会组织的差别分析178
三、政府购买服务背景下社会服务组织（社工机构）的发展
问题180
四、小结183
第六章结论与讨论185
参考文献193
附录199
附录一访谈对象列表199
附录二广东省政府购买社会服务的制度、问题与对策201
附录三厦门思明区政府购买服务的制度创新与绩效项目总报告217
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| 內容試閱：
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前言
党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。报告明确指出社区治理是由政府、社会组织和公众三者的互动协作构成。这种治理思路是党和国家在十七大以后实施的基层治理方略的总结和提升。自党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设和完善社会管理任务以后，国家民政部出台了一系列改进政府提供社会服务方式、推动社会组织发展的政策措施，几个主要大城市如北京、上海、广州等都先后制订方案试行不同模式的创新改革，北京发展枢纽型社会组织，广州发展政府购买社区服务，上海两者兼有，不同模式发展出不同的制度，生成了不同的政府与社会互动关系。总结比较不同模式，寻找符合新时代民生需求和十九大精神的社会治理方式正当其时。
在当今国际社会服务发展良好的城市，政府购买社会服务都是推动社会组织转向规范、健康发展的有力机制，在适当的制度配合下，这种社会服务的政府社会组织联合供给模式还能够产生独特的外溢效应，使政府、私人部门、志愿组织和公民共同构成互相支持的福利服务体系。西方学界关于管治的传统理论把国家和社会二分对立，新的公民社会理论基于20世纪末各国公私伙伴关系的迅速发展，主张政府和社会组织形成共治格局。由于国情不同，各国的公私伙伴关系和治理模式差异颇大，研究中国的政府购买服务和福利服务供给的发展道路，能够建构中国特色的国家社会治理理论，探索中国特色的社会政策，具有非常重要的理论意义和实践意义。
在社会政策和社会管理理论框架中，福利服务是一个传递体系，国家在体系中具有中心地位，通过法规、分工和计划影响福利体系的构成，并通过一系列国家以外的社会机制构成福利服务格局。传递体系由四个主要部门构成：公共部门、私人部门、志愿部门和非正式部门。公共部门指由国家供给的福利服务；私人部门指企业供给的服务；志愿部门指非营利组织承办的服务；非正式照顾则由邻居和家庭提供。政府通过资助或购买社会服务引导福利资源从公共部门流向非政府部门，私人部门、志愿部门在供给社会服务的同时，通过协同义工、动员组织及成员网络来推动群众参与社会管理。在此过程中政府关于向谁购买、购买什么、购买多少和怎样购买而确立的规则引导和影响着福利传递体系的构成和社会组织的发展。从中国现行试点工作可以观察到不同的制度设计具有不同效应，北京枢纽型组织的发展强化了人民团体的综合功能角色，而广州社区家庭服务中心的发展直接推动了公益性社会组织成长。因此，政府购买服务是一种制度，体现了社会管理创新的设计；同时，它也是一种机制，在福利服务体系中发挥引导和激励社会组织以及公众参与社会管理和福利服务供给的作用。这种双重作用之所以能够生效，靠的是政府与社会组织之间的持续互动，即一方面政府对合约服务素质、组织工作规则以及购买服务的执行权与监督权（评估权）在不同政府层级之间调整等方面保持决策灵活性，另一方面社会组织基于自身发展要求，坚持通过各种方法不断调整组织与政府之间的关系以扩大生存空间的主动性；两者形成持续的合作博弈关系。这种动态关系使中国的政府购买社会服务作为一项社会政策以及因这项政策而产生的政府社会组织关系具有区别于其他国家的鲜明特色。
本书由国家社科基金项目政府购买服务与社会组织发展（13BSH037）的研究成果修改而成。项目设计是在社会政策的理论框架下，研究国家福利传递体系各构成部分的关系，然后以比较分析为基础，运用社会政策理论框架和组织社会学理论工具，通过比较不同省市的实践模式，分析不同制度设计如何引导社会组织行为，以及社会组织在公共服务供给、组织运作规范化和动员群众参与社会治理方面的不同绩效。
主体分析思路如下图所示：
图片
在研究技术上本书主要使用比较分析方法。资料收集的方法采用文献收集方法和实地考察访谈方法。为了集中、深入分析问题，研究主要以广东省的实践为例，理由是广东省在政府购买社工服务方面先行一步，是购买社工服务经费投入全国最多、普及面最广和聘用社工总量最多的省份，是全国社会工作服务的重点区域；政府购买社工服务在珠三角多个城市实行十余年，已形成不同模式。比较研究选取2018年以前已经开展政府购买服务试点工作的几个重要城市，包括北京、上海、厦门等。实地调研包括进行政府部门和机构组织两方面深入访谈考察，收集相关制度文件，考察承办项目组织的运作、问题以及制度环境特性等。研究内容包括：（1）社会政策视野下的福利服务体系；（2）政府购买公共服务制度及其联动效应；（3）激励机制与组织行为；（4）地方实践模式与组织运作绩效比较（含香港与内地比较）；（5）社会管理和善治：组织参与和公众参与。
除本书的署名作者之外，参与项目研究并作出各种贡献的课题组成员还有落观翠教授、张和清教授、李郇教授；中山大学社会学系硕、博士罗唯、李南男、张桂金、龙海涵、刘兴花、阎红红、都娟娟、郑婉卿等，研究也曾得到广东省民政厅、广州市民政局、广州市社工协会、厦门市思明区委，以及广州、深圳、惠州、佛山、珠海、厦门等城市的多个街道办与居委会、许多优秀的社会组织和社工机构的热情支持。仅以此书感谢各方人士。
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