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| 內容簡介： |
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基层政府职能定位应遵循外生权力小化与内生权力大化双重保护与双重服从服务兜底等三大原则。基层政府的核心职能在于提供丰富而具体的公共服务。农业现代化进程中的基层政府职能在于抑制或消除现代农业发展的阻碍因素、培育现代农业发展的促进因素。基层政府应在培育农业接班人、优化农村土地资源配置、推动农村金融发展和农村组织创新中履行相应的职能。基层政府职能优化应注重职能配置机制、激励约束机制和能力提升机制三大机制建设。
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| 關於作者： |
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刘远风，男，1977年7月生，湖南安乡人，武汉大学管理学博士，湖南农业大学副教授，主要研究农村公共经济与社会保障。主持完成国家社会科学基金一般项目一项，一部著作被评为湖南省第17届优秀社会科学学术著作，在《中国人口资源与环境》《经济学家》《西北农林科技大学学报》（社会科学版）、《经济经纬》《中国社会报》等报刊上发表论文30余篇，其中被人大复印报刊资料全文转载4篇。
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| 目錄：
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导论
第一节 选题背景
第二节 关键问题
一 农业现代化及其发展条件
二 基层政府的特性
三 中国行政体制与经济体制改革
第三节 研究方法与资料
第四节 研究框架与内容
第一章 基层政府的职能定位
第一节 文献综述
一 基层政府职能研究的方法论来源
二 总体上研究基层政府职能的三个视角
三 以农业现代化为背景条件讨论基层政府职能
第二节 基层政府职能的范围与类别
一 政府职能分析的三类方法和三大视角
二 基层政府职能定位的规范性准则
三 基层政府职能的类别
第二章 农业接班人培育与基层政府职能
第一节 中国农业劳动力现状
一 中国农业劳动力总量
二 中国农业劳动力结构
第二节 农业接班人的类型与特征
一 新型职业农民
二 农业社会化服务者
三 农业经营管理者
第三节 农业接班人的培育
一 农业接班人成长的环境条件
二 农业接班人的市场培育机制
三 农业接班人的政府扶持机制
四 农村致富能手成长中的政府作用
第四节 农业接班人培育的现状与问题
一 农业接班人培育的现状
二 农业接班人培育存在的问题
第五节 基层政府在培育农业接班人中的职能
一 基层政府爱农、尊农环境再造职能
二 基层政府惠农市场品性塑造职能
三 基层政府的政府扶持落地职能
四 基层政府培育农业接班人的具体职能
五 山东省费县新型职业农民培育的经验与启示
第三章 农村土地资源优化配置与基层政府职能
第一节 中国土地资源概况
一 中国土地资源总量与结构特征
二 中国土地资源的动态变化
第二节 中国农村土地资源配置
一 中国农村土地经营与管理制度
二 中国农村土地资源配置存在的问题及原因
第三节 农村土地资源优化配置的实现路径
一 调整土地权利，落实和完善三权分置
二 推进农村土地制度变革，增强集体决策能力
三 弱化农地的社会功能。强化农地的经济功能
第四节 基层政府在农村土地资源优化配置中的职能
一 产权落地职能：促进国家法与民间法融合
二 改善乡村治理、促进有效合作职能
三 土地整治与产业规划职能
第五节 土地信托流转：益阳实践的思考
一 益阳市试点土地信托流转
二 益阳市土地信托流转的效应
三 益阳实践的解读与评价
四 益阳实践中当地干部群众的朴素观点摘举
五 益阳实践的思考与启示
第四章 农村金融发展与基层政府职能
第一节 农业资本的主要来源
一 农业资本积累
二 财政支农
三 农业信贷与资本下乡
第二节 中国农村金融抑制的表现与原因
一 中国农村金融抑制的表现
二 中国农村金融抑制的原因
第三节 中国农村金融深化与金融发展
一 农村资金需求的特征
二 当前促进农村金融发展的主要措施及其效果评价
第四节 农村金融发展中的基层政府职能
一 拾遗补阙地满足特定资金需求
二 协助各类金融机构发挥各自的功能
三 促进金融机构盈利模式转变与金融业务创新
四 助推农村金融供给侧结构改革
第五节 合作金融的通川经验
一 农村资金互助合作社众生相
二 四川省达州市通川区合作金融效果显著
三 通川合作金融的基本做法
四 通川合作金融的主要经验启示
第五章 农村组织创新与基层政府职能
第一节 中国农民组织化现状
一 农民组织类型与特征
二 中国农民组织化程度
第二节 农民组织化与现代农业发展
一 现代农业中的组织机制
二 农村组织在农业现代化进程中的功能
第三节 河北隆化推进政银企户保五位一体的金融扶贫
一 基本做法
二 主要特色
三 政银企户保金融扶贫的组织创新启示
第四节 农村组织创新中的基层政府职能
一 焕发农村既有组织的活力
二 构建和促进新型农村组织成长
第六章 基层政府职能优化的实现路径
第一节 基层政府职能优化的背景与条件
一 基层政府职能优化的总体背景
二 基层政府职能优化的阻碍因素
三 基层政府职能优化的促进因素
第二节 基层政府职能优化的内容、机理与步骤
一 基层政府职能优化的主要内容
二 基层政府职能优化的内在机制
三 基层政府职能优化的起点与步骤
第三节 农业现代化进程中基层政府职能优化的实现
一 基层政府促进农业现代化的应然职能
二 实现应然职能的可行途径
第四节 项目制的基层政府职能优化悖论
一 基层政府职能优化悖论的表现
二 悖论产生的原因
三 悖论的破解之策
第七章 结论与展望
第一节 基本结论与主要观点
第二节 进一步的研究与进一步的行动
参考文献
附录
国家社会科学基金项目14BZZ060调查问卷
国家社会科学基金项目14BZZ060基层干部访谈资料摘编
国家社会科学基金项目14BZZ060阶段性成果
后记
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| 內容試閱：
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中国改革与发展过程中所有问题的讨论，几乎都绕不开政府职能转变这一主题。刘远风博士的国家社科基金结题著作《农业现代化进程中的基层政府职能研究》，独辟蹊径地从农业现代化角度审视基层政府职能，具有很强的理论价值与独到的现实意义。诚如书中所述，基层政府既是政府良政与国家善治的基石，也是体制弊端的爆破口。充分探讨农业现代化进程中的基层政府职能，既在理论层面上有利于丰富国家治理理论，又在实践层面上有利于诊断和解决农业现代化进程中的具体问题。
刘远风博士这部著作共有七章，按总分总的结构展开论述。第一部分主要是理论探讨，从总体上讨论基层政府职能定位问题，该部分为第一章。第二部分是分项讨论的部分，包含本项研究的核心内容，此部分结合大量的经验材料和数据，在客观描绘现代农业发展现状的基础上，诊断中国农业现代化问题，最后在寻找对策过程中阐述基层政府在农业现代化进程中的职能。农业现代化问题按劳动力、土地和资本等核心生产要素及要素的有效组合分别讨论，该部分包含第二、三、四、五章等章节。第三部分是总结讨论的部分，由第六章和第七章构成。
刘远风博士这部著作既有理论研究也有经验分析，论证充分，行文流畅，可读性强。我认为这部著作至少具有三大特色：首先，不同于一般政治学著作中从职责体系与职能关系的角度解剖和直接逐一分项列举具体职能。该著作通过纵向和横向比较不同治理主体的特性，明确提出了基层政府职能定位应遵循外生权力最小化与内生权力最大化、双重保护与双重服从、服务兜底等三大原则，进而使得对具体的基层政府职能的考察有了可操作的规范性标准。有了这些标准，基层政府职能的缺位和越位就能更加清晰地呈现，政府职能优化的步骤也能更加明确。其次，这部著作把理论研究与经验分析有机结合起来。远风同志把基层政府在农业现代化进程中的职能，界定为抑制或消除现代农业发展的阻碍因素、推动或培育现代农业发展的促进因素，进而把农业现代化进程中基层政府职能问题转换为讨论农业现代化的阻碍因素与促进因素的关系，使抽象问题变得具象化。远风同志把劳动力、土地、资本、组织等四个要素作为影响农业现代化的核心要素，分别从这四个方面讨论了基层政府职能问题。最后，该书在方法论上对理性的无知保持了较高的警惕，干中学、实践出真知等务实理念得到了较为充分的体现。远风同志虽然对基层政府职能的优化路径有较为清晰的认识，但并不着力从顶层设计的角度开出政策处方，而是认为在变革时代，狗尾巴带动狗身体，许多改革路径是逐渐演化出来的，着力辨析相关治理主体正在做什么、愿意做什么、能够做什么，从而呈现可能的演化路径。
当然，作为一部有知识增量贡献的学术著作，也不可能做到十全十美。我认为该著作也有一些值得商榷或加以改进的地方：该书把基层政府定义为县乡政府，但县政府与乡政府在行政运作和资源动员等方面存在较大差异，书中并没有分开讨论和加以适当关切；该书虽然提出了基层政府职能定位的原则和不少基层政府的职能，但运用规范性准则对具体职能进行辨析方面略显不足。刘远风博士呈现给大家的这部著作，无论优点、缺点，读者诸君自有判断，学术著作最为重要的是洞见和知识贡献。我相信，刘远风博士这部著作能够让您读后有所收获。
刘远风博士是湖南省高校双一流培育学科的核心骨干之一，他为湖南农业大学公共管理一级学科博士点的建设做出了突出贡献。刘远风博士严谨治学、刻苦探索，为我校年轻学者树立了榜样。相信刘远风博士一定能出更多更优秀的成果。有感于他潜心治学的精神，又为他诚挚相托所感动，欣然写下这些文字，是为序。
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